枣乡临泽领头雁
——临泽县人民法院院长黄永利先进事迹
在被誉为“中国枣乡，红色圣地”跨越丝绸之路的张掖市临泽县，有一位让党放心的好干部，令人民满意的好法官，有一位永葆先进、一身正气的领头雁──临泽县人民法院院长黄永利。
2006年6月，时任高台县法院院长的黄永利怀揣一纸调令奔赴临泽县法院,经过深入基层、细致调查，他与班子成员达成共识：要改变临泽县法院的现状，就必须要抓队伍建设，树法官形象，促进司法公正；抓法院改革，强业务审判，提高工作效率；抓服务意识，讲大局观念，维护社会稳定。要通过全院上下的努力，力争使法院半年出低谷，一年上台阶，两年求发展。在他的带领下，2008年被评为全省党风廉政建设先进集体，2010年被评为全省优秀法院，被张掖市中院先后评为调研宣传先进集体、机关公文制作优秀机关、全市法院先进集体，并荣立集体三等功一次。
改革创新 勇立潮头领风骚
敏锐的改革创新意识，追求工作高标准、高质量和超前性，是黄永利的一贯做法。自挑起院长这副担子起，他始终围绕党委和政府中心工作谋划法院建设的思路。
提出“12346”工程。即：以“政治建院、管理治院、文化兴院、科技强院、形象塑院，建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为一条主线；以打造“临泽县法院经验”品牌、努力争创先进法院为两个奋斗目标；立足维护社会稳定、服务大局这个根本，以突出队伍建设、案件质量管理、提升“科学化、专业化、信息化”水平为三项工作重点；以努力实现无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大涉访案件、无违法违纪为“四无”要求；注重服务中心、服务大局的实效性，从而达到审判工作有新成效、服务大局有新举措、司法为民有新亮点、司法能力有新水平、队伍建设有新起色、司法公信力有新提升的“六新”标准。
建立三位一体审判质量管理机制。建立审判流程管理机制，从案件的立案审查、庭前准备、排期开庭、结案归档等各个环节明确时限，明确责任，加强管理；建立案件质量评查机制，对所有审结、执结的各类案件从程序、实体、文书、装订等方面全部进行评查把关，以加强内部审判监督，提高案件质量和效率；建立审判质量与效率评估机制，在案件评查的基础上，每季对各庭的案件质量和效率综合评估一次，上下年之间、庭与庭之间同比对照，并每月在全院干警会上进行通报，年底与目标量化管理挂钩进行奖惩。同时开展“案件质量年”活动，初步形成了以审判委员会为统一管理主体，以立案庭为审判流程监督管理主体，以审判监督庭为案件审判质量监督评查主体，以纪检组为违法办案和作风纪律责任查处主体，以政工科为岗位目标责任制考核主体的案件审判质量监控体系。
强化司法调解工作。不断创新调解方式，讲究调解艺术，增强调解能力，将调解作为可调解民商事案件审理的一个必经程序，在调解协议司法确认机制和法院委托调解组织调处民事纠纷机制试点工作取得明显成效的基础上，进一步加强诉前劝导机制的建立和完善，并通过各种方式强化诉讼中的调解工作，诉前劝导、委托调解、调解协议司法确认和强化诉讼调解“四位一体”大调解格局的建成和运行，收到了良好的社会效果。这些经验被省高院和市中院予以充分肯定，2009年9月17日张掖市中院在临泽县召开现场会予以推广。出台了《关于建立司法联络员制度的意见》，在乡镇、村（社区）聘任了93名司法联络员，实现了司法机关与基层组织解决纷争的对接。筹建设立临泽县人民法院道路交通事故巡回法庭，在道路交通事故处理中开辟了“调解、诉讼、赔付”的绿色通道。五年来，民商事案件平均调解率达80%以上，一直居于全市法院前列。
实施“提速增效”工程。自加压力，制定内部审限，即在法定审限的基础上缩短三分之一，超过内部审限即视为超审限案件，在庭室量化考核时进行扣分。由立案庭从立案时进行审限跟踪，案件到期前15天预警催办。此外，还采取案件繁简分流、扩大简易案件受理范围、实行当庭宣判等方式加快办案速度；普通程序和简易程序案件的平均审理天数分别为60天和20天，相比法定审限缩短60天和70天。
加大执行力度。着力于改革执行机制，在执行工作中，完善执行工作制度，健全执行工作责任制，规范执行行为，解决了执行工作中存在的“软”、“拖”等不良现象，防范执行工作不作为、乱作为等不公正、不廉洁、不规范的问题。建立执行权运行新机制，积极探索和规范民商事、行政案件中先予执行的归口管理，由执行机构统一负责先予执行裁定的实施，作出裁定的庭室积极协助配合，保障了先予执行工作的公正、高效、有序进行。抓执行公开，在告知执行风险、告知执行措施、告知执行过程的基础上，进一步推行公开执行制度，实行执行听证或邀请申请人共同执行制度，扩大当事人的知情权，提高执行工作的公信力。通过耐心的说服工作与强制措施相结合，全院案件执行率始终保持在90%以上，其中执行和解率达到了70%以上。
坚持不懈 队伍建设创一流
坚持不懈抓队伍，是黄永利长的工作重心。几年来，他加强领导班子建设、法官教育培训、法院文化建设、党风廉政建设，带出了一支一流的法官队伍，未出现一起违法违纪事件。加强领导班子建设。黄永利始终把建设好班子作为自己的首要职责，以团结促高效，以学习谋建设，以务实强发展，以廉洁保公正。在负债的情况下，黄永利与其他党组成员，勤俭过日子，把有限的经费投入到基础设施建设中：2007年7月，审判综合大楼正式启用。全院新增办车用车5辆，同时还增配笔记本电脑、打印机、投影机、扫描仪、数码相机等网络设备，保证了每个法官拥有一台电脑，基本满足了办公、办案的需要；配置了安全检查门，加强了法院安全保卫管理。
狠抓法官教育培训。将培训的重点由法官学历的提高转向法官司法能力的提高。坚持会前学习，并通过“走出去”学习培训，极大地提高了法律理论素养。通过开展庭审观摩活动，锻炼了法官的庭审驾驭能力。通过开展法律文书评比、案件评析等活动，培养、提高了法官的文书写作能力和综合能力。
推进法院文化建设。把“尊严、体面、向上、向善”作为塑造队伍人格品行的重要内容，把“公正、高效、勤廉、为民”院训作为队伍建设的核心价值观。广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，引导广大干警牢固树立全员学习、终身学习的理念，把读书作为提高工作能力的重要途径，养成良好的读书习惯，丰富知识储备，优化知识结构，提升文化品位。建立了资料室，购置了部分图书、杂志和报纸，并开通了互联网，方便查阅资料，为广大干警提供了良好的学习场所。按照“规模适当、庄重实用、布局规范、功能齐全”的要求，规划和建造审判庭和办公场所，利用办公楼大厅、走廊、接待室等公用区域，精心打造“文化长廊”、“文化墙”，努力塑造体现了人民法院文化的物质环境。建立和完善文体活动场所，配置相关器材和设施，组织成立各类文体兴趣小组，积极开展多种形式的健身运动和文艺活动。建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度，畅通与干警的沟通渠道。定期组织干警体检，开展心理健康教育，缓解干警身体和心理压力。
加强制度建设。结合深入学习实践科学发展观活动整改落实、整章建制的要求，对2006年以来制定的各项管理制度进行了全面系统梳理修订和完善，并根据工作需要制定了部分新的制度，共计修订制度54项，并装订成册印发全体干警，使法院工作走向了规范化管理的轨道。
强化党风廉政建设。黄永利把廉洁作为队伍建设的第一环节，从自身做起，加强监督，进一步规范全院干警的司法行为，杜绝了各种宴请和人情案、金钱案的发生。在他的带动和影响下，党组成员亲自审理、执行案件，对新类型案件、疑难复杂案件认真进行积极而有益的探索，勤奋学习、刻苦钻研的院风正在逐步形成。
敬业爱民 司法为民求实效
最大限度地方便当事人诉讼，积极落实司法为民措施，黄永利推出了多种举措：
设置休息桌椅、饮水机、服务卡，一点一滴中体现人文关怀；电子显示屏随时播放排期开庭、诉讼指南等相关信息，增强了审判工作的透明度；实行导诉制度和预约立案制度，由立案人员引导、指导当事人办理立案手续；对于一些行动不便的或者由于其他特殊情况无法亲自到法院立案的当事人，可通过电话、来信、传真等方式向立案庭预约，由工作人员上门办理立案手续；同时各审判业务庭建立了巡回办案制度，采取就地办案、就地开庭等方式，做到了服务上门，及时解决普通民事纠纷；在立案大庭设立导诉台，摆放诉讼指南、诉讼风险告知书和诉讼有关的相关法律文书，引导当事人正确诉讼。在执行大庭设立执行干警监督岗、服务承诺等，每天安排执行接待干警一人，负责案件当事人的接待、咨询。五年来，立案法官上门立案100多件，各审判业务庭巡回审理各类案件200多件，受到群众的普遍好评。畅通信访渠道，及时解决群众反映的问题。几年来，通过对有信访隐患的案件进行登记造册、摸底排查，有效解决了涉法信访难题，排查出的涉诉案件，全部息诉。
积极完善司法救助制度。进一步扩大和细化司法救助的适用范围和对象，最大限度地保障经济上确有困难的当事人都能打得起官司，几年来，共缓、减、免诉讼费累计100余万元。天若有情天亦老，人间正道是沧桑。黄永利同志虽然在法院发展的道路上已经走出了一步步坚实的脚印，并没有满足所取得的成绩，为了心中那份对审判事业执着的信念，为了让承载着公平与正义的天平更加熠熠生辉，如今，他仍然战斗在这块红色的土地上孜孜不倦地续写着司法为民的赞歌。（临泽县人民法院供稿）
