我国中小企业发展现状与面临问题的思考
作者：张先裕 虞钟华 杨谷湧 沈传谷 来源：民建中央网站2009-05-06 13:23:00
目前，我国的中小企业大致可以分为这么几种性质：国有或国有控股、股份制、集体经济、民营私有企业（包括合伙制）等虽然我国中小企业的发展起步较晚，但发展迅速。通过改革开放近30年的发展，已取得了十分辉煌的成绩，成为了国家经柱石和经济社会发展中的重要力量，中小企业在国民经济中具有举足轻重的地位。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可但是，近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体所面临的问题，对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。
1、中小企业促进了社会稳定与经济发展，
近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。有关资料表明，目前我国中小企业已达4200质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题，同时又面临不断产生新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状（包括个体工商户），约占全国企业总数的99.8%。“十五”期间，国民经济年均增长9.5％，而规模以上中小工业企业增加值年长28％左右。截至2006年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58％，社会零售额占59%，上缴税50.2%，在全国工业产值和实现利税中分别占60％和40％左右，提供就业机会占75%，出口额占全国出口的68%。在从事跨国和经营的3万户国内企业中，中小企业占到80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为中小企业成为扩大就业的主渠道。不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余力的转移和就业问题，缓解了劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。
中小企业正成为我国创新的主力军。目前，中小企业完成了我国65％的发明专利和80％以上的新产品开发。不少中小企业从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，目前中小企业在不少地方已形成产业群，是产业链中的重要组部分，是专业化协作的基础，成为大企业配套的供应商。很多中小企业向“专、能、特、新”方向发展，是创新不可忽视的力量。中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的口占相当大比重；在电子通信设备产品、生物技术等高技术领域，中小企业出口比重也逐步提高。
2、中小企业存在的一些老大难问题亟待解决
当前，中小企业发展局面不容乐观。一是创业条件难。在我国成立有限责任公司最低出资额50万元，而德国只要25万元，国人均收入却相当中国人均收入的50倍。所以，中国老百姓一般办不起企业。又如，我国增值税法规定，年销售额低于180万小规模纳税人，有些地方不给小规模纳税人提供增值税发票，造成中小企业很难经营。二是准入时间长。企业登记注册最快得在，绝大多数中小企业市场竞争能力不强，生命力比较脆弱，据调查，小企业生存周期一般只有3-5年。 星期，有的地方长达两个月。在市场经济发达国家，注册登记只有2-3个审批环节，而我国则多达20个左右。三是生存周期短
自身质素不高，技术创新不足是中小企业面临的又一重大挑战。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。综合而言，我国中小企业技术创新主要在下列几方面存在明显的不足：一是中小企业技术新所需资金严重不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。此外，政府对中小业的财政支持不足也是造成中小企业技术创新资金紧张的重要原因。二是中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。据有关调查，目前珠江三角洲中小企设备的技术水平，处于国际先进水平的不到1％，处于国内先进水平的为41％，处于国内中等水平的为47％，处于国内落后水为11％；大部分企业对现有员工的素质和工作状态的评价一般，只有1／3的企业表示满意或比较满意，最缺乏较高素质的综合人才和专业人才。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，特别在基础设施建设相对落后的地区，息方面的劣势表现得更为明显。三是中小企业技术创新环境和服务体系有待完善。由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境服务体系的依赖性较大。就目前情况来看，我国中小企业技术创新环境和服务体系都有待完善。据有关调查，珠江三角洲中小企对外部环境的总体评价都不高，其中最不满意的是金融政策，其次是税收政策和行业协会的作用发挥问题，在法律法规和政府行方面也有不少抱怨；对目前中介服务的评价也普遍不满意，其中最不满意的是资金筹措、税收咨询、市场信息等方面的中介服务
3、融资难成中小企业心头之痛。
由于长期受传统体制的影响，中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业发展生存的瓶颈问题。融资渠道窄，贷款困难是中小企业亟待突破的瓶颈。
目前，我国中小企业融资难主要体现在以下几个方面：一是融资方式比较单一，缺乏直接的市场融资渠道，据统计，我国中企业融资总量中主要依靠商业银行贷款和民间借贷的融资方式占到了50%以上；其次是借贷期限较短且数目普遍不大，主要是解决临时性的流动资金，很少用于项目的开发和扩大再生产等方面；另外现在整个社会包括许多商业银行信贷观念还跟不上形势展的需要，对中小企业缺乏必要的了解和足够的重视，普遍认为将资金投向中小企业风险高、成本高、工作量大且收效不大。从现阶段来看，我国中小企业要获得自身发展所急需的资金，主要有以下几个方面的途径：信贷支持、证券市场、融资租赁基金资助等
从内在原因分析，是因为中小企业自身质素不高。中小企业贷款难的内因主要有：产权制度不明晰；财务制度不健全，财务企业的自身缺陷导致其社会信任度低，融资十分困难。 目透明度不高；财务数据失真，银行与中小企业信息不对称；中小企业整体素质不高；自身实力有限，固定资产数额较少等。中
从外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，银行缺乏利益驱动。主要银行业金融机构中小企业贷款占各项贷款金额目仅14.7%，中小企业被迫高息吸收民间资金。银行业普遍强化了信贷管理，以规避贷款风险为第一原则，相对于大型企业，中小业贷款风险大；银行对中小企业贷款在同等数额上必须投入更多的人力、物力和财力，贷款成本高使银行缺少对中小企业贷款的益驱动。其次，由于证券市场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资；民间借贷目前还处于非法阶段，既缺法律保障，又有很高的融资成本，满足不了大量中小企业的资金需求。据有关机构对珠江三角洲中小企业的最新调查，有6成小企业感到资金紧张，其中民营中小企业接近70％的资金需求来自股东个人积蓄和内部员工集资；从金融机构融资的利率，小于于20％，说明中小企业的整体融资成本是比较高的。
4、缺乏比较有效的法律保护是中小企业面临的又一生存性问题。 的企业比重为7％，在5%~10％之间的为69％，在10%~20％之间的为13％，在15%~20％之间的为6％，有5％的企业融资利
健全的立法是中小企业稳定发展的基本保障。以美国为例，美国目前有50多部专项法律构成的中小企业法律体系，保证了
中小企业的健康发展。但是，中国的中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。尽管近年来我国已经出台了《公司法《合伙企业法》《个人独资企业法》《乡镇企业法》等法律法规，但都是从不同的法律侧面对中小企业加以规定的。因此，中业在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，为了维护中小企业的生存与发展，世界上许多国家都颁布制定了维护中小企业权益的律与法规，以保护中小企业的正当权益。如美国早在1953年就制定了《中小企业法》，20世纪70年代末至80年代初，又陆续法律体系。 布了《中小企业经济政策法》等十几部法律法规。日本在20世纪60年代就制定了30多种有关中小企业的法律，形成了比较完
我国也应该尽快完善促进中小企业发展的法律法规，使符合国家法律法规的中小企业获得国家各方面的支持，尤其是在资金面的支持，形成了示范效应以后，就可以促使更多的中小企业自觉地按规范去做。
此外，我国对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。目前，还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一体的管理。而发达国家像美、日两国分别设立有中小企业管理局和中小企业厅，作为政府管理中小企业的专司机构。随着我国改开放的不断深入，中小企业在国民经济中的作用越来越大，地位也日益提高，迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构，以政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供，开展技术指导与咨询上，进行统一的宏观管理。以管理的,而并非从全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。
5、中小企业面临新压力不容忽视 目前各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构，只是从区域上、行业上对本区域的中小企业
目前中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上出口退税政策的调整，人民币对美元升值的影响，环境成本内部化，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。从国际环境看，国际金融危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降10%，中国出口将下降3.5%，如将导致中国外部需求明显下降，出口面临重大挑战，而这无疑将对中国中小企业的出口构成挑战。 民币实际汇率升值10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则中国出口将下降10.5%。由金融危机引发的世界经济
同时，国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。这些市场和政策因素可以概括为“四升、一降、一紧、一严”七个方面。升”包括人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，“两税合一”后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响，因为外资企业出口额在中国出口总额中占很高比例。据中国海关的统计数据显示，2007年1-12月，外商投资企业出口额为6955.2亿美严”则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。
6、国内宏观调控政策对中小企业的影响：
一是货币政策的影响。中小企业的资金大多来自于企业拆借和民间贷款，因此其融资成本必然很高。 占出口总额12180.2亿美元的57.1%。“一降”是指出口退税下降。“一紧”指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。
二是调减顺差的影响。2007年政府出台了一系列调减顺差的政策，使得贸易顺差的增速迅速下降，给出口企业特别是中小中小型出口企业生产经营存在一定困难。 口企业带来了较大影响。同时，随着人民币不断升值，企业经营成本不断加大；加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下
三是成本上升的影响。统计数据显示，2007年1—11月流通领域生产资料平均价格同比上涨5．9％，其中11月份同比上涨1生产资料价格上涨将直接提高企业生产成本。同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生
本。此外，企业用工成本也不断上升。由于消费价格（CPl）上涨速度较快，政府提高了最低工资标准，社保资金也随之增加。由于新《劳动合同法》的实施，企业用工成本将进一步上升。中国企业家调查系统2007年调查显示，93．4％的中小企业经营者为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。以杭州三替家政公司为例，该是一家解决下岗工人的家政服务企业，原来每小时家政服务收费12元，还有2元可作为公司管理费，现按照《劳动合同法》的规必须给每个员工签订合同、交纳养老保险、发放3倍加班工资和节假日工资等。成本增加后，公司只得把每小时家政服务收费提到18元，但全部给员工还是不够，而客户却难以接受了，企业还亏损。事实上，《劳动合同法》颁布实施以来，由于企业感到高、压力大，有不少中小企业已经难以为继甚至歇业，而不少外资企业正往我国周边国家和地区转移。这种现象必须引起高度重外部冲击和中国本身进行的贸易、投资、汇率政策和要素改革等内部改革同时发生，对中小出口企业的打击比较大。如果中企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少多重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量重视中小企业所面临的新的形势，并提出有效应对方案和措施。
7、要促进中小企业的发展，必须针对中小企业发展的特点、难点，制定相应的措施。
（1）投资主体和所有制结构呈现多元化，非国有企业发展速度较快，由此决定了中小企业是发展的重点。 员或停工停产。据报载，前一阶段广东省已有上千家企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业也出现告急局面。因此，必须高
（2）劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型企业，但在展的重中之重。
（3）发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业的发展推进要区别特点，先易后难，以点带面。
（4）中小企业主要为地方企业。 方市场转变为买方市场的今天，劳动密集型已成为中小企业的劣势。提高中小企业科技含量，实现第二次创业，是当前中小企业
（5）中小企业自身基础薄弱。由于这一原因，决定了中小企业发展方向应走为大企业配套的路子。目前我国的中小企业呈大企业竞争的态势，事实上，中小企业不具备这样的实力。
8、我国的中小企业是改革开放后才开始大规模发展，多年来，国家的政策是向大型企业倾斜。因此，中小企业在其发展中到了许多难点和不公。
（1）是体制不顺，多头管理。
中小企业的管理部门多，出台政策不一致甚至相互矛盾，致使中小企业无所适从，真正有困难时无人管，坐失商机。
（2）是政策不公，市场无序。
多年来，国家一直强调发展大企业，大企业在融资、税收、土地使用政策方面有诸多优势。此外，目前市场无序，假冒伪劣击大于大企业。 品猖獗，中小企业的产品更易于被假冒，执法部门打击不力，中小企业又无实力自己打假，因此，从这个角度讲，中小企业受的
（3）是融资难，告贷无门。据对上海市200 家科技型中小企业的调查，真正能获得长期贷款的只有3.2％。中小企业借贷
要是因为银行为中小企业准备的贷量不足；中小企业借贷缺乏足够的信用保证；银行对中小企业的辅导不够，银企之间信用度差
（4）是产权不清，缺乏动力。产权不清对中小企业的危害很大，轻则制约中小企业的发展，重则导致中小企业解体、破产因此，当前必须调整好五大关系：
1、改革与发展的关系。
国有中小企业依然存在改革的问题，但政府在这方面出台的措施还不多。对一些效益不景气的中小企业，许多地方政府采取银行债权3个环节。接下来，国家还将要出台进一步深化国有中小企业的意见。
2、吸纳劳动力与科技含量的关系。 卖了之的办法。国家经贸委针对这种情况曾前后下发了2 个文件，规范了企业的出售、改制，并要求把握好资产评估、职工安
重点发展科技型中小企业，但并不等于放弃传统的劳动密集型产业。事实上，所有中小型企业都要进一步提高科技含量。3、点与面的关系。
要在东部多抓典型，向西部推广，做到以点带面。
4、中央与地方的关系。
中小企业属于地方的多，但发展的中小企业仅靠地方不行，中央也应有相应的鼓励和促进措施。
5、中小企业与大企业的关系。
国外的中小企业并不去与大企业竞争，而是为其配套。中小企业与大企业应是相辅相承的关系，一个大企业的兴旺可以带动大批中小企业，大企业应为中小企业提供人才、资金的支持。
总之，提高自身素质，深化改革，加强管理，提高科技含量，增强创新能力，是中小企业发展壮大的必然选择；加快完善促企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。 中小企业的制度建设，为中小企业提供一个公平、公正的竞争环境，是中小企业生存发展的必然条件。只有把握好重点才能在中
