我们要及时关注并研究政府工作报告
报告人：李志华
一、什么是政府工作报告
1、政府工作报告是中国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的“两会”上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。
2、报告由各级政府的办公机构拟稿，如国务院办公厅、省（自治区、直辖市）政府办公厅、市政府办公厅、区政府办公室等。交由政府领导审阅后，正式在“两会”上由政府正职领导人宣读，并发布印刷稿。之后也会通过各类媒体向大众公布全文。
3、政府工作报告的结构通常分为三部分。
（1）一年来工作回顾
（2）当年工作任务
（3）政府自身建设
（4）其他
国务院总理所作的政府工作报告一般还包括外交和国际形势方面的内容。
人大代表、政协委员在听取政府工作报告后，将会按照地区或行业分为几个小组，进行分组讨论和审议，就政府工作报告中提出自己的意见和建议。 在稍后的人民代表大会会议上，主席团会对报告进行审议，并形成审议意见反馈给政府。
各位人民代表可以借此把自己的意见和建议以及乡亲们的心声说出来，让人民的意愿在报告中更多的体现出来，以达到更好的维护人民利益，反映民众意志。
4、政府工作报告作为中国政府的一种公文形式，并非仅仅在中国才有。其他国家政府也需要履行相关职责，只不过名称不一样。你比如美国和俄罗斯称作“国情咨文”，日本和韩国则称之为“施政演说”。他们虽然名称不一样，但是其目的和作用基本上相同。今后再看新闻的时候，看到其他国家在发布“国情咨文”和“施政演说”，我们就可以理解为他国政府在做政府工作报告。
二、回顾一下历年政府工作报告情况
1、首先请我们大家把记忆拉回到1949年。这一年的10月1日在北京**广场举行了有10万军民参加的开国盛典，同时今天也是中华人民共和国中央人民政府成立的日子。而中央人民政府做的第一个全国政府工作报告却是出现在1954年9月23日。为什么会发生六年没有作一次报告的现象呢？政府工作报告属于人大会议的一项议程。没有作政府工作报告是因为还没有召开过一次全国人大会。为什么会出现这种情况呢？
新中国成立之时，人民代表大会制度就被确立为我国的根本政治制度。但建国初期，由于解放战争还没有结束，各种社会政治改革还没有在全国范围内进行，经济也需要一个恢复时期，召开全国人民代表大会的条件尚不成熟，因而采取了由中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权的过渡办法。
1952年，上述形势已发生了巨大变化，全国范围的大规模军事行动已经结束，土地改革基本完成，国民经济恢复的任务也顺利实现，古老而饱经苦难的中华民族焕发出勃勃生机。在此基础上，中共中央决定向社会主义过渡。这标志着中国共产党在指导思想上开始从新民主主义建设转向社会主义改造和建设，经济、政治制度随之也进行了重大调整。在这种背景下，召开全国人民代表大会和制定宪法等问题开始纳入中共中央的统筹考虑之中。
1952年11月，中共中央决定：尽快召开全国人民代表大会和制定宪法， 1952年12
月1日，中共中央发出通知，全国人民代表大会拟于1953年9月召开。
但后来全国人民代表大会并没有在1953年召开，而是推迟到1954年？因为一是1953年部分地区遭受严重的自然灾害，生产救灾工作成为当时压倒一切的中心任务。更重要的是，当时要制定的宪法是过渡时期的社会主义类型的宪法，此时过渡时期一系列重要内容还没有解决，宪法也就无法制定，全国人民代表大会也就无法召开。
1954年8月11日，中央决定于1954年9月15日召开第一届全国人民代表大会第一次会议。就这样，第一届全国人大一次会议于1954年9月15日在北京举行。9月23日，作为第三个议程，国务院总理周恩来在大会上作了建国以来的第一个政府工作报告。
2、有关政府工作报告的数据统计
（1）新中国成立以来至今，我国共成功举办11届全国人民代表大会，按理说应该是有55个政府工作报告才对。但是由于特殊的历史原因，并非这样。
1964——1974年第三届全国人大由于1966年开始的“文化大革命”的干扰只举行了一次会议。
1975年第四届全国人大举行第一次会议，1976年由于周恩来、朱德、毛主席相继去世没有召开人大，1977年召开党的11大确立了党的领导班子，到了1978年就召开了第五届人民代表大会。中间3年时间。
（2）都有哪些总理做过国务院政府工作报告
1954——1977年第一二三四届人大是周恩来总理；1978年1979第五届全国人大一次二次会议上是华国锋；198
1、1982年的五届人大四次五次会议和1983——1987的六届全国人大共8次会议都是赵紫阳，1988年——1998年的七届全国人大5次会议、八届全国人大5次会议、九届全国人大1次会议都是李鹏，1999年——2003年九届全国人大共四次会议和十届全国人大一次会议是朱镕基。2004年——2012年全国人大十届全国人大共四次会议和十一届全国人大共五次会议是温家宝。
每个人的背后都有一段故事，每个人的身上都印刻着共和国的足迹，叙说着共和国的历史。
3、每一个政府工作报告都有着鲜明的时代特征和历史印记。
（1）1958年一届全国人大五次会议上：报告中有这样一段话：
在伟大的社会主义建设高潮中，我们满怀着信心，坚决执行党中央和毛主席关于“多、快、好、省”的指示，为完成和超额完成一九五八年度的国民经济计划而奋斗
（2）1975年四届人大一次会议：有这样一段话：
在文化大革命和批林批孔运动中，各族人民广泛开展学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的群众运动，提高了阶级斗争和路线斗争觉悟，上层建筑领域的斗批改取得了重大成就。老中青三结合的革命委员会密切了和群众的联系，大批的无产阶级革命事业接班人茁壮成长，以革命样板戏为标志的无产阶级文艺革命深入发展，教育卫生革命生气勃勃，广大干部和工农兵学商坚持五七道路，上百万赤脚医生成长起来，近千万知识青年上山下乡，工农兵参加的马克思主义理论队伍正在壮大。这一切新生事物的涌现，在上层建筑领域加强了无产阶级对资产阶级的全面专政，更有利于巩固和发展社会主义的经济基础。
（3）1979年五届人大二次会议：有这样一句话
从1978年三月第五届全国人民代表大会第一次会议闭幕到我们这次会议召开，已经一年零三个月了。这是团结战斗的一年零三个月，是波澜壮阔的一年零三个月，是成效卓著的一年零三个月。经过这段期间的继续努力，全国范围的大规模的揭批林彪、“四人帮”的群众运动已经基本上胜利完成，抓纲治国已经大见成效。国务院根据去年十二月中国共产党第十一届三中全会的决策，从今年起，把全国工作的着重点转移到社会主义现代化建设方面来。这是一个伟大的历史性转变。
（4）1990年七届人大三次会议：有这样一句话
在中华人民共和国的史册上，１９８９年是很不寻常的一年。在这一年里，我国各族人民经历了惊心动魄的斗争和严峻的考验，战胜了重重困难，在拥有１１亿人口的中国巩固和发展了社会主义阵地，取得了历史性的伟大胜利。
（5）1997年八届人大五次会议：有这样一句话
各位代表！敬爱的邓小平同志不幸逝世，是全国各族人民不可估量的损失。邓小平同志的丰功伟绩，将永远铭记在中国人民的心中。
（6）1999年九届人大二次会议（朱镕基）
1998国内生产总值比97年增长7.8％，虽然略低于8％的预定目标，但这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的，来之不易
四、大力推进国有企业改革，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作
五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险
八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府
（7）2010年十一届人大三次会议（温家宝）
２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
纵观历年政府工作报告，感受很深。它们不仅是一纸公文，更是一部历史书籍。它记载着党的伟大创业历程，记录着共和国的酸甜苦辣，它展示着祖国的丰功伟绩，昭示着中华民族的灿烂明天。经常看看政府工作报告，可以让我们能时刻回顾历史，从历史中吸取教训，从历史中总结经验，从历史中找到我们自己未来的方向。
三、我们为什么要关注并研究政府工作报告？（这是人民网上的的一篇人民时评文字）3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。
这是我们熟悉的中国表情，凝重、深刻，这更是一次集体倾诉、举国检阅，共和国总理在认真地作报告，我们每个人都是倾听者，每个与会的代表都是聆听者、审阅者。
我们为什么关注政府工作报告？原因在见仁见智。沉入其中就会发现，政府工作报告与每个人息息相关，我们都是在场的当事人，政府这一年乃至未来几年的政策走向都在政府报告里毕现无遗。关注政府工作报告，就是关注我们自己，就是关注公民的点滴权利，就是关注这个国家的既往和未来，就是关注民众的生存状态。因此，当我们都以权利者的身份去观测、阅读这份报告时，就可以窥见权力走向，体味权利旨归，就会觉得报告的沉甸甸重量。 政府工作报告立足民主，聚焦民生，政府工作报告本身即是问计于民、问策于民、听政于民的集体结晶，政府工作报告处处以还原和保障公民权利为目标。为此，我们每个公民都应该参与其中，以昂扬公民权利的名义，做到知无不言，言无不尽。
四、让我们一起重温2012年国务院政府工作报告
1、2012年的国务院政府工作报告约18600字，这篇报告从2011年11月18日开始起草， 2012年1月4日形成了讨论稿，并报送国务院常务会议审议，后经过继续修改完善，形成了提请中共中央政治局常委会审议的送审稿，然后起草组按照常委领导同志的意见进一步修改，1月中旬形成了政府工作报告征求意见稿，1月31日，国务院召开全体会议，决定将《政府工作报告》征求意见稿发送到各省、自治区、直辖市和中央党政军群各部门征求意见。
2月6日至10日，温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会，分别听取各界人士的意见。2月20日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人大第五次会议审议的《政府工作报告》稿。3月5日上午，在十一届全国人大五次会议上，温家宝总理站在人民大会堂大礼堂的讲台上，庄重地宣读了这份经过反复修改的报告。将近两个小时中，大礼堂里掌声阵阵，传递出人民对党和政府的信任和期望。（用时将近4个月时间的起草成文过程，对于从事办公室工作的同志来说应该是感同身受。）
2、报告共分三部分：
一、2011年工作回顾；
二、2012年工作总体部署；
三、2012年主要任务。
3、这份报告的总基调“一快一慢”：放慢经济增速，加快改善民生
4、温总理在报告中披露了十个核心数字，他们勾勒出了中国经济社会在2012年的发展脉络。
（1）7.5%即国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值即GDP预期增长目标自2004年8年以来首次低于8%。我们的经济增长在让世界感受了“中国速度”以后，也要开始慢下来。之所以要减速，用温总理的话说就是要加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。
（2）4%即CPI居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。CPI大于3%属于通货膨胀，大于5%属于严重通货膨胀。2011年我国CPI全年同比上涨5.4%，严重的通货膨胀让国民切实感受到了物价带来的压力。经济发展与控制物价本身就是一个两难的命题。我国政府之所以要把CPI控制在4%而不是更低或者更高，也是出于多方权衡，实事求是做出的一个决定。
（3）900万 即城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国乃至世界来说也是意义重大。
（4）50% 即中国城镇化率超过50%。虽然这一数字还远远低于发达国家的80%的城镇化率，但是对于中国来说确实是中国社会结构的一个历史性变化。
（5）8000亿 中国2012年拟安排财政赤字8000亿元。财政赤字是指财政支出大于财政收入的一种财政状况，是财政入不敷出的一种表现。适度的赤字规模一般是有利于刺激经济发展的。赤字规模一般用赤字率表示。按照国际标准赤字率3%通常被视为财政安全线。按照今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5%左右，远低于国际上公认的警戒线。但是，地方性债务将会引发的危险已经引起了中央政府的关注。
（6）14% 即广义货币预期增长14%。这个数据是我国货币政策的一种反映。它一般通过汇率的调整、准备金率的调整、存贷款利率的调整来达到调节市场货币量的目的。从而防止市场上货币过多导致通货膨胀，或者货币过少不能更好的为经济发展服务。
（7）10% 即进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。发展对外贸易，增加出口对于拉动经济增长，增加就业、推动产业升级具有非常重要的作用。但是受到世界金融危机的影响，外需乏力，再加上国内佣工成本的增加直接构成了影响我国外贸发展的双重压力。10%这一数字充分体现了我国政府努力保持外贸稳定发展的信息和决心。
（8）2.5即“PM2.5”监测首度写入政府工作报告。PM2.5是指大气中直径小于或等于
2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5颗粒富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长，输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响比较大。温家宝强调，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康换取经济增长。这是我国政府坚持科学发展的又一举措。
（9）700万 新开工700万套以上保障性住房。中国房地产市场调控正处于关键阶段。保障房建设的推进，既能促进房价合理回归，其带动的投资又能成为稳增长的重要力量。
（10）12287亿 2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元。2011年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超万亿斤。三农投入的持续增加，说明中央政府坚持把解决好三农问题作为重中之重，同时也说明了解决13亿人口的吃饭问题依然是中央政府要解决的头等大事。
5、报告中热议问题关键词
GDP、就业、物价、三农、小微企业、经济政策、经济质量、经济发展方式、行政成本、地方债务、连片扶贫、土地确权、pm2.5监测、城镇化、民族教育、财政性教育经费、校车安全、创新、社会保障、新农合补助标准、尿毒症8类大病保障、肺癌12类大病保障救助、继续房地产市场调控、改革、阶梯电价、收入分配、腐败、外贸发展、民族、宗教、国防、香港、澳门、海峡两岸、外交
报告中提到的每一个问题关键词都是老百姓关注关心的问题，都是与我们的生活息息相关的问题，都是关系我国经济社会稳步发展的关键问题，总理的每一句话都牵动着国民的神经，每一句话都说到了国民的心里，每一句话大家都愿意听，也都能听懂。这也是这个报告的魅力所在
6、报告怎么样
下面我们可以通过四种人的反应来回答这个问题
（1）参会代表的反应：
记者注意到，在温总理作政府工作报告的1小时50分钟内，共响起26次热烈掌声。
（2）网友的反应：
网友热议政府工作报告，称目标更贴近实际，期待交出满意答卷
（3）媒体的反应：
众多中外媒体都做出了积极评价，称温总理所作的政府工作报告，开启了中国经济社会发展的新时代。
（4）我的感受：三点：一是成就辉煌，鼓舞人心，二是心系群众，情暖民心，三是着眼长远，彰显决心。
五、总理的话
1、我是一个很普通的人
2、我也树立了一种信念：一个人、一个民族、一个国家，只要不畏艰险，勇于攀登，一定能达到光辉的顶点
3、一个聪明的民族是一个善于学习的民族，特别是在困难中学习的民族。因此，重要的不是成绩，而是经验、教训和启示
4、我们要有忧患意识，始终保持清醒的头脑。同时，又要树立信心，信心就像太阳，充满光明和希望。
2012年3月19日
