三门县加强物价调控监管 保障群众基本生活工作情况汇报
三门县人民政府 （2011年2月24日）
尊敬的冯明副主任、省人大调研组各位领导：
首先，我谨代表中共三门县委、三门县人民政府对冯主任一行莅临我县调研指导物价调控监管、保障群众基本生活工作表示热烈的欢迎。下面，我就三门县相关情况向各位领导作简要汇报。
一、县域基本情况
三门县位于中国“黄金海岸线”中段的三门湾畔，西枕天台山、北接宁波、南邻台州市区。三门湾口有三山矗立，形成三道航门，故名三门湾，三门县因此而得名。县域面积1510平方公里，其中陆域面积1072平方公里。全县共有10镇4乡511个行政村，总人口42万，是浙江省第一个苏维埃政权诞生地，也是浙江省最早解放的县。三门资源得天独厚。县域是“七山一水二分田”，整块版图如同人的手掌，旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港穿境入海。这一独特的地形结构，赋予了三门丰富的资源优势。全县海岸线长227公里，浅海面积59万亩，滩涂面积21万亩，是浙江省海水养殖第一大县。境内可建大型核电厂两座、大型火电厂两座、大中型潮汐能电厂和抽水蓄能电站多个，终期装机容量达2000余万千瓦，是华东地区理想的能源基地。境内大小岛屿122个，有“海上仙子国”之美称，其中被称为“千洞岛”的蛇蟠岛是滨海休闲旅游胜地。目前，这些资源优势，正逐步转化现实的生产力，打响了中国青蟹之乡、中国胶带工业城、全球三代核电第一城三张“金名片”。
近几年来，三门县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，大力推进省委“两创”和市委“四大战略”，全面加快“三港三城”建设，尤其在发展问题上，我们始终做到不懈怠、不分心、不犹豫，强攻重大项目建设，大力发展海洋经济，加速推进城市化，三门经济社会继续保持了较快的发展态势，全社会固定资产投资、限额以上固定资产投资、工业性投入等主要经济指标增幅连续几年稳居台州市第一。特别是2009年以来，面对国际金融危机的影响，我们切实转变发展方式，积极探索“区域发展思路”，在前年年初的党代会上，我们提出了“加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”战略谋局，这个战略的核心是联手宁海、象山，一起把三门湾这个大的区域平台打造成浙江省经济发展的重大平台。经过近两年来的努力，应该说，这一战略已经赢得了普遍的共识，尤其是引起了省委主要领导的关注，赵洪祝书记两次作出了批示，要求在省级层面进行统筹规划。在去年年初召开的全省经济工作电视电话会议上，三门作为唯一的一个县，就打造三门湾次经济圈这一主题作典型发言。目前，各项开发建设的前期工作正在加速有序地推进。尤其特别值得一提的是作为“三门湾次经济圈建设”的核心区块滨海新城，三面环海，河流交错，环境优美，条件得天独厚，是全省甚至全国都少有的一块黄金宝地。对该区块的开发，我们还专门委托国家规划院进行规划设计，规划的档次全国一流，得到省市主要领导的充分肯定。目前，该区块已投入基础设施10几亿元，建设框架已经拉开，作为未来三门城市的中心区域正迎来了开发建设的黄金期，再加上当前甬台温铁路、杭州湾跨海大桥的相继建成，以及74省道南延、75省道北延、沿海高速公路的即将动工，处在温台沿海产业带和环杭州湾产业带两大产业带重要节点位置的环三门湾区域，由于拥有大量丰富的可利用滩涂和便捷的交通条件，在接轨“大上海”方面具有更加显著的叠加优势，今后三门，一个富有潜力的兴业之地、独具魅力的新兴之地、充满活力的后发之地必定会在东海之滨崛起。
二、我县加强物价监管、保障群众基本生活工作开展情况 2010年1月份以来，受生产成本提高、资源类产品价格改革、投机性炒作和气候变化等方面影响，全国物价持续上涨，特别是去年7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，国务院专门下发了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号），明确了十六个方面的内容（即国十六条），同时，省政府也专门下发贯彻意见，对此，我县政府高度重视，通过强化宣传、注重监管、落实政策、加强供给等多种有效途径，进行认真贯彻落实，较好地保持了我县市场物价的基本稳定。主要抓了以下四方面工作：
（一）加强组织领导，注重宣传发动，有效形成全社会共同关注物价形势的舆论氛围。为深入贯彻国十六条，把物价控制在居民可承受范围内，我县政府把强化物价监管工作作为当前的一项重要工作来抓，作为维护社会稳定的政治任务来对待，专门成立了由县政府常务副县长任组长，分管工交、商贸流通两位副县长为副组长，县直相关部门主要负责同志为成员的“三门县保障市场供应，稳定市场价格工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室主任由县发改局主要负责人担任。同时，切实发挥领导小组作用，开展专题调研、宣传座谈，努力提高全社会共同维护物价稳定的意识。专题调研工作由发改局负责同志带队，组成三个调研组，深入集贸市场、大型超市及农副产品生产企业开展专题调研，分析形势，研究问题，提出对策。宣传座谈工作分别由物价、工商、经贸等部门牵头，先后多次召集我县好又多、台州华联、上海华联等多家大型超市负责人进行座谈，宣传国务院、省政府为稳定市场价格、保障群众基本生活而出台的各项政策措施，引导企业勇于承担社会责任，为稳定物价做出贡献。在加强对经营场所等点上宣传的同时，我们进一步扩大范围，提高宣传面，县物价、粮食等部门通过掌握的市场价格动态，联合网络宣传等媒体，以电视、广播、报纸、宣传窗等形式，及时公布市场价格、政策法规等动态工作信息，并适时向社会发布价格走势、主要价格政策、重大价格举措和典型价格违法案件查处情况，切实把握信息公布和舆情引导的话语权，通过广泛宣传，群众心理进一步稳定，齐抓共管的氛围进一步形成。
（二）加强预警预测，注重执法监管，有效形成全社会共同打击违反物价规定的高压态势。按照省市的部署，围绕人民群众普遍关心的价格热点问题，加强了对粮食、蔬菜等农产品的价格监测和调控，尤其是针对2010年下半年猪肉、蛋类、粮食类、水产类等价格涨幅较大的商品，开展了重点调查，深入分析市场价格上涨的原因，并通过发放告诫书等方式督促超市和农贸市场经营户严格遵守价格政策；特别是从11月24日起，我县按照省物价局的部署，启动了居民生活必需品价格的监测预警，每天对2个农贸市场和3个大型超市的散装大豆油和菜籽油、桶装大豆油等3个食用油品种及青椒、青菜、黄瓜、大白菜、西红柿等9个蔬菜品种价格进行监测。在加强监测的同时，进一步加大执法监管的力度，设立价格违法监管举报电话，建立社会价格监督组织机构，专门聘请6位老干部担任县政府价格决策顾问，充分发挥价格监督组织的作用；加强价格执法检查力度，县物价部门先后开展了农民建房、农产品市场流通等涉农收费检查和涉企收费专项检查；县物价、工商等部门专门抽调人员定期联合开展市场巡查，及时部署全县集贸市场摊位费、超市进场费整治工作，严厉打击囤积居奇，串通涨价等价格违法行为，去年共对118家单位的收费进行了验审，开展市场巡查50多次，办理价格举报投诉案件21起，对30多家经营户发告诫信提醒，有效维护了全县市场价格的稳定。
（三）加强农业生产，注重粮油储备，切实保障农副产品的有效供给。高度重视农业生产，出台农业生产扶持政策，及时落实中央省市出台的农资综合直补、良种补贴、种粮大户直补、订单早稻奖励、农机购置补贴和水稻政策性保险等各项粮食扶持政策，增强农民种粮积极性，全年按时足额拨付各项扶持资金1252.33万元。同时，大力发展设施农业、海水养殖业，2010年全县实际粮食种植面积25.3万亩，总产量8.4万吨，海水养殖面积20万亩，渔业总产值18亿元，总产量20万吨，基本保证了我县农副产品的自给自足。注重粮油仓储，及时下达县级储备新增和年度轮换计划，截止2010年12月31日，我县地方储备粮规模达到10000吨（其中储备成品粮130吨），储备油75吨，确保了储备粮规模、仓储、费用“三落实”。全年轮出储备粮5248吨，轮入储备粮6248吨（包括新增1000吨），按时足额完成年度储备粮油轮换计划，较好地保证了相关农产品的有效供给。
（四）加强社会保障，注重清费减负，切实减轻困难群众生活压力。面对不断攀升的物价，为保障群众基本生活，按照上级要求我县主要通过“堵输”结合的方式，最大限度减少物价上涨对居民生活的影响。“堵”就是堵塞产品加价源头，这方面主要采取以下三项措施。一是严格规范价格审批程序和成本审核，对出台政府调价项目进行必要控制，去年暂停出台所有涉及民生调价项目的审批，包括城市公交和其它牵涉到民生的调价项目也一律暂停。二是落实清费减负政策，规范收费行为，去年及时调整部分偏高药品价格，对中小学校舍安全工程实施行政事业性收费全额免收和政府制定经营服务性收费减半收取，对农村住房改造建设收费实行减免。三是进一步清理涉及农副产品生产、流通、供应环节的各项收费，对所有涉及农副产品生产、流通、供应环节的收费进行全面清理，并提出减免、降低、暂停的具体意见。同时，确保高速公路绿色通道畅通，对所有运输农产品车辆及少量混装其它产品的运输车辆全部免费通行，并和交通部门组成督查组进行督查，确保政策落实到位。“输”就是以政府输入的方式增加群众收入，这方面主要采取以下两大措施。一是加强社会保障。进一步加大养老、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，去年全面启动了城乡居民社会养老保险工作，全县有5万多名60周岁以上群众领到每月60元的基础养老金；同时，全面提高最低工资标准，从去年4月份开始，按照全市统一要求，把最低工资水平从780元/月调整到900元/月。二是加强社会救助。通过提高最低保障标准、实施困难群众医疗救助制度、农村五保户集中供养、加强困难群众慰问等方式，进一步加大对困难群体的救助力度。2010年7月，县政府及时调整了城乡居民低保标准，城镇居民低保标准达到360元/月，农村居民达到216元/月。去年我县共有低保户2639户，4226人，全年共发放低保金865.27万元，城镇居民低保人均月补差246元，农村居民低保人均月补差178元，均超过低保标准的50%，最低补差大于每人每月50元的要求；为883名贫困重度持证残疾人给予全额低保，发放补助金199.89万元；按照省里要求及时发放一次性生活补贴、物价补贴等各类补贴共计99.26万元，切实保障了我县困难群众的基本生活。另外，去年全县共救助各类患病困难群众603人次，发放医疗救助金284.08万元；集中供养五保老人233人，集中供养率97.9%；开展困难群众慰问5000多人次，发放各类慰问金200多万元，切实解决了困难群众的燃眉之急。
总之，去年我县在应对物价上涨、保障群众基本生活方面做了一些工作，但受总体大环境影响，物价总水平仍没有得到有效控制，表现为：一是粮食价格温和上升。去年四季度，我县粮食价格继续上行。标一早籼米、晚籼米、晚粳米的平均零售价格每公斤分别为3.41元、4.04元、4.65元，同比价格分别上涨了13.64%、24.05%、40.07%，环比分别上涨了9.97%、12.12%、8.25%。二是食用油价格攀高趋稳。四季度食用油价格有较大幅度的上升，散装一级菜油、豆油的零售价格均为每公斤10.71元，同比上涨了23.64%，环比上涨了18.99%；其他食用油价格也有明显上涨，涨幅也都在13%左右。三是蛋禽价格全面上涨。四季度鸡蛋、鸭蛋平均零售价格每公斤分别为9.56元、12.86元，同比价格分别上涨11.69%、16.84%，环比分别上涨9.68%、2.23%。四是猪肉价格先升后跌。四季度我县猪肉价格出现了先升后跌、总体趋高现象。2009年底我县中等猪肉平均售价为每公斤24.22元，同比上涨13.17%，环比上涨11.33%。五是蔬菜价格季节性涨跌。据四季度监测的17种蔬菜价格，比2009年同期全面上升，其中以茄子、青菜、生姜的涨幅最大，分别达96.60%、88.22%、86.96%，西兰花、土豆、青椒、大蒜、芹菜等的涨幅均在50%以上，其余梅豆、西红柿、早蒲、包心菜、大白菜、咸菜、冬瓜、剪豆、红萝卜等9个品种涨幅最小的也达到19.40%。六是液化气价格高位运行。去年10月初开始，上游供气公司的批发价持续上涨，每吨液化气从5480元上涨到6800元，虽然11月下旬有所回落，但一直保持在每吨6500元左右波动，我县的液化气销售价格也随之上升，瓶装液化气价格从10月初的每瓶83元开始逐步攀升， 11月上旬达到最高价每瓶102元，其后价格居高不下，一直保持在每瓶100元左右，与2009年同期比较涨幅在10%左右。另外受国际原油价格的影响，去年四季度国内成品油价格两度上调，今年2月份又进行了上调，大大增加了物价调控的压力。
稳定物价县级地方政府义不容辞，但稳定物价县级地方政府能力有限。下阶段，我县将认真贯彻执行好国务院和省政府关于调控物价、保障群众基本生活通知要求，继续在加大农业生产扶持、强化价格监测预警和价格执法检查、健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等方面作出努力，确保我县物价总水平保持稳定。同时，建议进一步加大对境外热钱流入和投机炒作资金的打击力度，确保我们的物价调控少受外围及人为因素影响。
