绥化市土地执法百日行动整改方案
为巩固土地执法百日行动工作成果，坚决惩处各类土地违法违规行为，彻底整改纠正土地执法百日行动中发现的问题，推进土地执法长效机制建设，特制定如下整改方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，全面落实国家土地法律法规和土地调控政策，依法严肃查处各类土地违法违规行为，坚决纠正土地管理中存在的突出问题，进一步强化政府责任，完善管理体制，建立健全严格土地管理、强化土地执法的长效机制，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
二、整改内容针对我市在土地执法百日行动中暴露出的“以租代征”、未批先用等土地违法违规问题，严格按照土地利用总体规划和年度计划用地的要求，制定防范和制止“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规用地行为的具体措施。按照土地执法关口前移，强化土地执法责任的要求，建立和完善用地公示制度、全面监管制度、巡查报告制度。有效解决查处违法违规用地中对事、对人处理措施落实不到位问题和个别案件在案件移送、处罚措施强制执行、追究党纪政纪处分和刑事责任过程中存在的薄弱环节。进一步落实最严格的土地管理制度，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保国有土地调控政策的有效实施。
三、整改措施
（一）建立土地违法政府问责制，实施违法多发区域用地限批制度。逐级落实、强化政府土地管理责任，对土地管理和耕地保护实行目标管理，考核结果列入政府年度工作考核和领导干部选拔任用重要指标。对“代租代征”等违法用地多发区域限制审批用地，对主要负责人实行问责，并责令整改。
（二）建立对违法违规行为多部门联合制止机制，强化政府、部门预防和制止违法职能。在党委、政府的统一领导和协调下，公安局、检察院、法院、监察局、发改委、建设局、规划局、行政执法局、电业局、工商局和国土资源局等相关部门要发挥职能作用，相互配合，共同制止土地违法违规行为。在未取得合法用地手续前，建设部门不予核发建设许可，工商部门不予办理营业执照；对已发现的土地违法违规行为，国土部门要下达责令停止违法行为通知书，同时通报建设、城管、供电等部门，建设部门不予核准开发许可，电力部门不予供电，共同防范和打击土地违法违规行为。哪个环节发生问题，就追究哪个部门的责任。
（三）建立健全行政执法与刑事执法、司法强制执行、纪检监察衔接工作机制，全面提升土地行政执法的执行力。进一步做好国土与纪检监察、公安司法等部门联合办案机制的落实工作，对已经发生的土地违法违规案件依法应当移送办理的，国土部门依照法定程序及时移交，法院、检察院、公安局、监察局等部门要及时审查。符合受理条件的要及时受理并出具回执；不符合受理条件的，以书面形式说明原因。法院、检察院、公安局、监察局等部门对已经受理的案件，要切实履行各自职责，在法定的期限内，依法实施强制执行，落实党纪政纪处分，追究刑事责任，着力解决土地行政处罚执行难的问题，全面提升土地行政执法的执行力。要从各个环节上把住关口，做到查处、执行、追究、移送四到位，切实提高执法监察效力。
（四）全面落实土地执法监察动态巡查责任制和监察网络建设，大力加强土地违法违规预防职能。全面落实动态巡查制度，划分巡查区域，落实巡查责任，严格责任考核，强化土地执法预防功能，对土地管理和利用行为实行全方位监控，对土地违法行为做到及时发现、及时报告、及时制止和及时处理。实行周报、月结、季评管理制度，下级国土资源管理部门每周都要向上级国土资源管理部门报告巡查结果，每月进行一次总结，每季度进行一次评比。重大案件随时上报。对巡查责任不落实的，坚决追究有关责任人的责任。要在发挥专兼职监察员、信息员作用上下功夫，在农村居民建房、农用地流转等方面管理上要发挥专兼职监察员、信息员作用，充分调动他们的积极性，从而进一步延伸监察工作的触角。
四、整改要求
（一）加强领导，落实责任。各地各部门要进一步提高认识，真正地思想和行动统一到国家有关严格土地管理、加强土地宏观调控的要求上来，切实加强组织领导。要在市土地执法百日行动领导小组的统一领导下，进一步明确任务分工，完善工作制度，严格工作标准，落实职责分工，确保全市土地执法百日行动整改彻底，长效机制得以建立。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，从而形成上下联动、步调一致落实到位的良好工作格局。
（二）行动迅速，措施有力。各地各部门要根据本方案提出的整改措施，补充完善各自整改方案，并对整改意见中涉及的问题，采取果断措施，迅速、彻底加以整改。对违法用地的处理，该拆除的坚决拆除，该复耕的立即复耕，该实施强制执行的抓紧执行，该追究党纪政纪或者刑事责任的依法落实到位。要结合各地、各部门工作实际，着重在规范土地管理、加大查处力度、强化执法效能等方面进一步完善工作运行机制，实现用地管地秩序的根本性转变。
（三）加强配合，综合整改。土地执法整改工作是一项系统工程，涉及部门多，工作环节多，因此，各有关部门、单位要按照各自职责，扎实开展督查整改。要按照本整改方案提出的整改措施，认真研究、实施本部门落实整改方案的具体措施。同时，要加强部门间的协调沟通，搞好衔接配合，在实行联合执法、提升土地执法执行力方面实现新突破。
（四）加强督查，确保实效。市政府百日行动督查组将对各地土地执法百日行动工作特别是督查整改阶段工作情况进行监督检查，重点督查自查清理是否全面准确、案件查处是否到位、整改措施是否落实、长效机制是否建立健全等。对整改措施落实不到位、措施不力、效果不明显的，责令重新整改。要通过扎实有效的督查整改，规范土地管理，建立健全土地管理的长效机制，确保土地管理秩序的长治久安，保障全市经济社会全面协调可持续发展
