林业局“小金库”专项治理工作总结
根据《关于认真做好我县“小金库”治理总结验收工作的通知》(纪[2011]34号)，林业局深入贯彻落实《中共治理“小金库”工作领导小组关于认真贯彻落实贺国强同志讲话精神的通知》(中治金[2011]7号)，认真按照《贵州省防治“小金库”长效机制建设实施方案》(黔“小金库”治理办[2011]9号)的相关要求，从科学发展观的高度，充分认识开展“小金库”专项治理工作的重要意义，全面贯彻专项治理工作的总体要求和基本原则，严格按照工作步骤，广泛动员，精心部署，认真组织，稳步推进，扎实开展“小金库”专项治理各项工作，自查自纠和落实整改存在的问题，着力建立健全防治“小金库”的长效机制，取得明显成效。现将此次专项治理工作总结如下：
一、工作开展情况
(一)高度重视，加强领导，全面动员部署专项治理工作
1、迅速动员部署，提高思想认识。根据县委、县政府关于“小金库”治理的相关文件精神及领导小组工作安排，局领导高度重视，迅速成立专门领导机构，制定工作方案，及时召开林业系统“小金库”专项治理工作会议，领导班子成员分别在会上作重要讲话，传达学习党中央、国务院以及省州县各级有关文件和会议精神，全面部署了林业系统“小金库”专项治理工作，要求各下属单位和部门按时保质完成专项治理工作，彻底根除“小金库”的思想根源、制度根源和资金根源，建立防治“小金库”的长效机制。会后，各单位部门立即行动，层层部署、迅速落实，及时深入地将“小金库”
1 专项治理的政策要求传达到系统全体职工，提高全体干部职工对专项治理工作的思想认识，营造良好的治理环境。
2、建立组织机构，加强工作指导。林业局成立了由局长、党组书记任组长，副局长、党组副书记及成员任副组长的“小金库”专项治理工作领导小组，领导林业系统各单位部门开展专项治理工作。领导小组下设办公室，由林业局纪检监督室主任兼任办公室主任，成员由国有林场、局机关财务、及各股站负责人组成，负责贯彻落实林业系统“小金库”专项治理工作的决策部署。办公室还抽调专人具体落实专项治理日常工作，形成了顺畅的沟通机制和业务指导机制，确保各项工作顺利开展。工作中，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任，确立了林业系统专项治理工作的“五机制”，即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制。
3、做好宣传发动，细化实施方案。通过各种渠道和方式大力宣传治理“小金库”的有关政策规定，在县林业网上开设了“小金库专项治理”专栏，公布有关政策和信息，设立专项治理举报电话和电子信箱，广泛发动群众，鼓励群众举报。印发《“小金库”专项治理实施方案》，明确各阶段的工作目标、任务和措施，并要求各单位部门注重“四结合”，即要与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合，有计划、有针对性地开展工作。
(二)全面开展自查自纠，狠抓工作落实
1、深入发动，扎实推进自查自纠工作。在专项治理工作进展到自查自纠的关键阶段，林业局再次召开全系统“小金库”专项治
2 理自查自纠工作会议。总结动员部署阶段工作，进一步强调部署林业系统“小金库”专项治理自查自纠阶段各项工作。局长、“小金库”专项治理工作领导小组组长王建国主持会议并作重要讲话，要求各单位部门高度重视专项治理工作，从讲政治、识大体、顾大局的高度出发，从维护林业形象的高度出发，认真开展自查自纠，主动暴露问题，把专项治理工作提升到事关全局的工作来抓，不但要抓好、抓实，而且要确确实实抓出成效。
2、落实责任，实行双承诺。在自查自纠工作开始阶段，要求各单位部门负责人严格按照专项治理工作要求，切实深入开展本部门自查自纠。确保自查工作面覆盖所有干部职工，不走过场、不留死角；确保专项治理内容没有遗漏，自查彻底，纠正及时，上报信息真实、完整，不发生隐瞒不报现象；确保将自查自纠情况在本单位内部以不同形式进行公示，严格接受职工群众监督。在自查自纠工作结束时，局领导对于自查结果以及是否存在瞒报、漏报的情况进行承诺和公示，确保专项治理工作接受各方监督。
3、创新工作方法，确保工作成效。为确保自查自纠取得实效，系统各单位结合实际，多形式、多层次、多角度地开展专项治理工作。“小金库”专项治理工作领导小组成员分别与各单位部门负责人进行“一对一”交流座谈，对存在多个核算主体的国有林场、涉及资金较多的执法部门进行检查督导，确保专项治理工作成效。
(三)开展重点检查，夯实自查自纠成果
1、周密安排，制定检查方案。为做好重点检查工作，确保检查质量，林业局结合实际，认真研究，印发了《“小金库”专项治理重点检查工作实施方案》，确定重点检查工作目标、程序、内容
3 和方法等。
2、抓细抓实，统一检查要求。根据重点检查工作实施方案，进一步细化了开展重点检查工作程序和检查内容，统一标准、程序，增强了重点检查工作开展的操作性和针对性。重点检查的统一程序为：(1)召开干部职工大会，对开展专项治理有关政策和工作进行再宣传和再动员，鼓励群众举报和监督；(2)重点检查公示，第一时间将公示张贴在办公场所醒目位置，公示内容包括检查时间、内容、要求、举报电话以及举报“小金库”奖励政策等；(3)开展现场检查工作，通过重点访谈、翻阅已有审计成果，查看会议纪要，核实财务账簿等方式排查“小金库”；(4)总结分析，形成重点检查报告。通过重点检查，进一步夯实了自查自纠工作成果，为圆满完成“小金库”专项治理工作任务奠定坚实基础。
(四)认真整改落实，不断深化巩固专项治理成果
1、制定工作方案，分步实施，逐项落实。为进一步做好“小金库”专项治理工作，确保整改落实阶段各项工作顺利开展，保证治理效果，巩固治理成果，林业局印发了《“小金库”专项治理整改落实工作实施方案》，使“小金库”专项治理整改落实工作坚持高标准、严要求，以求真务实的精神，分步实施，扎实推进，一项一项抓落实，切实增强整改工作的针对性和实效性，不断深化巩固专项治理成果。
2、提高认识，迅速落实，扎实开展专项治理“回头看”工作。进一步加大“回头看”工作力度，召开系统专题会议专门部署，务求实效。系统各单位部门高度重视，积极行动，在认真分析自查自纠结果的基础上，继续加大“小金库”界定政策和处理政策的宣传
4 力度，重点关注重点单位、重点业务，对自查自纠工作进行回顾和查缺补漏，对存在问题进行整改落实，同时鼓励主动申报和举报，不断深化和巩固“小金库”治理成果。
3、采取有效措施，巩固治理成果，建立健全防治“小金库”的长效机制。林业局高度重视整改工作，系统各单位部门结合本部门管理现状，查找容易出现“小金库”的薄弱环节，组织制订整改落实工作方案，结合实际情况明确整改要求、整改措施、责任人和完成时限，确保整改工作事实清楚、定性准确、处理得当、整改到位，不留死角和隐患，坚决杜绝“查而不纠”和“前清后乱”。建立健全相关管理制度，防止“小金库”问题的再次发生。
二、取得的主要成效
(一)进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心
开展“小金库”专项治理工作以来，各单位部门广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。单位通过加强政策学习，深刻领会专项治理工作精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化认识，继续把“小金库”治理工作推向深入。一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。
(二)通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础
继续加大力度，广泛宣传对“小金库”的界定政策，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是
5 谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。依靠群众，鼓励监督。一是长期保留“小金库”举报电话、举报邮箱，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各单位部门负责人和全体干部职工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。
(三)积累了较为丰富的“小金库”治理工作经验
在开展“小金库”专项治理工作中，采用领导重视，广泛动员、制定方案、加强组织、统一部署、分级负责等方式，积累了较为丰富的“小金库”治理工作经验。一是“四结合”，即与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合；二是“双承诺”，在自查自纠工作工程中，林业局领导不但要签署过程承诺书，承诺按照政策要求，确保自查工作全覆盖、无遗漏，而且要签署结果承诺书，承诺自查自纠结果的真实；三是“五机制”，按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任，确立了专项治理工作的“五机制”，即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制；四是“一对一”，组织所属单位召开了自查自纠工作交流座谈会，“小金库”专项治理工作领导小组成员、各单位部门负责人、全体干部职工之间分别进行“一对一”交流座谈；五是“六看三追五不放过”，通过“六看”对自查自纠工作进行了回顾和检查，一看思想认识是否到位，
6 二看宣传动员是否到位，三看组织领导是否到位，四看工作措施是否到位，五看责任追究是否到位，六看整改落实是否到位。通过“三追”对自查自纠工作进行了查缺补漏，一追遗漏，二追空白，三追死角，主要是追查账内、账外、隐匿在单位外部的“小金库”。通过“五不放过”对“小金库”问题进行了整改落实，即形成原因不查清不放过、涉及款项不追缴不放过、相关责任不追究不放过、警示教育不到位不放过、防范措施不落实不放过。
(四)促进了基础管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理水平系统各单位通过自查自纠，排查特殊管理资金(资产)暴露出来的各类管理隐患，按照“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的方针和“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监管，综合采取完善治理结构、推进预算管理、改革分配制度、健全内控体系、强化资金管理、规范职务消费、加强警示教育、细化处罚措施等办法，“开前门，关后门、堵旁门”，多措并举、综合治理，注重源头治理，促进了基础管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。加强制度建设，制定和完善修订了各项党政管理制度。
三、下一步工作计划
(一)对管理薄弱环节有针对性地进一步加强管理
1、进一步理顺行政业务流程，加强非税收入项目的收缴管理，坚决执行收支两条线制度，杜绝产生“小金库”的可能。
2、完善内控制度，明确关键控制岗位，落实责任人及奖惩制度，各有关部门密切配合，互相监督，确保各类收入入账及时完整。
3、严格审批程序，进一步加强保证金收取管理。收取的保证
7 金通过单位法定账簿核算处理，严格退还手续，杜绝形成账外资金。
(二)着力于建立防治“小金库”的长效机制
“小金库”专项治理的目的就是要发现、纠正、防治，最终消灭“小金库”。对于“小金库”问题，要“拔掉草、除掉根、铲掉土”，不但要坚决予以纠正和查处，而且要根据“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的方针和“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的原则，以专项治理工作为契机，通过完善体制、健全制度和强化监管，按照“划清线、筑牢坝、修好渠、堵死漏”的思路，从根本上清除“小金库”的思想根源和制度根源，仔细排查和坚决阻断“小金库”的资金来源渠道，铲除滋生“小金库”的土壤，建立防治“小金库”的长效机制。
1、通过加强思想教育，使其不愿设立“小金库”。进一步加大界定“小金库”的政策和防范“小金库”的制度的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，把规章制度内化为道德信念和行为准则，在思想上“划清线”。要采取各种行之有效的形式，如网络、报纸、专题会议、职工大会等，增强法治和制度理念，增强按制度办事的行为意识，筑牢遵纪守法的思想基础，让全体干部职工养成积极学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，按制度办事的良好习惯，营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。
2、通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”。进一步健全系统性、有效性和可操作性的内控制度，兼顾各项制度之间的配套与协调，防止出现制度与制度之间相互矛盾的问题，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系，在行为规范上“筑牢坝”。
3、通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”。建立科学合
8 理的体制机制，使各项林业工作得以健康、有序的运转。对不合理的体制机制进行评估、改进和完善，在疏导合理需求方面“修好渠”，建立分工负责、职责明晰的体制，形成运转协调、科学有效的机制。细了管理权责，优化管理流程。
4、通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”。加强监督检查，严肃问责惩处，是构建防治“小金库”长效机制的重要保障。要进一步强化财务监督、内审监督、监察监督的职责，配备监督力量，整合监督资源，加大监督投入，在管理的各个环节“堵死漏”，使监督制度落到实处。对于违反规定设立和使用“小金库”的人和事要下猛药、动真格、出重拳，树立制度执行坚强有力的组织权威。要坚持处理人和处理事相结合，在对“小金库”问题责成整改和严肃查处的基础上，要认真追究相关领导和人员的责任，促进制度规定不折不扣地落实到位。
