党建强基引领产业发展 强乡兴村提升幸福指数
雁门乡党委书记
刘明春
(2012年7月
日)
尊敬的陈部长及督查组各位领导：
大家好！
根据组织安排，现就雁门乡开展基层组织建设年活动，落实强乡兴村各项工作进行简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
2012年，雁门乡党委政府在州、县党委政府的关怀下，紧密结合县委县政府“发展产业、扩大就业、扶贫帮困”和“强乡兴村”总体部署，按照“民富、村美、班子强”要求，围绕雁门“文化教育之乡、休闲农业之乡、乡村旅游之乡”建设目标，以基层组织建设年和创先争优、干部作风整顿教育等活动为契机，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥党建引领作用，指导基层党组织充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全乡各族群众，凝心聚力，抢抓机遇，统筹推进雁门乡各项事业发展，雁门乡党的建设引领产业发展，强乡兴村提升幸福指数各项工作取得明显成效。
一、雁门乡基本情况
雁门乡距汶川县城4公里，地处岷江沿岸。东接壤于彭州，北临茂县，西临克枯、龙溪，素有汶川县“北大门”之称。全乡面积146平方公里，有耕地8326亩，共9个行政村，22个村民小组，农户1693户、7026人，属羌族聚居地。雁门地处干旱河谷地带，非常适宜甜樱桃等特色水果及季节性蔬菜种植。乡人民政府位于过街楼村；“5.12”汶川特大地震后，在各级党委政府关怀和广东江门倾情 1 援建下，全乡按照“文化教育之乡、休闲农业之乡、乡村旅游之乡”的发展目标，团结带领全乡各族群众，凝心聚力，全面完成了灾后恢复重建。目前全乡发展蔬菜种植（套种）6000余亩，特色水果1500亩，去年全乡人均收入实现2577.94元，较前年同期增长22.18%。
全乡共有11个党支部（全乡9个村党支部、1个乡机关支部党支部、1个雁门小学党支部），有党员198人，年轻党员占总党员数70%。今年，乡党委以基层组织建设年为契机，以党建引领群众创新创富，计划发展党员12人，着力将农村致富能手、政治素质好、年轻有为优秀青年吸收到党组织中来，为党组织注入新鲜血液，以此充实壮大基层党组织力量。今年上半年，发展新党员4名，吸收发展对象16名，确定积极分子21名。
二、强化组织领导，有力指导党建带农建工作
雁门乡领导班子借力创先争优活动，在应对大灾中树立了一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒，积极引领全乡干部群众在防汛抢险、环境整治、产业发展、重建成果管理等工作上铭恩奋进。为确保基层组织建设年活动和强乡兴村工作成效，乡党委切实加强组织领导，明确乡党委书记是党建工作第一责任人，乡党委副书记为直接责任人，各村党支部书记为党建工作具体责任人。以实施“强基工程”为抓手，进一步形成党委抓党建，书记带头抓党建，一级抓一级，一级对一级负责的党建格局。切实抓好党建工作责任制的落实，建立了党建工作联系点制度，层层分解工作任务、目标，将党建工作纳入干部年度考核之中，奖惩逗硬。坚持定期召开党建工作会议，研究解决党建工作中的重大问题，高标准完成党建工作各项任务。采取“一把手领导抓重点项目建设和重点工作， 2 班子成员联系村，机关干部包村”的条块管理、分级负责工作机制，以加强思想政治建设、严格目标考核、狠抓工作落实等措施为载体，将目标任务细化到重要时间节点，落实到人头，坚持千斤重担人人挑，个个头上有指标，形成了“乡党委牵头抓总、村两委具体落实、包驻村干部严格督促、村民自发建设”的齐抓共管工作格局，建立农村、企业、学校等基层联系点，全面推行“力量向一线汇集、服务向一线倾斜、调研在一线进行、问题在一线解决、形象在一线树立”五个一线工作法。
三、党建引领产业发展新亮点，群众奋进创新创富新发展 今年，乡党委政府整合产业、资源和区位优势，全力打造萝卜寨生态民俗休闲旅游区、雁门关生态休闲观光农业体验园区、过街楼新农村示范区和芤山特色水果种植基地，将人文自然景观和羌民俗文化融为一体，开辟了一条精品旅游线路，雁门乡羌禹民俗文化旅游已初具规模。
（一）基层党组织致力旅游发展带动群众致富
雁门乡党委政府以“三百”工程、幸福美丽村寨和特色魅力乡镇建设契机，将“云朵上的街市，古羌王的遗都”萝卜寨作为精品旅游发展重点村，在挖掘文化潜力和内涵方面，抢救和保护的理念贯彻了整个打造和发展工作，实现了民俗风情与现代休闲的完美结合，萝卜寨景区建设有力地推动了全乡旅游业又好又快发展，全村群众依靠旅游产业发展增收不断增加。
一是萝卜寨景区风貌建设取得成效。古寨景区风貌得以全面恢复提升。按修旧如旧的原则，老寨区一期63户农房已按羌族生活习惯全部修复，对沿途道路进行了整治，划分了地震遗址区、羌族生 3 活习惯体验区和灾后重建区；在已恢复农房集中区的主要巷道按羌族民俗修筑土墙并堆码柴禾，古寨巷道文化进一步展现；在羌王府增设望蜀亭王箭亭，羌王府文化底蕴更加浓厚，文化渊源更有据可寻。
二是萝卜寨旅游开发条件充分具备。萝卜寨地处海拔2000米的高半山，具有悠久传统文化，现有229户、979人，有耕地800余亩。新村灾后恢复重建实行整体异地重建，老寨子由县政府出资回购，按“三原五性”（原风貌、原朝向、原面积、安全性、功能性、地标性、民族性、独特性）原则进行修复。目前，寨内新老寨门、祭祀塔、羌王府、老寨区水景观、仿古庭院、观景台、游客休息亭、旅游公厕等景区建筑全部完工。按照星级农家乐的标准，对新寨区15户农家乐进行了改造，添设床上用品及室内设施，可提供300人住宿和600人餐饮。
三是萝卜寨景区知名度不断提升。四川东旭誉公司入驻萝卜寨后，积极配合县乡党委政府，加强萝卜寨对外宣传工作，邀请各级领导、社会名流、专家学者和众多国内外媒体，先后举办了“走进萝卜寨过新年”活动、“云端之秀——五千年古羌遗都绽放世界，2012世界超模萝卜寨羌文化保护传播之旅”活动和“走进萝卜寨摘樱桃”活动。四十国佳丽走进云朵上的街市，探秘古羌文化并欣然受聘成为羌文化保护传播大使。各级领导、社会名流和国内外媒体对萝卜寨进行大量的对外宣传，萝卜寨知名度不断提升，到萝卜寨旅游观光游客络绎不绝，群众非农增收切实增加。
四是青坡村旅游购物带动致富。青坡村党支部积极引进友澜竹炭集体在青坡村老文镇设立的旅游购物合作社，既解决了27个就业 4 岗位的同时，还给全村112户农户每户一个销售农产品及旅游品摊位，切实帮助群众增加非农收入，不断提升村民幸福指数。
（二）党建引领休闲农业发展
重点建设萝卜寨精品旅游村外，雁门乡党委政府还配套建设过街楼村、芤山村、青坡村、索桥村为主体的生态民俗体验园。指导芤山、月里和青坡等村党支部坚持发展为要，组织党员干部在服务群众中干正事、干实事、干成事，用创先争优实际行动开展土地复垦、苗木栽植、基础设施恢复等工作，积极引领群众以生猪养殖、特色水果种植为载体，稳步推进特色农业发展，带领群众在特色农业发展上致富。
一是大力发展特色种养业。雁门乡先后完成过了月里无公害蔬菜种植基地、芤山特色水干果种植合作社、芤山村庆宇生猪养殖基地和麦地村建洪种植专业合作社等13个农业专业合作社。各村的甜樱桃、大枣、红脆李、红提等特色水果已初具规模，畜牧养殖快速发展，基本实现了传统农业向规模化、标准化、生态化的现代农业转型发展，各村呈现齐头并进、共同发展的良好态势。目前，全乡已完成960亩优质蔬菜种植，已完成1670亩特殊水果种植，今年第一季度出栏优质生猪养殖1348头，现存栏优质生猪4500余头。芤山、麦地等村今年人均年收入预计突破4000元。
二是加快发展农家休闲业。结合过街楼村雁门关组紧靠汶川县城、位处国道213线等地理优势，农房建设规模大、房前屋后林果多、寨内有麦地沟山泉水流过等环境优势，村两委在县乡两级党委政府的指导下，在雁门关积极发展农业休闲农家乐12家。农家乐在特色羌餐菜品改进、山泉水游泳休闲项目改进和休闲环境打造等工 5 作上加大投入，不断吸引新老客人到雁门休闲观光，农家乐收入逐年增加，雁门关休闲农家乐品牌知名度不断扩大。
（三）基层党组织指导教育附加业发展
目前，雁门已经成为汶川县继县城、水磨和映秀之后的又一个文化教育汇聚地，拥有汶川中学、汶川特教、县委党校、阿坝州广播电视大学、雁门小学等5所学校，教育产业带给雁门的发展空间巨大，就业、智力、餐饮和相关消费等教育附加业发展为雁门带来了新的经济增长点。
一是就业帮扶促发展。乡党委政府和各村两委积极与学校交流对接，针对村上富余劳动力，校方在用工上尽量优先使用本乡村民，在就业上建立长期帮扶关系。目前在各学校单位长期就业的群众达到50余人，从事卫生、餐饮等工作的村民就有30余人。
二是财智帮扶促发展。汶川中学组织有专业技术的优秀教师对索桥等村群众进行技术帮扶，指导群众谋发展思路，大力发展种养业。针对索桥村生活用水困难，校方积极出谋划策，和驻村工作组一道指导家家投工投劳，依山量地，科学合理建好管理好饮水基础设施，力争长远受益，同时在建设资金上给予一定的支持。
三是餐饮住宿促发展。教育产业发展给雁门乡餐饮消费业发展带来了新的契机，目前在雁门乡过街楼境内的鱼庄餐馆就达15家，其他中餐、小吃餐馆11家，同时，在过街楼村出租住房共计187间，每间平均月租价格为300元。餐饮住宿业发展为群众增收提供了新的机遇。
（四）树立典型带动群众致富
雁门乡党委政府为进一步加强基层组织建设典型引领作用，切 6 实加快贫困地区产业结构调整步伐，拓宽贫困群众增收渠道，不断探索贫困群众可持续增收的新途径，在产业发展中积极树立典型，用典型引领群众发展致富。
一是建设好党员创业创富实践基地。在芤山村建立党员创业创富实践基地，村支部委员朱亮用特色水果种植技术，引领群众革新传统农田耕作、转型老化和经济价值不高果树种植，在特、优、新水果种植和改良上示范引领，在技术示范、引领和指导上积极为群众办实事、办好事，成立的种植合作社起到了典型引领群众致富良好效果，朱亮同志作为创业创富党员，他带动并辐射全乡群众积极发展特优水果。芤山村特色水果种植规模已经形成，平均亩产水果收入达到3.5万元。
二是充分发挥好支部引领作用。今年初，通山村支部书记刘国金带领部分村民深入考察，在县乡挂包帮工作组的帮助下，采用“支部+公司+农户”方式，投资50万，建成占地3亩面积2000平米、配套200余亩饲草种植的“刘金山羊养殖合作社”。合作社集优良品种、饲料配方、标准畜舍和现代管理等养殖技术于一体，养殖场内设种山羊饲养区、幼山羊护理区、商品羊育肥区、饲草加工区、办公区等五大功能区，预计年可出栏商品羊1000只。
四、加强基层民主建设，维护基层稳定团结
坚持开展“3+3”工作法等基层组织建设活动，有效畅通群众反映问题渠道，确保党群干群关系更加和谐，农村社会更加稳定。在乡政府办公点设立便民服务窗口，实现便民服务“三集中”，将民政、新农保、新合、劳动就业保障、因灾失地农民办理社保、教育 7 和政策咨询等涉农部门整合集中办公、集中管理、集中服务，解决办事群众门难进、脸难看、事难办的问题，下一步，乡党委政府将在政府办公楼旁新修建的活动中心精心建设完善好便民服务中心。乡党委积极加强基层党组织活动场所“十有”建设，将基层党组织活动场所建设向村民小组延伸，完善活动场所使用管理制度，充分发挥活动场所“一室多用”的功能，硬件和软件建设不断提升。
通过召开全乡干部职工大会、村干部谈心交流、村组干部外出学习考察、参与县委组织部村干部培训等活动，及时跟踪了解村组干部思想动态，着力提升村干部思想素质和带领群众致富能力。通过不同形式激励干部干正事、干实事、干成事，切实转变工作作风，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。根据县委安排，及时组织乡机关职工轮休，将县委、县政府的关爱政策落到实处。
五、强化党员管理，加强队伍建设
按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，全面推行“三培养”和发展党员公示制、票决制和责任追究制。认真抓好党员发展工作，注重在农村致富能手、产业带头人、优秀青年、基层村组干部、生产一线骨干、高知识群体、科技带头人和各领域具有较大社会影响人员中发展党员，严格按照《发展党员工作细则》规定的程序操作。采取切实有效措施消除党员“空白村”、党员发展近亲繁殖现象和党员发展素质低下现象，力争实现每个村民小组和每个单位都有党员，特别注重发展女党员和年轻党员，加强发展女党员和年轻党员，使党员队伍的性别、年龄、文化等结构不断完善。
六、强化后进整改，提高群众幸福指数
为加强后进村整改提升工作力度，乡党委坚持“以党建促发展，以党建带农建”的工作思路，紧紧抓住“三百”工程建设、幸福美丽村寨工程，乡党委多次深入索桥村调研，重点指导认真查找问题，切实制定整改措施，确保转化提升效果。召开党员会9次，户主会6次，积极与党员干部群众交心谈心，广泛征求党员干部和群众意见。全面深入分析后进根源，找准整顿转化突破口，制定整改方案。坚持每季度向全体村民公开村务财务，建立建全民主监督机制，推选公道正派、敢说敢干的群众代表组成村务、财务监督组。经过上半年的努力，后进村整改取得初步成效，村两委班子的凝聚力、向心力、战斗力和创造力进一步提高，党员队伍结构进一步改善，村两委班子能够团结一致，在工作中互相配合，共同协作，能规范运转。上半年已完成土地整理1500余亩，维修300立方米蓄水池2个，建设引水渠800米，安装引水管300米，新增红脆李、青脆李、蕃茄各90亩，同时成立1个专合组织对果农和菜农进行指导，有效促进农民增收。
七、存在问题困难及下步工作打算
在灾后恢复重建和发展起跳工作中，乡党委政府在致力旅游发展带动群众致富、引领休闲农业发展和指导教育附加产业发展上取得了一定成效，但是工作中还存在干部素质有待提高、市场开拓、特色农产品销售有待提高、基础设施后期维护管理亟待完善、景区资源有效利用有待进一步开发、群众思想素质有待提升等方面的不足。下一步，乡党委政府将聘请旅游开发管理经验丰富人员对村民 9 进行旅游市场意识教育培训，组织村民代表到旅游开发管理较好的景点进行考察，学习其先进的管理理念，进一步提升萝卜寨景区建设；将加大对干部队伍和群众的思想政治教育和感恩教育，不断提升雁门人的素质；将不断建立健全各项制度，不断完善长效机制建设，管理使用发挥好灾后重建成果功能。
今后，雁门乡党委政府将立足灾后发展起跳实际，按照上级党委政府部署，紧紧围绕“文化教育之乡、休闲农业之乡、乡村旅游之乡”目标，注重旅游休闲服务品质提升、休闲环境打造，积极推进旅游休闲精品化，带领全乡干部群众在旅游休闲致富、特色农家体验和休闲农业发展等工作上努力奋进，不断增加群众收入，在建设特色魅力新雁门工作中不断取得新的成效。
最后，再次谢谢各位领导莅临雁门指导工作，祝各位领导身体健康，工作顺利，万事如意！
