强化功能优化服务
努力开创农村社区建设新局面
——曲靖市麒麟区三宝镇兴龙村委会农村社区建设纪实
（2011年5月31日）
麒麟区三宝镇兴龙村委会位于三宝镇东侧，辖亮子、川龙、张官营3个村民小组，全村总人口6100人，有党员175人。2010年农村经济总收入8994万元，农民人均纯收入5356元，沾潦公路贯穿南北，交通便捷。2007年以来，作为麒麟区农村社区试点，兴龙村委会不断探索社区管理方式，提升服务水平，努力实现城市社区理念向农村社区延伸，通过“五化”建设，服务水平全面提升，服务功能明显加强，全村呈现出祥和、文明、富裕、和谐的美好景象。
一、以党建工作为核心点，实现组织环境保障化
把开展创先争优活动作为加强党建工作的有力抓手，积极推进党建工作规范化建设，做到“三个完善”，为农村经济社会发展提供坚强保证。一是完善保障机制。村党总支结合自身实际，建立健全了议事表决制、民主生活制、三会一课制、党员联系群众制、民主评议党员制、干部学习培训制等一系列党建工作制度。定期组织党员召开党员大会、支委会，组织党员听党课、过组织生活，使农村基层党组织的活动经常化、制度化，规范化，让村级办公服务场所成为村民开展民主自治，提供农村服务的核心场所。同时，村党总支严格执行民主议事管理办法，坚持与推行“四议两公开”工作法相结合，把村级组织服务场所打造成决策议事中心。截止目前，全村利用村级组织服务场所开展“四议两公开”活动近50余次，研究讨论议题80余项，有效化解矛盾纠纷和解 1
决村民提出的具体问题达60余件次。二是完善管理机制。加强村级服务场所的财产管理，明确村级办公服务场所卫生维护、安全管理职责，文体、电教设备管理职责，公开栏更换、图书借阅、干部值班、活动室利用、现代远程教育管理员等方面的工作职责，对所有财产造册登记，建立和完善设备台帐，安排专人进行维护和管理。严格执行干部绩效考核和聘用制度，聘用期为一年，每季度开展一次评议，将评议结果与工资报酬挂钩，对连续两次评议为基本合格的，给予批评教育，对评为不合格的解除聘用。三是完善培训机制。围绕农村党员“创富”工程，坚持实际、实用、实效的原则，依托农村党员干部现代远程教育网络、农村党校和农村实用技术学校，对农村党员干部和群众进行政策理论、实用技术、科技文化、法律法规、精神文明等知识的宣传教育，把村级办公服务场所打造成教育培训中心。通过开展种养技术咨询和培训服务，指导群众提高种养技术，努力培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强发展经济致富带富能力。今年以来，共举办农民实用技术培训12期、6200人次，收集致富信息110余条，协调引进各类项目10余个。利用村委会、3个村小组服务场所开展新农村故事会，用身边的人宣传发生在当地的勤劳致富、艰苦创业、见义勇为、革命先烈的感人故事，教育和影响干部群众奋发有为，为家乡建设做贡献。
二、以优质服务为着力点，实现生活环境优质化
以“为民、便民、利民”为目标，积极服务群众，架通村委
会与村民的连心桥，增强村级组织的凝聚力、战斗力。一是切实改善服务环境。外部环境上，先后投资400多万元，完成村委会和3个村民小组办公服务用房新建、改造。目前，村委会有办公服务用房1007平方米，村小组有办公服务用房750平方米，活动广场3块4500平方米，门球、地掷球场2块700平方米，统一配
备了桌椅、电脑、电教设备、办公家具等设施，统一制作党建、创先争优、服务承诺、村务公开等公示栏。在内部设置上，充分发挥村级服务场所的“一室多用”功能，按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五位一体”的功能定位，设置党员活动室、电教室、会议室、办公室、值班室、广播室、农家书屋、科普书屋、科普学校、妇女之家、为民服务代办点、现代远程教育示范点等功能。二是着力健全服务机制。在村级为民服务代办点设立了建设规划服务、文体活动联络、社会事务服务、医疗卫生服务、党员管理服务、经济发展服务6个站，把服务职责、服务项目、服务对象、申报材料、办事程序、收费标准向群众公开。三是强化“三务”公开服务。利用党务、财务、政务公开栏，定期制作内容丰富、文字精炼，实用性强的宣传展板，展示农村基层组织建设目标任务和社会经济发展取得的成果，使群众对村委会实施的各项发展措施、工作进展、财务收支情况一目了然、清清楚楚。公开事项按照“五统
一、四严格”的要求进行，“五统一”即统一公开时间、内容、渠道、形式、程序；“四严格”即严格责任、严格督查、严格考评、严格奖惩。村党总支每半年召集农村党员干部会、村民代表会对三务公开进行一次效果评议，把评议结果作为评先奖优、村组干部年度考核的重要依据。
三、以文明祥和为落脚点，实现人文环境和谐化
充分利用村级办公服务场所的设施和资源，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的娱乐活动。目前，每天到村、组活动场所活动的群众300多人。村民自发组建了 9 支文艺宣传队，每年春节、重阳节等重大节日义务为村民演出。全村 50 多名门球爱好者，经常外出或邀请外村球队到村里进行友谊比赛。同时，利用服务场所广泛开展“五好文明村”、“十星级文明户”创评活动和以“好
媳妇”、“优秀共产党员”、“敬老养老示范户”为主要内容的评先活动，对涌现出的文明村组、文明家庭和先进个人进行表彰奖励。村党总支每年教师节组织教职员工召开座谈会，对“三好”学生、优秀班级进行表彰，对考入“曲一中”的学生颁发 1500 元奖学金，形成了尊师重教、尊老爱幼、崇尚文明、诚实守信、创富思进的良好社会风尚。
四、以经济建设为支撑点，实现发展环境持续化
深入挖掘经济发展潜力，不断增强自我发展能力，重点抓好“四种模式”，切实解决村集体“有钱办事”的问题。一是创新土地经营模式。走好“以地生财”的发展路子。把土地流转与产业结构调整有机结合起来，将一部分土地按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取入股或租赁的形式，有序转让给其他开发公司或龙头企业，实现规模化、产业化经营。目前共流转土地460亩，创办砂石料加工企业4个，养殖小区2个，每年集体经济收入120万元。二是创新产业发展模式。走好“产业多元化”的发展路子。全村围绕“千亩森林千担粮，千吨佳酿赛杜康，千亩烟叶万头畜”的发展思路，种植烤烟1700亩，经济林果350亩，韭菜200亩，发展个体酿酒小酒坊80个，年产白酒2880吨，发展仔猪（母猪）养殖户102户，年出栏生猪31000头，成为远近闻名的生猪养殖、酿酒专业村，形成了“种植+酿酒+养殖”的产业格局，并成立生猪养殖醇酒专业合作社，增加了集体经济收入。三是创新招商引资模式。走好“项目促进化”的发展路子。充分发挥村级办公服务场所桥梁纽带作用，将党组织、企业、市场和农户有效链接在一起，拓宽了村民的增收致富渠道，促进了相关产业的不断发展壮大。先后引进总投资800万元的昆明市政沥青拌合厂，总投资2500万元的金江商品混凝土搅拌站，总投资4200万元的昱安建工集团商品混凝土搅拌厂，引资900万元新建养殖场2个，就地转
移劳动力60余人。四是创新劳动力转移模式。走好“服务优质化”的发展路子。建立社区内失业人员和新增劳动力的动态管理机制，加强劳动力转移培训工作，培训率达90%以上，通过及时提供就业指导和信息服务等方式，带动就业，增加收入，促进集体经济发展。年转移富移劳动力450人，社区集体经济年增幅达10%，居民人均可支配收入年增长12%。
五、以社会稳定为重心点，实现治安环境优良化
努力开展“平安村组”创建活动，进一步加强管理，努力营造安全稳定的社会环境。一是建设群防群治体系。组织党员干部、青年志愿者、离退休老同志和成员单位职工等人员，组建治安协警队、义务巡逻队等维稳队伍，参与村委会巡逻、纠纷调解等，构建起了党员、干部、群众共同参与的群防群治体系。二是努力创建平安村组。加大对热点、难点的排查，及时化解矛盾，村组两级分别成立了夜间巡查队。围绕年初制定的工作目标，求真务实、勤政为民，以实际行动回馈群众信任，营造了良好的发展环境。三是抓实排查调处工作。在扎实做好流动人口登记管理工作基础上，以村民小组为单位划分责任片区，由党员干部分片负责联系服务流动人员，掌握动态，做好管理服务；按照党员所属单位，划定调解责任区，发挥人熟事熟的优势，有针对性地开展疏导工作，就地化解矛盾，兴龙村几年来无一起群体性或越级上访事件发生。
在农村社区建设中，兴龙村委会坚持高标准建设，规范化管理，综合性服务，使农村社区成为引领干部群众科学决策、凝集人心、为民解忧、致富发展的坚强战斗堡垒，有力推进了农村基层民主政治建设。
