干部人事工作基本情况及存在问题
一、干部人才队伍基本情况： 1.干部队伍基本情况
2014年底，全县共有各级各类干部7099人。其中：公务员1045人，事业单位干部6054人；妇女干部3133人，少数民族干部456人，党外干部3810人。
大学本科以上学历的3476人，占干部队伍总数的49％；大专学历的2972人，占干部队伍总数的41.8％；中专及以下学历的651人，占干部队伍总数的9.2％。
35岁以下的4108人，占干部队伍总数的57.9％；36岁至45岁的1513人，占干部队伍总数的21.3％；46岁以上的1478人，占干部队伍总数的20.8％。
科级以上干部1083人（其中县级干部36人；科级领导职务干部894人，科级非领导职务干部153人；妇女干部154人，少数民族干部76人，党外干部51人，大学以上学历1024人），一般干部6016人（其中妇女干部3134人，少数民族干部455人，党外干部3759人，大学以上学历3015人）。
2.人才队伍基本情况
2014年底，全县共有各类人才16611人，占全县总人口的
8.8%。其中:党政人才1045人，占0.6%；专业技术人才3983人，占2.1%；事企业单位管理人才2071人，占1.1%；技工人才717人，占0.4%；农村实用人才8795人，占4.6%。
在各类人才中，党员4880人，占29.38%；少数民族1192人，占7.18%；男11157人、占67.17%，女5454人、占32.83%。
在各类人才中，35岁及以下8014人，占48.25%；36至45岁5870人，占35.34%；46至54岁2095人，占12.61%；55岁及以上632人，占3.81%。
在各类人才中，研究生74人，占0.44%；大学本科3403人，占20.48%；专科4381人，占26.37%；中专及以下8753人，占52.69%。
二、存在难点问题及主要做法：
1.在“选”的环节上，提名不规范、不准确，干部考察工作流于形式，不深入、不全面，难以掌握真像。在干部选拔任用前期，动议提名的主体比较模糊，提名程序还不规范，提名范围途径相对狭窄，提名责任也不够明确。干部考察中，程序比较简单，且流于形式，往往导致考察失真、失准，造成了考察的干部工作不突出、特点不明显，众人一面。
2.在“用”的过程中，基层干部队伍活力激发难，干事创业的积极性和创造性不高。基层一般干部，特别是乡镇干部身处最一线，工作任务重、矛盾多、压力大、待遇低，加之干部职务晋升渠道收窄（如调研员、副调研员、主任科员、副主任科员等非领导职务职数严格设限），在一般干部当中没干头、没
盼头的情绪多有显露，继而引发作风不实、工作漂浮、政令不畅、履责不勤等一系列问题，直接影响到干部工作积极性的调动。
3.在“管”的机制上，干部“下”的出口还不畅通，消化超编超配难度大。干部选拔任用存在能上不能下的问题，能进不能出问题尚未得到有效解决，干部“下”的标准难以把握，“下”的渠道和出路还不够宽。由于多年的沉积，***县干部超编、领导超职超配的问题较为突出，特别是2010年政府机构改革以后，一些部门（单位）整合，领导职数大量消减，导致消化超编超配难度很大。
4.在“责”的追究上，制度不完善，措施和方法不多。监督管理干部的途径和手段不多，主动介入和事前预防监督的办法不多，对关键岗位、重点岗位监管措施不多、制度不完善。
针对上述问题，***县从着力加强领导班子和干部队伍建设入手，积极探索，勇于实践，在深化干部人事制度改革中作出了有益尝试。
1.规范提名制度，完善考察程序。一方面规范初始提名，严格落实干部选拔资格条件。围绕解决“由谁提名、提谁的名、怎样提名、如何监督”问题，制定出台了《***县选拔任用科级领导干部初始提名办法(试行)》，提出了会议提名、组织部门提名、党组织提名、领导干部提名、干部群众提名、干部自荐提“六种提名方式”和提出动议、公布职位、广泛提名、确定人选、民主推荐“五步操作流程”，从提名条件、方式、程序、纪律等方
面作了明确规定，操作性比较强，使干部选拔任用初始提名程序更加规范，更加科学。全面贯彻落实新《条例》和《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，严格执行干部选拔任用资格条件，坚决做到对任职年限、学历、党龄等任职资格条件“不达标”的干部不提名、不推荐、不考察、不上会，近年来没有破格提拔和越级提拔的干部。另一方面推行“两推两评两谈五审”模式，严格干部推荐考察程序。针对干部考察方式单
一、不深入、不全面的问题，不断完善干部考察工作方案，探索建立了“两推两评两谈四审”的考察程序：“两推”即会议推荐和谈话推荐，防止了单一会议推荐过程中的“人情票”、“关系票”和“盲目唯票”的情况；“两评”即民主测评和德的专项测评，除了民主测评，对考察对象还要按照《***县科级干部德的考核评价办法（试行）》，专门进行德的专项测评，实行一票否决，切实加大了“德”分的比重；两谈”即知情人员谈话以及同本人面谈，通过与考察对象本人见面沟通，侧重了解其世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观及其它方面的表现情况，达到画像更准确的目的；“四审” 即审核计划生育情况、近三年年度考核情况、家庭社会关系情况、作风建设和廉政审查情况，加强监督。切实增强干部推荐考察环节的科学性和真实性，全面掌握干部各方面情况，为干部选拔任用提供可靠依据。
2.坚持正确导向，激发干部活力。一是用人导向“鲜明”，使干部有“盼头”。坚持“德才兼备、以德为先”和习近平总书记好干部“二十字”标准，提出了“重品行、重实绩、重基层、
重公论”的用人导向，做到了“六个注重”：注重选拔政治坚定、情趣健康的干部，注重选拔转型发展、实绩突出的干部，注重选拔埋头苦干、不事张扬的干部，注重选拔思想解放、改革创新的干部，注重选拔改善民生、群众拥护的干部，注重选拔长期在基层和一线工作的优秀干部。先后制定出台了《关于选派新提拔科级干部和后备干部到信访部门挂职锻炼的实施意见》、《关于选派经济综合部门领导干部到金融单位挂职锻炼的实施意见》和《***县“一村一名大学生村干部”实施细则（试行）》，共选派43名干部到信访和金融机构接受锻炼，选派111名优秀年轻干部到村（社区）任职。经过磨砺锻炼，一批实绩突出，群众公认的干部逐步走上了领导岗位，使实绩、能力、公论和一线选拔任用干部的导向更加鲜明。近三年来，提拔了229名政治素质高、党性修养好、工作能力强的一线干部，将112名埋头苦干、实绩突出、群众公认的一线优秀干部调整到了重要岗位，选派有发展潜力但缺少基层工作经历的37名干部到乡镇锻炼。二是待遇落实有力，使干部有信心。制定并落实《***县领导班子和领导干部谈心谈话办法》，在县级领导与各基层单位班子主要负责人之间、组织部长与科级干部之间、班子主要负责人与班子成员、班子成员与其他干部之间推行“五必谈”，即：日常沟通谈、岗位调整谈、离职退休谈、考察考核谈、告诫提醒谈。及时了解干部工作生活困难和思想动态，有效地疏通缓解干部的心理压力， 逐步形成了干部惑时有人解、难时有人帮、病时有人问的良好氛围。建立健康体检制度，从2010
年开始，由县财政列支经费，每2年组织全体在职干部和离退休干部，进行一次健康体检。制定下发了《关于落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的通知》，加大督促检查，确保干部带薪年休假和正常节假日制度落到实处。严格执行干部各项工资待遇，不断提高村干部报酬，积极改善乡镇基层干部工作和生活条件，积极兑现考核奖罚，开展优秀公务员和事业单位先进工作者健康休养工作。建立健全困难党员干部帮扶机制，倾斜照顾家庭有困难的干部，加大困难党员干部慰问人次。近三年来，共慰问困难党员干部300多人次，将70多名家庭困难的干部调整到县直部门或离家较近的乡镇工作。
3.健全完善制度，畅通干部“出口”。一是完善考评机制，让不称职的干部“出”。 制定出台了《***县乡镇（工业园区）领导班子和领导干部政绩考核办法》、《***县县直部门（单位）领导班子和领导干部综合考核评价办法》《***县县管领导班子、和领导干部平时考核办法》和《***县县管领导班子和领导干部综合考核评价结果运用办法》进一步规范考核内容、程序和方法，注重考核结果的运用，对达不到能力素质要求的和综合考核结果比较差的干部实施组织调整或降职免职。近年来，有3名主要领导不能胜任现职被降职调整，2名分管领导被免职。二是规范退休制度，让到龄的干部“下”。严格领导干部任期制规定，到达规定年龄必须转任。对正科级领导干部达到最高任职年限的，实行同级转任，享受转任前的职级待遇。对任职时间达10年以上的副科级领导干部，实行晋升转任，享受主任科员待遇。
领导干部最少干满一届，最高不超过两届，届满考察考核不合格的领导干部，实行降职免职。2011年换届以来，对54名到龄或届满科级领导实行了转任。
4.从严管理监督，营造良好环境。严格遵守干部选拔任用工作“十不准”纪律，全面落实干部选拔任用四项监督和“一报告两评议”制度，坚持预防、监督、查处并举，初步构建了全方位、立体式的干部监督体系。一是加强选任监督。加强任前监督，推行任前公示制度、组织部门谈话制度、廉政谈话和知识测试制度。加强过程监督，执行《***县党政领导干部选拔任用工作全程记实暂行办法》，对提拔及平职转任重要职务干部，从动议、民主推荐等关键环节和程序履行情况进行全程记载。加强跟踪监督，对非选举产生的新提拔任职和非领导职务转任同级领导职务的干部实行一年试用期。严格执行党政“一把手”调任、转任、轮岗、辞职、退休等离任审计工作制度。近三年，对83名党政“一把手”进行了离任审计，对在“一把手”岗位任职3年以上的5名同志进行了任中审计。二是加强日常管理。落实“四重一大”事项集体决策、“五个不直接分管”、个人事项报告、诫勉谈话、函询、述职述廉、谈心谈话等制度，制定下发了《关于进一步规范乡镇干部管理工作的通知》和《关于进一步加强机关事业单位工作人员管理的意见》，加大违法违纪干部组织处理力度，切实做到从严教育、从严要求、从严管理、从严监督。2011年9月以来，因违纪违规撤职干部4人、免职24人、降职12人、调整岗位21人、考核定为不称职等次干部1人、不定等次干部3
人。
