2011年10月，国务院决定启动农村义务教育学生营养改善计划;2012年初，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，政策约惠及680个县市的2600万在校学生。160亿资金怎么花？如何能真正让学生餐营养起来？怎样保证营养餐的安全？怎样保证资金真正用到实处？......一连串问题也备受公众关注。
营养餐计划实施背景
清水煮南瓜，腌菜煮洋芋，这些几乎没有“油星星”的汤菜，曾是云南省许多边疆贫困地区寄宿制学校一日两餐的“家常便饭”。据有关调研，目前，云南省73.64%的小学校，21.57%的中学校还在实行两餐制，寄宿制学生么天从晚餐到中餐的时间，大约间隔16个小时以上，而许多非寄宿学生每天一大早就得摸黑走几里山路到校上课，从上学到放学八九个小时的时间，仅靠一顿缺菜少肉的中餐维持能量供应。在城市孩子因为营养过剩成为“小胖墩”而烦恼时，农村孩子却在期待每周能吃上一次肉。据调查，贫困地区男女身高，体重，普遍低于城市学生。据分析，因膳食结构不合理，优质蛋白摄取不足，导致的营养不良可使青少年身高发育低3至4厘米，智商降低，劳动力损失2%至9%。
存在的问题
推行学生营养改善计划，必须确保“两个安全”：一是食品安全。食品不安全，一切皆是虚妄之谈；二是资金安全，确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。
亿元难以覆盖每一个细节，配套资金难实现是首要问题。他认为，中央财政补贴“3元钱”，还要兼顾厨房建设、后勤人员工资、食材加工、储藏和运输等方面，进入学生饭碗时难免打折扣。
比如，2011年，中央和广西安排10亿元专项资金建设改造学校食堂，但全区40个试点县全部实现校内食堂供餐，需建设资金18亿元——8亿元的缺口很难填。
“有了食堂，没有后勤人员，怎么办？”广西马山县教育局局长黄汉仕问。马山多数学校没有配备专职后勤人员，学校公用经费不得用于人员开支，“每天的伙食补助必须吃进学生肚子里，老师们不得不亲自下厨。”
不少老师已显露疲态。黄汉仕承认，“我们知道老师很累，但在目前资金经费紧缺的情况下，我们也没有想到很好的办法。”
营养餐计划刚起步，各地都是在摸着石头过河，食品安全监管也是难题。
目前营养餐计划的监管主要由行政力量主导，在选择供应商时，多由行政单方面拍板，而缺乏多方参与决策的机制，若再无到位监管，则极易纵容供应商、食堂的违法行为。
此前的食品安全事故表明，营养餐计划的过程管理存在漏洞。“计划刚开始大面积实施，地方政府、学校都缺乏足够的准备，在资金拨付、政府购买、学校购买和记账方式、食料保管和存储、财务监管等方面缺乏规范和细则，也缺乏经验。”
一些学校食堂内部设施不达标；学校责任人质量关把不严；运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录；相关部门很少查验承包商是否具有经营资质。
此外，营养餐的品种单
一、质差量少，还折射出管理者及从业者的营养意识的缺乏。 未来的改进方法
加强配餐指导和监督，引入社会力量弥补资金缺口
“主要通过加强配餐指导，确保午餐的营养质量。”广西柳州市教育部门负责人说。该地自2008年秋季学期即实施免费午餐，曾聘请饮食营养专家调研，根据各县食品原材料供应及其价格、学生体质情况，拟定了学生免费午餐一周营养配餐食谱。如今，柳州山区农村中小学生体质健康达标率提升了2.34%。
对于更多起步较晚、基础条件较差的地区，保质营养餐，更需要卫生、工商、教育等公共管理部门加强合作，确定明晰的权责关系；学校、供应商、运输商、食堂承包商等各方，也需要行为制度的规定来确保学生利益。
除了建立行政系统内的监管机制，还可建立伙食委员会或家长委员会共同参与供应商选择、菜谱制定，探索通过社会力量和公益组织的参与，形成政府主导、社会合力的监督机制。
想要营养餐不变质，除了食品要营养、好吃外，还得保证资金落实到位。
在柳州市融水苗族自治县，由社区代表、家长代表、教师代表和学生代表组成清算小组，对学校每月的“免费午餐”报表审核签字后，方能报账。广西教育厅正在总结“融水经验”，希望找出一种相对成熟的营养餐资金安全监管模式。
目前多数学校处于“有米无锅”的状态，按160亿元投入资金计，大约还需要增加20%—25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。也就是说，要想真正实现校食堂供餐，一个县还要拿出200万—300万元的配套资金。
采取中央财政出3元、地方财政补1元的模式，由地方财政建立二次补贴制度，共同承担营养餐的运行成本。对于地方财政较困难的地区，可借鉴湖北鹤峰县此前与中国社会福利基金会免费午餐基金的合作，即政府出1元、免费午餐基金出2元的“1+2”模式。
目前民间组织参与的营养改善项目，主要提供“免费午餐”和“厨房设备”，如民间版“免费午餐”、“春苗营养厨房”、“九阳希望厨房”等。基于此，薛文俊认为，政府与民间的合作还可以更多元——比如马山模式：政府出资建设厨房，补助每名学生每天3元，九阳希望厨房项目为学校资助蒸饭车、冰箱等设备，“免费午餐”基金再每餐补助1元，学生家长或老师轮流值班做饭，每天开支向社会公示、接受监督。
