当基层组织主心骨
做富民强村领头雁
——在全区村支部书记培训开班仪式上的讲话
（2010年3月23日）
同志们：
这次全区农村党支部书记培训，目的是帮助大家进一步认清当前农业和农村经济形势，明确中央关于促进农民增收的一系列政策措施，不断提高广大村干部的自身素质，增强发展农村经济、带领群众致富的意识和能力，全面促进我区农村灾后重建和经济社会又好又快发展。
总的来讲，我区农村党支部书记的素质是比较高的。近年来我接触过不少村支书，给我的感觉是：政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过。讲政治上靠得住，就是大家都能自觉践行科学发展观，始终与区委保持高度一致，能经受住改革发展中利益关系调整和执行急难险重任务的考验。讲工作上有本事，就是大家能想干事、能干事、会干事，为发展农村经济、全面建设小康社会作出了贡献。讲作风上过得硬，就是大家都能迎难而上，艰苦拼搏，任劳任怨，无私奉献，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。讲人民群众信得过，就是大家能始终牢记党的宗旨，千方百计为群众办好事、干实事、解难事，以实际行动赢得了人民群众的信赖。对此，区委是满意的，全区广大人民群众是满意的。借此机会，我代表区委，向多年来辛辛苦苦、默默无闻工作在农村第一线的村党支部书记，并
1 通过你们向为我区农村灾后重建和经济社会发展作出贡献的全区村干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，我区进入了灾后重建的攻坚决胜期、经济发展的提升跨越期。如何适应新形势，当好一名合格的农村党支部书记，通过这次培训，大家应该有更加深入的认识。下面，我想从四个方面谈一谈自己的认识和体会，与同志们共勉。概括起来就是四句话：适应形势，找准定位；明确职责，明了义务；创新方法，提升能力；牢记宗旨，创优业绩。
一、正确把握村支部书记的岗位特点
从我们党的组织体系来看，村党支部处于最基层的位臵，可以说村党支部书记是中国最小的“官”。但在群众心里、在村班子成员的眼中，书记是很大的“官”。村级党组织是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的领导核心，村支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是经济社会建设的主要推动者。实践证明，每个先进村，都少不了“有发展思路、有协调能力、有民主意识、有管理水平”的“四有”村支部书记；而软弱涣散的村级组织，很大程度是“无思路、无能力、无心思、无业绩、无民心”的“五无”村支部书记所致。农村要进步，关键在支部，主要看支书。联系当前农村工作实际，村党支部书记应该积极当好以下“五种人”：
一是科学发展的领路人。在村里，党的方针、政策和上级要求能否传达、贯彻到群众中去，党员的积极性能否调动起来，各项工作能否搞上去，主要看村支书能否把“一班人”团结起来，能否领导村级其他组织积极发挥各自的职能作用。所以，村支书
2 是搞好一个村各项工作的关键，是农民群众的“领头雁”，只有头雁展翅，才能群雁奋飞。
二是农民致富的带头人。在农村经济的发展中，村党支部书记既是领导者、决策者，又是组织者、示范者。“自己不致富、不配当支书”。“老板型”、“经理型”的村支书，懂经济、会管理、善经营，自己能发家致富，才有本领和底气带领群众共同致富。
三是解难帮困的贴心人。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村党支部。由于村支书在村党支部中的主导地位，群众对村党支部的信任程度，主要取决于村支书，因而广大农民群众形象地称书记为“主心骨 ”。有了坚强的“主心骨”，村党支部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着村党支部搞好村里的各项建设。
四是和谐稳定的护卫人。农村日常工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，首先需要村党支部书记一班人去引导、去调处、去化解。农民群众法制教育、感恩教育、卫生教育等，农村社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，都需要村支部书记去认真疏导。
五是支部班子的核心人。农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和各项工作的领导核心。村党支部书记作为支部委员会的班长，担子更重，责任更大。
二、明确村党支部书记的责任义务
“有吃有穿不靠你，不偷不抢不怕你，有了困难就找你，解决不了就骂你”，这句顺口溜较为真实地道出了当前村干部的难
3 处，也揭示了村支部书记职责。具体将，大家要承担好以下五项职责：
（一）落实党的政策。有“天下第一村”美誉的江苏华西村支书吴仁宝认为，作为基层领导，要吃透党和国家的方针政策，吃透本地工作实际，即要“吃透两头”。两头吃不透，就会吃夹生饭。四十多年来，吴仁宝坚持不懈地追求把党的路线方针政策、华西村的实际情况和群众利益三者的完美统一。因此，作为一名村支部书记，要认真贯彻落实党的大政方针，党和政府的决议、决定和有关文件，并结合本地实际灵活运用。
（二）理清发展思路。发展是第一要务。作为农村支部书记，要带领班子成员深入调查本村人口结构、区位条件、资源分布、产业现状，全面吃透村情，了解本村在本区域发展布局中的地位，清楚本村与周边村和先进发达地区村的差距。在此基础上，确定符合本村实际、群众人口的发展思路。当前，全区各村要牢固树立统筹城乡发展理念，根据区委、区政府关于全区统筹城乡发展的总体部署和城郊结合部、河谷地带、中高山区移民区“四片布局”，积极完善基础设施、培育优势产业、提升公共服务功能，构建和谐新农村。
（三）发展农村经济。近年来，区委区政府提出全区农业和农村经济工作重点是“发展现代农业、成片成带整体建设新农村”，大力发展“绿色蔬菜、优质水产、生态畜牧、特色林果、乡村旅游”五项产业。各村必须围绕这一总体要求，立足本村优势，找准经济发展的突破口和启动点。工业园区所在和附近的村，要突出抓劳务经济发展，组织群众就地就近务工。现代农业园区所在
4 和附近的村，要主动配合园区土地流转，积极配套园区产业发展相关产业，建立利益链接机制将农民群众与园区业主联系起来。城镇周边和交通干道沿线的村，可以思考谋划发展专业市场、兴办各类服务实体。山区村要在特色养殖和林果业培育上下功夫。生态条件较好、旅游资源丰富的村，可以大力集休闲、娱乐、文化活动于一体的休闲产业。各村产业选择在突出“一村一品”的同时，还要注重与周边村“连线成片”，以形成规模。特别是纳入 “和平—元山—回民”统筹城乡发展示范带、“宝轮—赤化”统筹城乡发展示范片、“泡石—红岩”和“回龙河—天曌山”等城郊乡村旅游示范带、“宝轮—三堆—金洞”移民区特色产业带农业“四带”建设的村，要主动对接。在这一过程中，村支部书记要做好服务引导工作。要选择好产业，搞好发展规划；要积极牵线搭桥，为群众提供政策、信息、技术，以及各个环节的服务；要注重培养一个典型，带动一片群众，致富一方经济；要建立示范基地，以一些鲜活的成功范例，引导群众根据自身特长发展产业。
（四）维护农村稳定。随着市场经济的深入发展，利益的分配和农民群众思想的深刻变化，在农村各项工作中，一些不稳定因素逐渐显现出来，如一些地方土地、邻里、家庭、婚姻纠纷增多；一些地方防控能力不强，治安管理缺位；一些地方村务公开落实不到位，重大项目实施、落实资金、救灾救济、征用土地等没有做到真公开、全公开和透明化。这些已成为新农村建设中突出的不和谐、不稳定因素，处理不好，很容易引起各种矛盾纠纷，甚至引发群体性事件。村党支部书记必须把维护农村和谐稳定作为一项重要职责，用法律法规管理村级事务，约束规范群众的生产
5 生活行为；及时解决群众反映强烈和涉及群众利益的问题；加强精神家园建设，形成团结互助、宽容友爱、融洽和谐的良好社会风尚。
（五）加强队伍建设。当前，我区村级组织建设或多或少还有“无人管事，无心干事，无钱办事、无力办事”等问题，村级班子也不同程度存在“两委”班子不团结的问题。其原因有的是村党支部书记驾驭全局的能力不强、村党支部领导核心作用没有得到很好的发挥；有的是宗派、家族势力作怪。村支部书记要本着大局原则、尊重原则、信任原则、协调原则、团结原则，强化村党支部的领导核心地位。要敢于把那些“政治过硬、作风优良、工作有本事、发展经济能带头”的人选进村“两委”班子，真正把村级班子建成坚强的战斗堡垒。要高度重视发展党员和培养积极分子工作，努力培养村级后备人才，不断为党员队伍输入“新鲜血液”，切实解决村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。
三、进一步炼就适应农村发展形势的基本功
当前，全国各地掀起了新一轮发展高潮。“逆水行舟，不进则退”。我区要争当“建设川陕甘结合部经济文化生态强市”的先行者、争创全市统筹城乡发展的先头部队和排头兵，干部素质起着举足轻重的作用。在座各位素质的高低、能力的大小，直接影响着一个村班子的凝聚力、战斗力，影响着一方经济的发展速度，影响着农村重建、农民致富的步伐。因此，大家要不断地解放思想、与时俱进，不断提升素质能力、工作水平。
（一）要突出重点环节。重点就是难点、热点、焦点、特点，要突破形成本村的亮点，要花主要精力抓重点。村支部书记要善
6 于抓重点、能够抓住重点。当前，全区农村应突出抓好以下方面重点:一是抓农村灾后重建，尤其是农房重建必须在4月底全面完工；二是抓农业产业发展，尤其是狠抓主导产业培育；三是抓农村基础设施建设，尤其是搞好村组和入户道路建设，解决好群众安全饮水问题；四是农村环境风貌整治，尤其是搞好绵广高速和国道10
8、212等重要通道沿线、城市周边环境和风貌整治，特别是纳入全省、全市“环境优美示范试点工程”学工、小岩等“十村”要狠下功夫，确保完成示范建设；五是农村和谐稳定，尤其是要切实化解涉及灾后重建矛盾信访问题。要通过抓重点、攻难点、出亮点，推进全面工作
（二）要创新发展机制。作为一名村党支部书记，要想推动发展，必须不断创新，向创新要发展空间、发展资源和发展动力。当前，至少可以在两个方面实现创新突破。一是鼓励和推进农民流转土地承包经营权。要通过转包、转让、出租和入股、臵换、委托发包等多种土地流转形式，促进农业向现代农业园区的集中，向优势产业集中。这方面，村支部书记认识要到位，工作要做实在。力争每个村在土地林地流转方面都有突破。二是创新机制投入。各村要利用本地资源，吸引和推进工商资本、民间资本、外资资本投入农业发展和新农村建设。如龙潭乡的和平、元山、回民等村，可以积极引进大业主，集中连片开发乡村旅游。
（三）要充分依靠群众。从本质上说，村民才是真正的主人，村干部只是服务者，村党支部书记更是如此。大家一定要有主体意识，树立“不怕干部受累，就怕百姓吃苦；不怕干部失权，就怕百姓失利；不怕百姓不理解，就怕不让百姓参与”的观念，尊
7 重主体、服务主体。做什么事都要看群众拥护不拥护、支持不支持、满意不满意。每一件事让群众知情，让群众参与进来，尊重群众的意见，得到群众支持。这方面，我区有一大批依靠群众推进发展的典型。工农镇亮垭村支部书记赵合兴每时每刻装着群众,用心排难、用心谋业、用心为民、用心换心，让昔日的穷山恶水发生了翻天覆地的变化。三堆镇马口村在灾后恢复重建中，强化群众参与，形成了“五统一分户”建设模式，创造了全国贫困村灾后重建的“马口样板”。龙潭乡民主修路模式，核心就是在村道建设中贯穿了“自己的领头人自己选、村内的事情集体定、自己的事情自己干、集体的资金大家管”的“民主管理”思想，突破了筹款难、标准低、纠纷多等掣肘农村公路建设的瓶颈。
（四）要用好一班人。一个领导班子，只要大家都不争权，不争位，不争名，不争利，团结一致，同舟共济，就没有上不去的山，没有过不去的河。作为村支部书记，有些工作该是你干的，你绝不要推诿，是你的责任，你绝不要让别人替你承担。“互相补台好戏连台，互相拆台一齐垮台”。村支部书记不仅要大胆主持农村的全面工作，更要放手让村主任大胆做好村民委员会“四自”工作，不束缚其手脚。同时，要精诚合作，遇事多交心通气，互相商量；要营造民主决策气氛，重大决策必须经过班子集体讨论。
四、进一步提高引领农村发展、服务群众的能力和水平要当好农村干部，必须正确面对当前新农村建设和干部队伍面临的困难和问题，着力处理好各方面利益关系，不断提高自身素质和能力，切实增强为民服务意识和水平。对此，大家要做到“勤、真、正、公、廉”。
8 一要“勤”。俗话说“为官勤为先”、“官勤民少忧”。勤是干好工作的前提，村支部书记要坚持以勤为先、以勤为本、以勤为荣。把握当前要求，大家应做到“七勤”：一是脑勤，多想事多思考，多谋事多动脑；二是嘴勤，能说会道，敢讲善讲；三是眼勤，多看事、多看人，多观察。四是耳勤，多听上级的指示，勤听民声，全面了解情况；五是心勤，想群众所想，急群众所急，帮群众所需；六是手勤，善于动笔，多动笔，会动笔；七是腿勤，到最困难的地方、群众意见多的地方和工作推不开的地方去。
二要“真”。作为一名农村干部，要开展好工作，必须靠广大群众的支持。离开了群众的支持，村干部就会变成孤家寡人。在实际工作中，对惠及群众的事要真心办，对困难群众要真心帮，对群众的呼声要真心听。善于从农民关注的热点难点问题入手，多办一些暖民心、管长远的事，大力推进农村水、电、路、通讯等基础设施建设，让群众真正得到实惠；关心困难群众的疾苦，让群众笑在脸上、暖在心里，凝聚起群众的巨大力量，推进发展；与群众沟通思想，增进感情，真正建立同群众的密切联系。
三要“正”。“正人先正己”，“其身正，不令则行”。村支部书记手中都掌着一定的“权力”，但要想得到群众的拥护，必须始终做到正派、正直、正气。要有正确的政治立场、政治方向，在原则问题上，始终保持清醒的头脑，立场坚定，旗臶鲜明。调解纠纷时要“一碗水端平”，不偏袒亲友，才有说服力，群众也容易理解和接受。要敢于以硬碰硬，狠刹歪风，以“正”压“邪”。
四要“公”。古人话说“民不服吾能，而服吾公”，意思是指老百姓不会因为我的能力强而服从我，但会因为我的公平而服从
9 我。不管是在党员中，还是在群众中，不管是在工作中，还是在生活中，村支部书记为人处事一定要出于公心，行得端、走得正。解决问题，处理矛盾要分清是非，公正裁决，切不能搞厚此薄彼，亲疏有别。要把党务、村务都公开透明，让农民群众参与进来，让他们来监督党务、村务，遇事与农民多商量、多沟通、多交流，达成共识。区委已经安排，在村组分别建立理财监督小组，普通群众为小组成员，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。
五要“廉”。“公生明，廉生威”。只有公正才能有清明，只有廉洁才能有威信。在改革开放的新形势下，村书记要塑造自己良好的形象，就必须廉洁自律，克己奉公，严守“官可以不当，人不能不做”的信条，防微杜渐，警钟长鸣；就必须堂堂正正做人，清清白白做事，做到心中有正气，身上有骨气，把言教和身教紧密结合起来，以自身的模范行动来感染人、影响人。只有这样，才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信，形成干部与群众合心、合力、合拍的喜人局面。
同志们，村官虽小，责任不小。村支部书记职责履行得好坏，作用发挥得如何，将直接影响党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行。希望大家始终牢记使命，履行职责，扎实工作，为全面推进灾后重建、实现经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
