领导干部应模范遵守财经纪律
钻井一公司总会计师 曲波
遵守财经纪律是党政机关、国有企业的一项重要职责。党政机关、国有企业能否模范遵守财经纪律，关系到是不是贯彻“三个代表”要求，关系到是不是忠于职守、履行职责，关系到能不能对党和国家负责、对法律负责、对人民负责，更关系到市场经济秩序能否健康发展。近年来，油田和公司在审计、专项检查、接待职工来信来访等工作中，发现了一些单位领导干部及相关责任人，为谋取小单位、“小团体”或少数人的不正当利益，在经济活动中违反了国家财经法律、法规、制度，侵害了国家和油田及职工的利益，不同程度地扰乱了财经秩序，损害了党政机关在群众中的良好形象，引发了群众对本部门领导的不满。如：财经法制观念不强，财务管理不规范，内部控制制度不健全，基础工作薄弱；固定资产管理不到位，债权债务多年未进行清理；转移单位非税收入、擅自处臵国有资产；违规开设银行帐户，资金帐外管理，私设帐外帐、“小金库”；随意扩大开支范围、提高开支标准；极个别单位政企不分，将行政资金转入自办企业或工会账户，违规发放现金福利；出纳库存现金短长款等违反财经纪律的现象仍不同程度地存在。上述问题虽然发生在少数单位及个别工作人员身上，但对我们的干部作风建设和党风廉政建设所造成了很坏的影响，必须引起各级党组织的高度关注和重视。今天，利用公司上廉洁教育课这个机会，我和大家一块学习探讨几个有关财经纪律的有关问题，为今后更好的遵守好财经纪律，防止问题的发生奠定坚实的基础。
一、什么是财经纪律，主要内容是什么
财经纪律是党和国家为了正确处理中央与地方、全民与集体、国家、企业和职工之间的关系而制定的财经政策和财经制度，它是党政机关、企事业单位及其所属工作人员在财政、财务活动中必须遵守的行为规范，是党和国家的方针政策在财经工作中的具体体现。
其主要内容：概括起来讲有以下10个不准：
不准搞计划外基本建设，特别是不准乱搞“楼、堂、馆、所”
不准伪造凭证、报表和篡改会计数字
不准擅自扩大开支范围，提高开支标准，乱挤成本、费用
不准用生产经营资金搞基本建设和其他财政性开支 不准挤占、挪用、截留、拖欠应当上缴的利润、税金和其他款项
不准巧立名目、虚报冒领，骗取国家资财 不准滥发奖金、津贴、加班费、福利或实物，以及挪用公款公物
不准出租出借银行帐户、套取现金 不准签发空头支票
不准转移、分散、隐瞒和私分公共财物和奖金
不准动用公款、公物请客送礼、铺张浪费和挥霍国家资金
二、违反财经纪律的主要表现
违反财经纪律行为大多表现在党政机关、企事业单位及其所属工作人员身上，特别是主要各级领导干部和重点岗位人员。在违纪形式上只要有以下几种：
1、隐瞒、截留、坐支应当上交国家财政收入的;
2、将隐瞒、截留款合伙私分的;
3、以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或补贴的;
4、将虚报、冒领等手段骗取的钱款合伙私分的;
5、不按预算或用款计划核拨国家财政经费、资金的;
6、擅自动用国库款项或财政专户资金的;
7、个人借用公款超过6个月不还的;
8、以个人名义存储公款的;
9、在对内对外活动中接受礼品应当上交而不上交的;
10、将接受的礼品集体私分的;
11、违反有关规定擅自开设银行帐户的;
12、擅自使用、调换、变卖或损毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴的财物，或擅自处理应当委托拍卖的物品的;
13、违反有关规定为他人担保的;
14、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的;
15、违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度，将应当纳入法定帐簿的资产未纳入法定帐簿或转为帐外的;
16、在财务活动中违反会计法律、法规的;
17、在财经方面有其他违纪违法行为的。
根据近几年违反财经纪律的案例和油田实际情况，我们常见的违反财经纪律的表现主要反映在三个方面：一是私设“小金库”问题。部分党政机关和企事业的主要负责人财经纪律意识不强，个别领导干部贪图安逸，追求享乐，公款吃喝严重，违规购买小汽车、超标准建造或装修楼堂馆所，这些消费从正规渠道拿不来，报不了。只有走邪路、想歪点，绝大部分来自单位“小金库”。就油田单位而言，“小金库”的来源不外乎以下几方方面：变卖、倒卖生产物资所得资金;擅自处理废旧物资所得；违规违纪收取的手续费、服务费、代办费、评标费等；用假立项、假合同套取的资金；和供应商勾结，走空账，套取资金等。“小金库”从资金的来源和使用都是严重违反财经纪律的，我们必须采取切实措施予以坚决根除。二是大量挤占挪用专项资金，用于弥补单位自身经费不足。有些单位和领导，为保证自己在任期内经济宽松，报着侥幸心理，长期挤占挪用专项资金或者是专项贷款，用于发放工资、补助、弥补自身经费不足等。他们认为只要不贪污，不装入自己的腰包，即便有错误，也是领导班子的“集体错误”。如2009年中央审计署驻郑州办事处对某采油厂常规审计时发现，该单位一次套取工农费60余万元施设小金库并全部挪用，给油田造成很坏的影响，相关责任人受到党纪政纪处分。三是偷逃税行为相当普遍。由于个别单位领导对依法纳税意识不够，个别存在侥幸心理，并且我们在监督处理上不够严格，直接导致了偷税、逃税、漏税问题的发生，使大量的税源流失。这些问题在我们油田不太多，但有些单位故意逃税的行为还是时有发生的。如变通逃避应上交的印花税、企业营业税、个人所得税等等
三、领导干部要做执行财经纪律的模范
党政机关和企事业的主要领导干部违反财经纪律的问题屡禁不止，究其原因是多方面的，既有主观因素也有客观原因。我认为，主观因素是导致违纪发生的主要原因。因此，我们应当从提高认识、加强教育、强化监督等方面入手，建立教育、监督等相结合的机制，既要从严治标，更要着力治本。
一是提高党员领导干部和重点岗位人员遵守财经纪律的意识。思想是行动的先导，治理党政机关和企事业单位违反财经纪律问题，首先要对问题有一个清醒的认识。通过多种教育形式，让各级领导干部对违规违纪问题有深刻的认识，了解违纪违规问题是贪污腐败滋生的温床，它给贪污、行贿者提供物质支持，给受贿者提供“借口”。违规违纪的低成本复发，对遵纪守法者起了反面的示范和效仿作用，对不良社会风气起了推波助澜的作用。所以说，只有对问题的产生原因和危害有了充分认识，我们的监督机关才能有针对性地研究对策，我们的党政机关和企事业单位领导干部才能牢固筑起思想的堤防，为模范遵守财经纪律打下基础。
二是加强遵守财经纪律的教育。“万事之源，以人为本”，违规违纪问题产生和复发大多是人为故意的。胡锦涛总书记指出：教育抓好了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违规违纪问题的发生。这一精辟论述一针见血，抓住了根本。对领导干部，要从对党的事业和人民利益负责的政治高度，从保护和关心干部成长的人性化角度，加强干部廉政教育和法纪培训，增强干部的法律意识和法制观念，提高依法办事的水平和能力。党政机关，特别是领导干部应成为遵守财经纪律的模范，起到率先垂范的作用。无论是处级干部，还是科级干部、人财物管理人员，都应摆正国家、集体和个人的利益关系；应加强财经法纪知识的学习，知道哪些应该做，应该坚持；哪些不能做，做了会有什么后果，涉及经济利益的事要三思而后行。对本部门、本单位的财务和经营管理人员，要加强职业道德教育和业务素质培训，提高政策水平和业务能力。
三是强化遵守财经纪律的监督。要使党政机关模范遵守财经纪律，加强监督检查至关重要。要建立预警机制，构建分工明确、责任具体、协调配合的监督检查体系，做好日常监督。对违规违纪问题较多性质严重的单位，要重点检查、跟踪监督。对掌握资金量大，社会影响面广的党政机关，要定期组织各相关部门联合检查，绝不留监督盲点和空白。严格要求各党政机关切实履行职责，确保内控制度落到实处。惟有这样，才能减少或杜绝党政机关违规违纪问题的发生，进而实现党政机关模范遵守财经纪律，净化经济环境。
四是严肃查处违纪案件，维护财经纪律的严肃性。近年来，由于纪律教育工作比较薄弱，有些单位和部门抓业务开拓时间多，抓党纪政纪、法纪教育时间少，致使少数党员干部法纪观念淡漠，甚至成了“法盲”。再加上制度不完善，执行不力，组织约束、监督查处力度不够，少数干部拜金主义、享乐主义思想抬头，把追求物质利益、团体利益、个人利益摆到了不恰当的位臵等等，为此，出现了形式多样的违反财经纪律的案件，严重损害了国家财经纪律的尊严。维护财经纪律的严肃性，除了抓教育，提高认识之外，还必须将是否自觉遵守财经纪律作为党内监督的重要内容之一，经常检查党员干部遵守财经纪律的情况，把问题纠正在萌芽状态。对违反财经纪律的案件要严肃查处，对有关责任人要给予严肃的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法部门处理，不搞“下不为例”，把党中央“党要管党”的原则和“从严治党”的方针落到实处。
同志们，自觉遵守财经纪律，自觉执行财务制度和规定，是加强干部作风建设、促进干部廉洁从业的一项重要基础性工作。我们的领导干部和重点岗位人员掌管的钱物越多，权力越大，越要高度意识到权力是一种责任，是一种考验，任何时候都要过好“金钱”关，要有“慎独”精神，时刻警示自己，要经得起组织监督、制度监督、群众监督、舆论监督。各级党员领导干部一定要按照油田和公司的要求，带头执行廉洁自律各项规定，严格做好廉洁从业风险防控管理工作，做自觉遵守财经纪律的模范。要以高度负责的事业心和责任感，严格执行国家和集团公司、油田的各项法规和财会制度，提高自身业务素质和职业道德水平，既做执行命令的模范，又要做遵守纪律的模范，为公司的持续和谐发展做出积极的贡献。
我讲完了，谢谢大家！
