完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败
青海省交通厅纪委监察处 二00六年入月一日
西部大开发战略的实施，为青海公路交通事业带来了千载难逢的历史机遇。为加强党风廉政建设和反腐败工作，确保交通经济健康发展、干部廉洁自律，近年来，在省委、省政府、省纪委和厅党委的领导下，我们从不断完善反腐倡廉机制入手，着力抓好交通基础设施建设中的廉政建设，努力从源头上预防和遏制腐败，为交通经济建设保驾护航发挥了积极作用。
一、主要做法
1、建立思想防范机制，构筑党员干部的拒腐防线
把思想教育放在突出位臵，从提高全体党员特别是领导干部拒腐防变意识入手，是我们一直坚持的交通廉政建设源头治本措施。近年来，我厅以\"三个代表\"重要思想统领党风廉政建设，重视对党员干部思想政治教育工作，利用征订的《中国监察》、《昆仑之剑》等业务报刊，党课、专题会议、板报、厨窗、影视、知识竞赛、法制讲座、警示报告会等多种形式进行党风、党纪、政风、政纪教育。特别是在党员干部中进行重大案例专题讲座、巡回播放警示教育片、学习座谈中纪委2004年1号通报、印发外省交通领域的典型腐败案件、坚持对领导干部廉政谈话、年终述廉、承诺\"保廉\"，班子民主生活会评廉、\"正廉\"等措施，使干部廉政意识不断增强。几年来，全厅各级领导干部在公务活动中都能自觉按规定办事，拒收礼金达1 00多万元。
为把中央领导同志对交通系统廉政工作的重要指示落到实处，去年初，省厅先后召开厅直单位副处级领导、厅机关全体公务员大会和各州、地、市交通局长会议，并邀请州、地、市领导和纪委、监察局负责人参加。党的十六届五中全会召开后，结合交通部在南京召开的全国交通基础设施建设廉政工作经验交流会精神，按照省委、省纪委的工作的要求，在全省交通系统，厅党委、纪委就\"加快交通发展，打造廉政交通\"问题，召开专题会议进行安排部署，各地交通主管部门和厅直单位层层动员部署，思想防范机制不断完善，廉政工作能力不断提高。
2、建立制度制约机制，规范党员干部从政行为
加强廉政制度建设，建立健全制约机制，是我们预防交通基础设施建设中腐败工作的关键。近年来，我们先后制定了《省交通厅党风廉政建设责任制实施细则》、《省交通厅干部廉政谈话制度》，《省交通厅八条禁令》等有关制度和配套制度三十多个，同时编印《省交通厅党风廉政建设和反腐败工作文件汇编》，将历年来制定的廉政规定汇编成册，方便了学习和操作。去年初又制定出《省交通厅维护党的纪律深化领导干部廉洁自律的规定》，通过经常性地进行检查落实，强化了对领导干部的监督。由于制度作保证、监督机制到位，几年来，全厅处级以上干部尚未发生严重违纪违法案件。为进一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》和《体系任务分解表》下发实施。省交通厅从今年起，在\"十一五\"期间开展\"打造廉政交通，构建和谐家园\"主题实践活动。特别是交通廉政文化建设系列活动(分为争当\"廉内助\"活动、廉政制度落实年活动、廉政征文活动和廉政演讲活动等)开展得有声有色，寓于教育之中，有力地推进了交通惩防体系建设。
3、建立工程廉政机制，加大执法监察工作力度
建立健全工程廉政机制，把遏制交通基础设施中腐败行为作为重中之重，常抓不懈。特别是在交通基础设施建设中推行工程《廉政合同》制度五年多来，在实践中不断地探索完善提高，使这一符合新形势下工程建设廉政制度得以不断发展，成为我省交通系统党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的工作内容，呈现出工程建设和廉政建设同步发展的良好势头。一是对新开工的公路建设工程在签订《工程合同》的同时都签订了《廉政合同》。四年多来，共签订《廉政合同》1145份，签约率达1 00％。二是加大了落实《廉政合同》专项检查力度，厅纪委、监察处把工程质量与进度、建设资金管理情况与《廉政合同》贯彻执行情况结合在一起，先后多次组成检查组，深入建设工地对648个施工、监理单位进行了认真细致地检查。在检查中对\"双合同\"贯彻不力的56个施工、监理单位进行了通报批评；有22个施工、监理单位当场给予黄牌警告；对工作失职或因严重违反《廉政合同》规定的21名监理人员被清除出场。这些做法，有效地防止和减少了腐败现象的发生。三是推行交通基础设施建设廉政信用制度。为杜绝在交通基础设施建设中发生收送现金、有价证券、贵重物品和支付凭证等突出问题，确保《廉政合同》条规的贯彻落实，去年初，我们在交通基础设施建设中推行了廉政信用制度，规定凡在我省干线公路中标的单位，在与建设管理单位签订《工程合同》和《廉政合同》的同时，施工单位应按中标价的1％交纳廉政保证金，监理和勘测设计单位各交纳5万元，并由交通厅委托建设管理单位从工程款中暂扣；建设管理单位按建设项目，每项目向交通厅交纳20万元的廉政保证金，作为《廉政合同》履约的诚信担保。同时及时修订青海省交通基础设施建设《廉政合同》范本。四是做好交竣工项目《廉政合同》的验收工作。至目前，共对交工验收的三十余条线路近400家施工、监理单位的《廉政合同》进行了验收；对在工程项目验收中工程质量优良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工单位进行重奖表彰，调动了参建单位抓党风廉政建设工作的积极性。五是不断加大对工程招投标的监察力度。为防止工程建设项目招投标工作中腐败行为发生，省厅和厅属单位认真执行《中华人民共和国招投标法》和交通部《公路建设四项制度实施办法》，对招标过程中的关键环节进行现场严密监督，做到招标公告和招标结果在新闻媒体公示。2002年9月份以来，我们还推行了无标底投标和合理低价中标的探索，2004年又实行了\"双信封\"(商务技术和经济报价)评标方法，减少人为因素，进一步增强了招投标工作的透明度。实行公开招投标以来，共对1179个施工、监理合同段(含交通工程和工程材料招标)全部进行了依法招标，依法招投标率为1 00％。针对薄弱环节和容易产生腐败的问题，及时制定下发《加强交通基本建设及大宗物资采购活动廉政监督工作的意见》。为进一步规范我省公路建设市场行为，确保交通基础设施工程质量与进度以及《廉政合同》的实施，我们先后建立了中标单位试工制度和交通基础设施建设违规\"黑名单\"制度。并对西湟一级公路建设工程一家监理单位严重违反工程((廉政合同》规定的案件进行查实后，将其记入青海省公路建设市场\"黑名单\"，并清除出场，通报全行业引以为戒，维护了《廉政合同》的严肃性。六是及时安排部署治理交通建设领域商业贿赂专项工作，现已完成宣传动员和调查摸底阶段的工作内容，自查自纠工作已全面铺开。最近正准备对厅直单位和部分地市交通部门的治理专项工作进行一次调研，指导督促全系统专项治理工作深入推进。
4、建立联手预防机制，做好反腐败抓源头工作
为加强重点公路建设的监督管理，从源头上预防和遏制腐败，2002年，我们向全省高等级公路建设项目派驻了六个纪检监察组。派驻机构领导小组成员由省纪委、省监察厅和省交通厅等有关领导组成，各派驻纪检监察组工作人员由公路建设沿线地、市、县纪委监察局和省交通厅双方抽调干部组成。制定了详细的《派驻机构实施意见》和《派驻机构工作制度》。各派驻组进驻工地后，围绕公路建设这个中心，立足防范，协调服务，强化监督，实现了纪检监察工作与经济建设的有机融合和协调发展。2003年，为加强农村公路建设中的廉政工作，我们又及时向下北山四乡农村公路建设示范工程派驻了纪检监察组，同时制定《农村公路建设中加强廉政工作的若干规定》，并召开农村公路建设廉政工作座谈会进行认真落实。这两年，又分别向国道主干线22 7线扁大公路建设项目、国道31 5线绿黄公路建设项目、格茫公路建设项目和柴木地方铁路建设项目派驻了纪检监察组。在实施派驻工作的几年间，每年坚持定期派驻工作例会制度，两次组织派驻纪检监察干部赴省外业务考察，不断提高了派驻纪检监察工作水平。
为切实做到关口前移，实现\"工程优质、干部优秀\"的目标，我厅与省人民检察院共同建立了预防交通基础设施建设中职务犯罪工作机制，交检双方按照联席会议制度，经常交流情况，共同探讨防范措施。交检双方还召开了一次案情分析通报会，对省高管局二名科级干部和二名聘用人员职务犯罪典型案例进行研究认真剖析，研讨预防对策。同时积极采纳检察机关的检察建议，对涉案违规单位和违规人员记入\"黑名单\"，并在通报中要求从中汲取深刻教训。我们还多次将《青海检察简报》中有关典型案例印发全系统，同时购买预防职务犯罪书籍发放，悬挂宣传画册进行警示。厅属建设单位还邀请省检察院有关部门负责人进行预防职务犯罪教育讲座，多次组织党员干部参加省女子监狱警示报告会，听取犯罪分子关于职务犯罪的现身说法，取得了良好的警示效果。
为增强领导干部廉洁自律意识，预防职务犯罪，今年2月起在厅系统开展的\"打造廉政交通，构建和谐家园\"为主题的争当\"廉内助\"活动，向各州、地、市、县政府主管领导和交通局长、厅直单位和机关各处室发出《全省交通系统领导干部家庭助廉活动倡议书》360余份。3月份又召开家庭助廉活动动员会，向所属处级以上领导干部的配偶及家庭成员发放了典型案例警示教育材料，现场组织观看了警示教育电视片，加深了对开展家庭助廉活动意义和必要性的认识，树立了怎样当好\"廉内助\"的信心和决心。
5、建立纠风治乱机制，促进交通党风、政风好转
纠风治乱，优化环境，创建文明交通行业是我厅的奋斗目标。针对行业风气中出现的新情况、新问题，我们进一步完善防范措施，从严监管，建立健全了纠风治乱的长效机制。一是以深化治理公路\"三乱\"为重点的纠风工作。为实现全省所有公路无\"三乱\"目标，这几年，我厅切实履行牵头责任，每年都会同省政府纠风办、省公安厅、省林业局多次深入基层和线路进行明查暗访，查处并纠正了一些违规行为。2004年6月1 0日，国务院纠风办正式宣布我省为第四批全省公路基本无\"三乱\"省份。二是狠抓交通行风建设工作。近年来，我厅按照省政府纠风办的要求，积极开展民主评议行风活动，并收到一定成效。但2004年我省交通部门在全省行风评议中排序结果不尽人意，分析主要原因后，去年省厅加大了这项工作力度，制定下发《省交通行风建设实施意见》，并将各州、地、市主管交通的领导请来，又将各地交通局长和地方纪委、监察局的负责人召集座谈，共同研究加强交通行风建设工作对策。在全省交通系统廉政工作会议上，省厅领导与各州、地、市交通局负责人签订了《交通行风建设责任书》，落实了抓行风建设责任。后又组织调研组，对州、地、市行风建设工作进行细致调研，并将调研情况及时通报。三是开展行政效能建设和行政效能监察工作。每年对此项工作都做出专项安排并认真实施。在行政效能建设中，我们建立健全制度380余个，完善了政事务公开工作，不断深化行政审批制度改革，完善交通行政执法长效机制，出台《省交通厅执法六条禁令》、《省交通行政执法警示录》、(《省交通厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，省交通厅第一批和第二批便民措施，一些交通行政执法、工作作风和行政效率方面存在的问题都得到了整改，推动了交通勤政、廉政建设。
6、建立责任追究机制，强化领导干部的责任意识
几年来，我们把党风廉政建设责任制作为\"龙头\"紧抓不放，以此推动交通党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实。一是量化责任内容、明确目标。每年都将全年的党风廉政建设和反腐败任务逐一量化分解到厅直各单位和厅机关各处(室、委)，使大家明确了具体工作的牵头人、职责范围和工作标准。二是层层签订《党风廉政建设责任书》，确保责任到位。在2 002年签订责任书的基础上不断完善责任内容，今年初，厅党委书记、厅长与党委成员，党委成员与分管处室委和单位签订了\"十一五\"期《党风廉政建设责任书》，厅直单位领导班子也与基层签订了《党风廉政建设责任书》。为筑牢党员干部思想道德防线，2 004年我们在全厅开展了党员干部廉政承诺活动，共签订《党员干部承诺书》51 O份，促进了党员干部廉洁自律。《党员干部廉政承诺书》的签订，同2003年各级领导干部签订的《党风廉政建设责任书》，前些年从厅党委到各单位制定的《党风廉政建设责任制实施细则》一起，在全厅系统初步形成了齐抓共管、上下联动、左右协调、纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网络。三是强化责任考核，严肃责任追究。从2001年起，按《省厅党风廉政建设责任制考核办法》要求，每年都做出专项考核安排，并在年初或年底分别对厅属单位党风廉政建设责任制履行和领导干部廉洁自律情况进行认真地考核。同时又按《省厅党风廉政建设责任制责任追究办法》规定，对责任履行差的有关单位领导人进行了责任追究。先后受到党风廉政建设责任追究的有五起违纪案件，有效地强化了各级领导班子和各级领导干部的责任意识。特别是2002年初查处的两名处级干部违纪案件，对全厅领导干部触动很大，大家把廉政问题视为\"高压线\"不敢碰撞。省交通厅连续四年被省纪委誉为全省党风廉政建设责任制工作考核优秀领导班子，并受到表彰。
二、抓党风廉政建设和反腐败工作产生的积极效应
(一)促进了交通发展。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，促进了交通事业发展。从2 000年到2005年，我厅共完成交通固定投资2 30．57亿元，其中公路建设投资2 20．82亿元，相当于\"九五\"期间总投资的4．3倍，全省公路通车总里程达29 5 OO公里，比c\'九五\"末增加1 0000余公里，以省会西宁为中心的较高等级公路网横贯南北，延伸东西，基本形成了\"二横三纵三条路\"为骨架的公路网。全省交通取得了史无前例的可喜成就。省交通厅领导班子五次被评为优秀领导班子，省交通厅先后被评为全省党风廉政建设先进单位和中央精神文明建设先进单位。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志去年视察青海期间，对青海交通工作做出重要指示：\"……青海的路修得好，队伍不出事，很值得肯定，需要重视他们的经验。什么是党的先进性，对基层交通部门来说，就是要全面发挥部门的职能作用，重点抓住修好路，管好路，养好路。有了这三条，再加上一条严格管理不出事，可以讲就体现了党的先进性，也是人民群众对交通部门的基本要求。\"曾庆红同志的重要讲话，是对我省交通工作的极大鼓励和鞭策，为我省交通事业实现跨越式发展提供了精神动力。
(二)有效预防了腐败现象。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，我厅在注重治标的同时，立足教育，着眼防范，不断加大治本力度，在交通基础设施建设中引入廉政机制，坚持把反腐倡廉寓于工程建设、行业管理和改革发展各项重大决策与工作措施之中，相继建立并完善了一系列行之有效的源头防范机制，有效预防了腐败现象。去年全厅受理的信访举报件明显下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趋势，没有发生大的违规违纪案件。交通部纪检组长金道铭同志去年来青海检查工作时，对我厅抓廉政建设工作给予了高度评价，《交通部反腐败工作简报》将我厅源头治腐以及推行工程《廉政合同》的工作经验转载。去年八月中旬交通部在西宁召开的22个省区和新疆建设兵团等单位参加的\"交通基础设施建设廉政工作座谈会\"，我厅做了重点发言。同时《中国纪检监察报》、《中国交通报》和《青海日报》对我厅廉政建设工作进行宣传报道；青海人民广播电台((廉政之声)节目也进行现场采访报道。
(三)提升了行业文明程度。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通队伍素质逐年提高，凝聚力和战斗力增强，交通行业在全社会的地位和形象得到进一步提升。去年，省交通厅、省公路科研勘测设计院、海东公路总段3家单位被中央文明委命名为\"全国精神文明先进单位\"；湟源公路总段等7家单位为\"全国精神文明建设工作先进单位\"；是青海交通行业历年来荣获中央文明委命名表彰单位最多的一年。\"高原千里文明通道\"建设工作扎实推进，不断取得阶段性成果，去年省厅和省公路建设管理管理局被国务院命名为\"全国民族团结进步先进集体\"。今年，交通部和青海省政府在青隆重召开表彰大会，命名高原文明通道先进集体和个人。
(四)保证了建设资金安全运行。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通建设资金从筹措到管理使用，都在严密的制度监管下运行。交通规费和公路通行费一直严格执行\"收支两条线\"规定，公路建设即将完成省政府下达的年度考核目标，没有发生截留、挪用、侵吞建设资金等违规行为。
三、存在问题和下步反腐倡廉工作努力方向
回顾几年来的工作，我们在交通发展的过程中，始终把基础设施建设领域的廉政建设作为重点，在完善反腐倡廉机制，从源头上预防腐败方面，做了一些有益的探索和实践，取得较好效果。但与上级的要求还有很大差距，还存在许多问题。主要是：有的领导干部认为青海贫穷落后，条件艰苦，腐败问题望尘莫及，没那么严重，因而对反腐斗争重视程度不够，一手硬、一手软的问题相对存在；对党风廉政建设的形式和效果的统一研究不够，特别是对宣传教育工作，注重形式，而对它的实际效果有所忽略，创新机制不足；有的对领导干部不敢大胆实施监督；虽然全厅副处以上干部在放开交通建设市场的几年来尚未发生严重违纪违法问题，但也有个别人由于放松世界观的改造，经不起考验，容易被拉下水。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究，不断改进和完善，同腐败现象作坚决的斗争。
在建设和完善社会主义市场经济体制中，交通具有拉动经济增长的基础性先导作用，党风廉政建设和反腐败斗争的政治保证作用也将更加重要。一要不断创新机制，继续深入贯彻中央领导对交通行业廉政工作的重要批示精神，增强抓好交通基础设施建设领域反腐倡廉工作的信心；二要树立社会主义荣辱观，加强自身修养，努力提高交通系统各级领导干部的执政能力；三要围绕交通发展第一要务，加快我省交通惩治和预防腐败体系建设步伐；继续突出交通基础设施建设廉政工作这个重点，强化源头预防工作；四要做好我省交通建设领域治理商业贿赂的自查自纠工作，创造良好的公路建设和运输市场环境；五要认真贯彻党内监督条例，对领导干部实施\"无缝隙\"监督，并努力提高监督工作的质量；六要在\"十一五\"期间开展好\"打造廉政交通，构建和谐家园\"主题实践活动，推动交通惩治和预防腐败体系建设任务的落实及党风廉政建设和反腐败工作。
