XX年市政府办公厅领导班子落实党风廉政建设主体责任情况报告
XX年市政府办公厅领导班子落实党风廉政建设主体责任情况的报告
XX年，市政府办公厅党组按照中央、省委和市委关于落实党风廉政建设党委主体责任的重大决策部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入办公厅党的建设总体布局，与其它工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，切实落实主体责任，以良好的党风政风推动了全厅各项工作再上新台阶。现将有关情况报告如下。
一、统筹谋划部署，层层落实党风廉政建设主体责任
厅党组始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务来履行，作为班子建设的重要工作来推进，通过健全责任体系、细化任务分工、完善推进机制，确保党风廉政建设主体责任落到实处。
健全责任体系。以落实责任主体为核心，明确责任内容为关键，建立健全了“纵向到底、横向到边”的责任体系。结合市政府办公厅机构设置实际，分层明确了厅党组、归口单位领导班子的主体责任，确定了厅党组书记、各归口单位主要负责人、各处室处长为职责范围内的“第一责任人”，厅党组班子其他成员、归口单位班子其他成员、各处室副处 长为分管范围内的主要责任人，进一步强化了领导班子的牵头抓总作用、班子成员的协同配合作用以及处室层面的自律作用，解决了“谁来干”的问题。认真贯彻中央、省委和市委关于落实“两个责任”的相关文件精神，制定了市政府办公厅关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见，将厅党组主体责任具体细化为“坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全厅工作总体布局”等8项厅党组领导班子责任、“切实做到‘四个亲自’”等4项厅党组主要负责人责任和“对分管范围内的党风廉政建设常研究、常部署”等4项班子其他成员责任，进一步明确了责任内容，解决了“干什么”的问题。
细化任务分工。根据全市统一部署，对本年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解细化。制定下发了市政府办公厅《XX年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，明确了“整治‘文山会海’、检查评比泛滥问题”等9项牵头任务、“提升党风廉政暨行政效能建设社会满意度”等7项重点任务和“全面应用党风廉政建设责任监管平台”等40项协办任务。在任务分工中，重点围绕“深入推进中央八项规定”、整治“文山会海”和“形象、政绩工程”、“推进权力和政务公开”等群众关心的焦点、热点问题，明确了牵头领导、责任处室以及工作要求、完成时限，加强了对任务完成情况的动态监管，确保了工作有人做、有人督。
完善推进机制。不断完善全厅“三层联动”的工作推进机制，切实推动党风廉政建设各项工作深入开展。充分发挥厅党组在全厅党风廉政建设中的领导作用，把党风廉政建设工作纳入厅党组会重要议事日程，今年以来，厅党组先后10余次专题研究党风廉政建设相关工作，制定了市政府办公厅《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设主体责任的工作方案》等一系列工作措施。充分发挥厅机关党建及党风廉政建设联席会议的推动作用，先后召开专门会议4次，传达学习了中央有关党风廉政建设的方针政策，以及省委、市委“两个意见”和XX市依法治市实施纲要、市管领导干部任职承诺实施办法等32个重要文件精神，研究部署了办公厅贯彻落实意见。充分发挥纪检巡察在党风廉政建设中的督促作用，先后对7家归口单位、厅内14个处室开展了两轮纪检巡察，强化结果运用，实现了对各归口单位、处室和党员干部巡察督导的全覆盖。
二、强化宣传教育，切实筑牢拒腐防变思想道德防线
将党风廉政建设和反腐败宣传教育工作作为干部教育管理的重要内容，持之以恒开展多种形式的廉政教育活动，促进全厅党员干部进一步筑牢思想道德防线。
以廉政教育培养人。切实加强廉政理论学习，经常性开展廉政警示教育，不断强化廉政文化建设，竭力营造崇廉尚 洁的良好氛围。今年以来，先后开展厅党组专题学习16次、中心组学习4次，重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习了党的十八届四中全会、中纪委四次全会、省纪委三次全会和市委十二届三次全会精神，着力提高厅党组的整体政治理论素养，进一步增强了落实好党风廉政建设主体责任的思想自觉和行动自觉。着力丰富廉政教育形式，通过举办两次廉政党课、组织观看《权戒》、《拒腐防变每月一课》等警示片、发放警示教育读本《忏悔录》、组织党员干部到四川省法纪教育基地接受教育等方式，促进全厅干部进一步坚定理想信念，增强党纪法纪意识。截至目前，全厅已组织开展各种形式的廉政教育16次，参加人次达1200余人次。注重廉政文化氛围营造，通过在《机关之声》设置反腐倡廉知识和警示教育专栏、及时通报违反中央八项规定典型案例、深刻反思我市近年来重大违法违纪案件、组织党员干部观看《阳光下同行》廉政文化巡演，以及在节假日等重要时点向干部职工发送廉政祝福短信等方式，让全厅干部职工在潜移默化中接受廉洁文化的熏陶。
以廉政承诺督促人。以领导带头、全员参与签订廉政承诺书的形式，促使党员干部牢记“一岗双责”，切实履行主体责任。坚持领导带头承诺，全厅及归口单位45名市管干部和36名正处级干部分别签订了《履行党风廉政建设主体责任承诺书》，对认真履行主体责任作出公开承诺。坚持全 员承诺，全厅171名党员干部均签订了《党风廉政建设暨“一岗双责”责任书》，进一步夯实了“一岗双责”的工作基础。目前全厅已实现处级以上领导干部履行主体责任承诺、一般党员干部履行“一岗双责”承诺的两个全覆盖。
以廉政谈话提醒人。以扩大廉政谈话范围，深化廉政谈话内涵为重点，不断提高廉政谈话的针对性和有效性，强化廉政谈话的警示和预防作用。推行分层约谈，由厅党组书记约谈班子成员、分管领导约谈处室负责人、处室负责人约谈党员，做到层层谈、人人谈，不留死角。突出约谈重点，围绕落实“两个责任”、履行“一岗双责”，谈认识、谈问题、谈举措，以谈话明责任、以谈话传压力、以谈话促落实。截至目前，全厅及归口单位参加廉政约谈的党员干部达170余人次。
三、深化作风建设，以优良的党风促政风带行风
牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，坚持一以贯之抓作风，持之以恒反“四风”，坚决落实好“八项规定”，不断巩固和拓展教育实践活动成果。
严格落实“八项规定”。认真对照中央“八项规定”和省、市相关规定，制定并实施了市政府办公厅《XX年反对“四风”贯彻落实“八项规定”工作要点》，着重在改进调查研究、治理“文山会海”、规范后勤保障、简化公务接待、严格公车管理、厉行勤俭节约等方面狠抓落实。切实改进调查 研究，围绕关系全市经济社会发展全局的重大问题和涉及群众利益的重点问题，深入开展调查研究，调研中严格遵守中央、省市关于改进调研作风的各项规定，坚持轻车简从，简化调研出行，减少调研陪同。同时在安排市政府领导调研活动中没有实施交通管制或动用警车开道。深化治理“文山会海”，严格执行市委《关于治理“文山会海”问题的规定》，严格控制文件简报的数量、篇幅和规格，完善了发文、开会情况备案审查和通报提醒、目标考核等制度，推动了文件会议限额管理、工作任务通知单制度和六条刚性规定进一步落实。截至10月底，使用市政府发文限额217件、办会限额40次，分别占全年限额的77%、65.6%，额度使用进度均明显低于时间进度。着力规范后勤保障，认真落实各项财务制度，加强机关经费管理，积极推进公务卡结算工作，严格执行财务审批、报销相关规定，确保行政经费使用规范高效；简化公务接待，规范公车管理，严格执行定点接待，以及公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定点维修等制度，今年1至10月，全厅“三公”经费支出同比减少19.82%。
扎实整改“四风”问题。紧紧扭住“四风”问题，切实抓好群教整改，以求真、逗硬、开放的态度，推进整改工作不断深入。坚持逗硬整改，制定印发了《市政府办公厅党的群众路线教育实践活动整改落实方案》等“两方案一计划”，明确了整改目标、整改措施、责任主体和完成时限。截至目 前，全厅41项整改事项和34项制度建设计划均已全部完成，完成率100%。大力推行开门整改，通过公开整改过程、开展问卷调查和满意度评价等方式，邀请职工群众监督评议整改工作。今年以来，共组织开展征求意见、问卷调查及满意度调查40余次，发放调查问卷XX余份，收集意见建议36条。扎实开展联动整改，推动全厅35名局级干部同区县政府办公室系统建立对口联系关系，全程联系第二批教育实践活动，并重点将第一批教育实践活动中的有效做法向基层进行推广，将征求到的全市政府办公室系统共通性问题予以反馈，积极推进上下交流、联动整改。今年以来，先后召开上下联动整改协调会46次，帮助解决问题63个。
狠抓牵头任务落实。紧扣市委关于深化正风肃纪工作的重要部署，组织协调7家主办单位、32家协办单位，稳步推进“切实解决执行不力的问题”和“切实解决侵害群众切身利益的问题”两项牵头专项整治任务，取得了阶段性成效。坚持以民生问题为重点，开展征地拆迁、保障性住房分配、安全生产、医疗卫生、教育发展、食品安全、环境保护、农业直补、救灾救济扶贫、涉法涉诉等涉及民生重点问题的专项整治，全市查处征地拆迁问题7个、处理9人，查处食品药品安全问题890个、处理577人，查处环境保护问题1094个、处理579人，查处医疗卫生问题181个、处理129人。坚持以安全生产问题为重点，对安全生产工作进行专项督 查，建立问题详细台账，分类推进限期整改，全市共查处安全生产问题250个、处理206人。坚持以行政效能问题为重点，强化“三项制度”落实，实施作风纪律建设通报、约谈等制度，纠正全市违反“三项制度”和影响行政效能的行为172起，问责52个单位、57人次，通报违规单位61个、人员95人。
四、坚持履责为民，切实维护群众切身利益
将维护群众权益与市政府办公厅各项工作紧密结合，重点在推进依法行政、加强政务公开、提升服务效能等方面强化措施，切实做到为民利民便民。
全面推进依法行政。积极采取多项措施，提高依法行政水平。认真贯彻《XX市依法治市实施纲要》，深入推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项，形成《市政府部门行政许可事项汇总清单》，市级部门保留105项行政许可事项，并向社会公布；切实提升行政审批效能，启动组织机构代码证年检方式改革、工商注册资本登记制度改革，实施省市政务服务两级联审，深化市级行政审批“两集中、两到位”，市级审批整体授权率达95.24%，在全国副省级城市中名列前茅。着力健全依法决策机制，协助完善《市政府常务会议议事规则》和《市政府常务会议会务工作规范》，健全市政府重大行政决策专家咨询论证委员会运行机制，切实加强市政府行政规范性文件合法性审查。着力完善行政执法体制，协 调相关部门完成《XX市规范行政执法自由裁量权实施办法》立法工作，开展对市级行政执法主体和执法职权清理工作，初步完成45家行政执法部门报送的7200余项行政权力数据的清理、审核。着力强化对行政权力的监督，扎实推进权力依法规范运行，完成市、县两级统一的“一目录、一厅、二平台”建设。切实加强行政效能问责，对群众通过“96960”行政效能投诉热线反映的问题进行调查处理，今年9月以来，受理效能投诉146人次，发出整改通知117件，收到办理回复100件。
切实加强政务公开。以强化政策解读公开实效、促进政务公开向基层延伸等为阶段性工作重点，全面提升政务公开的质量和水平。建立政府规章和行政规范性文件常态化解读机制和文件备案与解读公开比对监督机制，在全国率先推行政策文件日常解读人制度。今年以来，已公开解读政府规章和行政规范性文件318件，涉及民生政策解读信息700余条。积极推进信息公开向基层延伸，建设基层公开综合服务监管平台，构建政策法规、基层公开、便民服务、沟通互动、监督管理、服务发展6大功能板块，实现了对市、21个区县、317个乡镇、3408个村的覆盖，共通过平台公开各类信息472万余条，累计访问量5494万余人次。在中国社科院发布的XX年中国政府透明度指数报告中，XX市的政府透明度指数在全国49家较大城市政府中排名第一。
全力提升便民服务水平。着力在优化窗口服务、增进政民互动上下功夫，不断提升为民服务的能力和水平。切实优化窗口服务，推进市县乡村四级政务服务体系建设，龙泉、新都、彭州、崇州、金堂等区县新政务中心建成投用，天府新区XX管委会政务服务中心挂牌成立；优化建设项目并联审批流程，完善重大项目联审代办服务机制，先后为天府新区及北改工程项目、蓉欧快铁等750个重点项目开通行政审批服务绿色通道，1—10月市本级共办理行政审批和服务事项27.55万件，办结27.07万件。切实增进政民互动，按照“三视三问”的要求，扎实做好174个具体项目的为民办实事民生工程；认真做好市长公开电话市长信箱工作，公开电话接听业务外包全面完成，来电接听率上升至90%，群众满意率达80%以上；深化“局长进大厅”活动，先后有945人次部门负责同志走进大厅值守，共接待办事群众1.25万人次，受理现场咨询及问题反映7300余件。
五、选好用好干部，着力打造清正廉洁队伍
坚持以习近平总书记“三严三实”要求为指导，从干部选拔任用、日常管理、教育培养等环节着手，进一步规范干部人事工作，努力打造清正廉洁的干部队伍。
严格遵守组织人事纪律。坚持“好干部”标准和省委、市委“重品行、重实干、重公认”的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把加强党的领导和充分发 扬民主结合起来，严格执行干部选任的原则、标准、程序和纪律，认真做好干部考察、征求党风廉政意见、任前公示等相关工作，切实把一批为民、务实、清廉的优秀干部选拔出来、使用起来。今年以来，市政府办公厅交流提拔局级干部1名、处级干部32名，从市级部门、区市县以及高校引进各类人才23名，其中博士4名。
切实加强干部人事制度建设。坚持用制度管人，围绕改进干部作风、促进干部成长、强化后备队伍建设、完善干部评价方式等方面，出台了《关于进一步转变作风加强和改进群众工作的实施意见》、《干部选调暂行办法》、《干部教育培训方案》、《关于进一步加强干部日常监督管理的九条措施》、《“7+1”绩效目标分类考核评价机制》等5项厅内干部人事制度，夯实了队伍建设的制度基础。着力加强与基层的干部人事交流，建立完善了市政府办公厅与区县办公室双向挂职锻炼、互派干部交流学习等制度。今年以来，先后与区县双向挂职干部4人，接受跟班培训人员26人次，派往基层锻炼干部13人次。
着力抓好干部监督管理。坚持“严”字当头，以开展专项治理、加强日常监管为重点，进一步强化干部监督管理工作。扎实开展专项治理，先后实施了机构编制情况和超职数配备情况专项清理，开展了在编不在岗和编外聘用人员专项核查，对党员领导干部持有因私出国证件、配偶移居国外干 部、领导干部在企业兼职、离退休干部在社会团体兼职、领导干部参加社会化培训等情况进行了全面清理，完成了对干部个人事项报告的登记、抽查、核实工作，在一定程度上有效防范了党风廉政风险。强化干部日常监督工作，加强对干部履职情况和政治纪律执行情况的动态监督，并将遵守党的政治纪律情况作为干部考核、提拔、评优的重要依据。经常性开展干部谈心谈话活动，及时掌握处室运行情况和干部的思想、工作情况，今年以来，全厅参加谈心谈话的党员干部已达650余人次。
积极开展干部培训。将干部培训作为加强办公厅队伍建设的一项重要举措，认真谋划、精心组织、抓好落实。积极参加上级培训，先后组织全厅党员干部参加市委“创新思维月讲坛”103人次、各类网络培训168人次。认真承办专题培训，会同市委组织部、市金融办、市行政学院等单位，先后在国家行政学院、浦东干部学院和市行政学院举办了4期以应急管理、西部金融中心建设、综合创新体系建设、政务业务知识为主题的高层次培训班，着力提升政府系统办公室服务“改革创新、转型升级”的能力和水平。认真抓好厅内培训，扎实开展“好书共读”活动，先后举办全面深化改革、依法行政、公文写作等厅内专题培训68次，参训人员达3200余人次。
六、推进源头治理，努力构建党风廉政建设制度体系
从强化责任监管、完善责任报告、改进责任考评、严格责任追究等方面，深入推进党风廉政制度体系建设。
健全责任监管机制。着力加强对权力运行的监管，进一步完善了《市政府办公厅工作规则》、《市政府办公厅党组会议制度》，健全了厅党组会议事规则和决策程序，在议事内容和决策原则上坚持做到“三必议、五到位”，即在议事内容上做到人事变动必议、重大事项必议、基层急需解决的热点难点问题必议；在决策原则上坚持班子成员意见征求到位、正确意见集中到位、分歧意见说服到位、否定意见解释到位、作出的决策执行到位。建立了《市政府办公厅秘书长碰头会制度》，修订了《市政府办公厅厅务碰头会制度》，完善了“三公”管理相关制度，强化了对“三重一大”决策程序的监督力度。
完善责任报告机制。着力健全以定期报告、述责述廉为重点的责任报告机制，全面了解掌握党风廉政建设主体责任的落实情况。切实强化干部日常报告机制，制定实施了《市政府办公厅领导干部报告个人有关事项制度》、《市政府办公厅组织人事工作重大事项报告制度》等制度，初步建立起干部重大事项的常态化、实时化报告机制；切实强化干部述责述廉，制定实施了《市政府办公厅党风廉政建设述职述廉制度》，进一步规范了述责述廉的内容、程序和时间，不断增强述责述廉的实效性。
优化责任考评机制。着力构建日常检查、内部考核、社会考评“三位一体”的考评机制，以考评日常工作为基础，出台了《市政府办公厅7+1绩效目标分类考核评价机制》、《市政府办公厅服务质量三评制》以及《市政府办公厅工作创新项目考核细则》；以考评廉政工作为关键，探索建立了党风廉政建设责任制检查考核办法以及党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评制度，对全厅党员干部履行党风廉政建设“一岗双责”情况进行科学考核，并强化考核结果运用；以强化责任追究为保障，严格落实《市政府办公厅关于对全厅干部职工从严管理严格问责的意见》、《市政府办公厅行政问责制度》，切实维护党风廉政建设的严肃性和约束力。
厅党组在全面抓好落实党风廉政建设主体责任的同时，全力支持驻厅纪检监察机构依纪依法履职尽责。高度重视驻厅纪检监察机构设置和人员配备，重点选配政治过硬、能力较强的干部专职从事纪检监察工作；探索建立了兼职纪检监察员制度，在办公厅及归口单位确定了7名政治素质好、思想觉悟高、纪律观念强、具有较强工作能力和业务水平的处级干部担任兼职纪检监察员，进一步压实了党风廉政建设监督责任；全力支持驻厅纪检监察机构履行职责，提供必要的人力、物力、财力，支持纪检监察机构切实做好党风廉政建设约谈、函询、诫勉谈话以及巡察等各项工作。
回顾今年的工作，市政府办公厅党组在落实党风廉政建设主体责任上取得了一定成效，但与市委的要求相比，与群众的期望相比，还存在不少差距。下一步，市政府办公厅将认真贯彻党的十八届四中全会和省、市相关会议精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕全市“改革创新、转型升级”总体战略，认真做好党风廉政建设各项工作，努力把主体责任抓得更紧、夯得更实。将重点抓好以下四个方面的工作：一是厘清廉政工作思路，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，进一步增强责任意识，找准职责定位，理清工作思路，完善工作措施，切实把主体责任担当好、履行好、落实好。二是继续强化作风建设，坚持不懈地贯彻“八项规定”、持之以恒地反对“四风”问题，始终保持正风肃纪的高压态势，以作风建设的实际成效，不断把市政府办公厅党风廉政建设推向深入；三是认真贯彻XX市落实巡视整改暨党的群众路线教育实践活动整改深化工作会议精神，突出抓好五项专项整治任务，堵塞滋生腐败和不正之风的漏洞；四是加强风险防控机制建设，全面梳理各归口单位、各处室的岗位职责、工作流程、操作规范，准确定位风险点，明确标注风险等级，有针对性地提出岗位廉政风险防控措施，提高廉政风险防范的能力和水平。
