从“59岁现象”谈行政腐败
行政管理专业 胡帅 092916
摘要： “59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然 ，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。 关键词：59岁现象; 原因; 制度
Abstract: \"59 phenomenon\" is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the \"59 phenomenon\".\"59 phenomenon\" both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the \"to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction\" principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.
Key words: 59 phenomenon;reason;system
引言
“59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。从何为“59岁现象”、及其出现的原因及行政腐败的治理这三个方面去阐述“59岁现象”与行政腐败之间的联系。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然 ，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。
1．59岁现象
最近，武汉大学 59岁的常务副校长及 61 岁的常务副书记因贪污受贿高达数百万元而被捕，正在接受调查 59 岁现象，再一次引起了人们的讨论 59岁现象， 又称最后捞一把现象，是指那些临近退休的老干部们，觉得有权不用，过期作废，趁着手中还有点权，大肆贪污受贿或大力地提拔自己的儿女，亲信担任要职的现象,这些老领导、老干部为国家和社会勤奋工作了一生，做了很多好事，但在即将退下来时，因腐败问题而身败名裂，甚至走上了断头台,不得不引发人们的深思。[1]
2．59岁现象出现的原因
本文主要是从干部们自身的内因及制度这个外因上去分析 “59岁现象”产生的原因。内因包括这四个方面：
2.1有权不用，过期作废
很多官员就是因为抱着这种心态，在临退休时大肆贪污，觉得以后就没机会了，该捞就捞，有些一生成就辉煌的人也是这样,例如，原红塔集团董事长褚时健就曾说：我也苦了一辈子，不能就这样交签字权 我得为自己的将来想想，不能白苦，所以我决定私分300 多万美元 褚时健出生于一个农民家庭，从 1979年起把一个不知名的玉溪卷烟厂打造成创造利税近千亿元的亚洲第一烟草企业，同时，褚时健也成为了中国烟草大王，并在 1994 年被评为了 全国十大改革风云人物，走到了人生的巅峰 本可以荣身而退，成就一生英明，可是他却因贪污174万美元在 71岁时被判无期徒刑 为了达到心理上的平衡，一个成绩卓越的企业家就这样丧失了他的政治和职业前景，实在令人惋惜。
2.2随波逐流
当前，礼尚往来 异化，收 受礼在我们身边不仅蔚然成风，而且俨然成为一种常理和常态在受礼之人眼中，礼是办事 ，通门路的敲门砖是必然；在一些公职人员看来，礼也就顺理成章地成为权钱交易,权利自肥的必须。在我国，一些官员认为逢年过节上下级送点钱很正常，原广州市国土房管局副局长被捕后曾说：过年过节下属给上级送钱很正常，都成一种风气了，我也只不过是随波逐流罢了。原重庆市垫江县交通局局长被捕后也曾说：有那么多人都在收钱，我收的话应该不会被发现，也没有人来追究，如果不收就会吃亏。
2.3心理落差
在我国最近几年查处的腐败案中，尤其是那些临近退休的高官们，觉得自己为国家辛苦一辈子，退了休就那么点退休金，与自己的贡献不符，心里失衡，所以就趁尚有权力，使劲地捞一笔 这种现象在我国古代就已有记载 北魏名臣张彝，年轻的时候不仅学识渊博，才华横溢，而且为人刚正不阿， 善于督察，百官对之敬畏，后又编成五卷 历帝图 ，但是却在晚年被任命为征西大将军的时候大起豪宅，生活奢侈，对朋友轻视，常常侮辱，结果引起公愤，在 59 岁那年，部下闯进家，小儿子逃跑，大儿子被烧死，自己被打，加之受不了儿子死的打击也一命呜呼， 张彝的下场多么可悲，就是因为觉得一生清廉，才发展到丧心病狂的程度，做出有悖以往的事，毁了自己。
2.4碍于情面
有些官员认罪时的借口更是可笑，称因为面子，不得已而为之 原湛江市市委书记被捕后曾说，给我送钱的，都是我的熟人,朋友,都是出于对我和家人的关心 陈同庆认为，朋友的关心如果不收的话就太不近人情了，朋友面子也挂不住陈同庆的朋友不少，而且也都很大方，关心 一下就是几万几十万的关心，当然他在朋友们的生意上也没少利用职务之便 “关心 ”他们。[2]
上面讲述的干部们的自身原因，但本人觉得欠完善的制度也是造成“59岁现象”的重要原因。随着行政权力在公共事务方面涉及范围的逐渐加大，造成了其权力地不断膨胀。司法机关不能对其进行有效监督，三权分立只是形式上的。司法权从未真正独立过，如果能以司法权钳制行政权，行政腐败将不会如此猖狂。
3．行政腐败的治理
3.1治理行政腐败 ,必须完善反行政腐败立法工作
有关反腐败的法律结构上 ,《刑法 》 规定了 6种基本罪名 ,但比起社会上千奇百怪的腐败现象 ,只能是沧海一粟 ,更何况对于没有达到刑法惩治程度的腐败现象呢 ? 有的腐败分子贪污受贿几百万元 ,证据确凿 ,但坐几年牢就完事了 ,更有甚者还不定罪。所以需要制定更加严格的反腐法律体系 ,与时俱进。制定行政程序法有利于遏制和消除腐败现象 ,促进廉政建设。应该承认 ,腐败的产生与权力缺乏制约有密切的联系 ,但更为重要的是 ,由于缺乏公开透明的行政程序制度 ,使得腐败象恶性肿瘤一样 ,已经侵蚀着社会结构的每一环节。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理由等制度 ,使得行使权力的行政机关置于公民及司法机关的监督之下 ,从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋长。特别是公开制度的建立 ,能够改变以往行政活动的“ 暗箱 ” 操作 ,将行政活动的各领域、各阶段公之于众 ,随时接受各方面监督。[3]
再者，笔者特别指出应针对即将下任的这些老干部们立法。很多干部们在任时勤勤恳恳，课为什么偏偏快下任时就出现了思想问题呢？原因很多，但其中一条便是，他们难以接受人走茶凉的事实。笔者认为因为完善制度，尽量减少老干部们上任下任时产生的心理落差，可以实行反聘老干部们执行监察，督察之职，亦可以组织老干部退休协会以丰富他们的退休生活，让他们觉得虽然退休依然能得到关注与关心。
3.2治理行政腐败 ,要加强思想教育工作
腐败现象产生的原因是多方面的，但最根本的还是与行政官员的思想意识及人生观有密切联系。我国在公务员伦理道德教育方面的发展还不够完善，公务员
行为准则仅从思想方面指导公务员要为人民服务，要廉洁奉公，但笔者认为这可能会使公务员不知道到底怎么做才能做到为人民服务， 有时一些官员在碰到行政伦理问题时不知道怎么办，而因此陷入道德困境 对此，反腐倡廉,必须抓住领导干部这个重点对象和全党全社会这一普遍对象,按照因材施教、因类施教的原则在内容上和形式上进行有针对性的创新,才会真正起到“ 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心 ” 的作用。笔者认为，我国可在这些方面做一些尝试：
3.2.1.建立专门的行政伦理办公室，完善我国公务员的行为准则体系
建立协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统，提高我国公务员的行政伦理道德水平
3.2.2.加强行政道德教育，定期举办有专业人员进行的伦理培训
帮助行政人员正确处理面临的利益冲突问题 充分发扬我国优良的传统行政道德，弘扬儒家 民为本，君为轻 的重民思想，使行政人员真正地树立起全心全意为人民服务的人生观 价值观，以公正、廉洁、自律为行为准则，淡化其权利欲和金钱欲尤其要做好与那些即将退休的行政人员的沟通工作，排除他们的不舍 心里失衡和疑虑等心里障碍，帮助其做好离职准备，使他们能够以正确的心态看待退休，看待自己一生的成就，避免产生59 岁现象。[4]
3.3治理行政腐败，要加大社会对国家权力的制衡
要发挥人大、政协及社会各界的监督作用。将其监督纳入议程， 有组织有计划地对各级领导干部行使权力的情况进行实实在在的监督。在此基础上 ，制度安排应当是将监督者和被监督者置于没有直接联系的利益关系中。[5] 最佳策略是处于某种程度的独立关系之中。 否则制度约束很容易失去动力， 最后流于形式。建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者 ，经营者和有关方面的意见, 论证其必要性和可行性。 听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性, 体现了政府的一切行为, 在本质上都应当是一种受制约的 须为公众认可的行为 这种公开透明的行政程序, 可以强化行政执法的监督机制,在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定,化解行政争议, 改善行政机关的社会形象。
其次，公民应广泛参与监督。要想使广大人民群众敢于站出来揭发腐败行为，还必须有完备的法律保障，但是我国目前还没有专门的举报法。 最高检察院称中国绝大多数腐败案件线索来源于群众举报，而不是上级发现，群众举报是中国特色的腐败发现模式，在反腐败工作中的作用举足轻重，已经成为反腐败主渠道
然而根据最高人民检察院的统计，全国每年发生的举报人致残、致伤案件现在上升到了每年 1200 多件。 能否做好对举报渠道的安全保密 能否切实做到保护知情举报人，是知情举报人愿不愿意，敢不敢举报的一个关键所在。 群众举报意味着公民权力意识的加强，可这种发现模式并不能在根本上遏制住腐败，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]
结语
“59岁现象”虽然是近些年才出现的问题，但其不仅会使国家财产遭受侵害也会让系统内部风气变坏，因此应引起有关部门的高度重视。随着我国改革开放的步伐不断加快，治理腐败问题的工作更加艰巨 ，我国在治理腐败上，不仅要从上而下，还要从下而上，建立多层次的腐败监督机制，完善相关法律法规，建立执法严明的机构与体制，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为社会主义现代化建设提供良好的环境。
参考文献
[1] 张康之.行政伦理的观念与视野[M].北京:中国人民大学出版社,2008.
[2] 陈丽敏.从“59 岁现象”浅谈中国行政腐败治理[J]《传承》.2009 年第 12 期
[3] 李燕华.谈行政腐败的危害及其治理[J] 岱宗学刊.第13卷第4期2009年 12月
[4] 李瑞清，李蓉蓉.中国的行政腐败与制度关系研究[J].山西大同大学学报（社会科学版）第23 卷第4 期2009年8 月
[5] 任桂华.59岁现象-背后的经济学机理[J].企业天地。2000年第3期
[6] 李雪蕾.从《论法的精神》看我国的权力制衡[J].法制与社会.2009年8月
