对外开放是我国的一项基本国策
摘 要：实行全方位对外开放是中国近、现代史无前例的伟大创举，它使中国经济社会发展逐步融入世界经济发展的主流，推动我国发生了重大而深刻的变化。 关键词：对外开放；基本国策；问题矛盾；经验启示
一、增强国民经济实力，提高我国的综合国力
对外开放促使我国从原来的封闭、半封闭型经济开始逐步向开放型经济转变，利用“两个市场、两种资源”的水平有了很大提高，促进了生产要素在国际范围内的优化配置，实现了国内外的优势互补，增强了国民经济的实力。1979至1997 年， 我国对外贸易进出口额年均增速达14.3％，高于全球8个百分点；占全球贸易总额的比重由1978年的0.78％上升到1997年的3.3％。 对外贸易的高速增长成为我国经济发展的重要推动力量。我国国内生产总值由1978年的3624 亿元上升到1997 年的74772亿元，年均增长速度达到9.81％， 成为世界上经济增长速度最快的国家之一，总体经济实力明显增强。
促进了产业结构和劳动力布局结构调整，提高了经济发展质量，增强了我国经济的国际竞争能力。通过对外开放，我国原有的“重工业过重，轻工业过轻”的不合理产业结构得到一定改善，部分支柱产业和其它产业在竞争机制的作用下获得迅速发展，填补了国内市场空白，满足了经济发展需要。1979至1997年，在我国协议利用外资额中，农业项目占1.57％，工业项目占58.52％，第三产业占39.91％。1983年实际利用外资额占全社会固定资产投资总额比重仅1.26％，1997年这一比例上升到14.79％。与此同时， 对外开放还促进了生产要素在全国范围内的优化配置，通过劳动力由西部向东部流动、农村向城市流动，创造了大量就业机会， 从事加工贸易就业人员约3000 万人，三资企业从业人员达1750万人，在相当程度上缓解了我国经济和社会生活中最突出的矛盾之一。
通过不断扩大对外开放，我国对外贸易始终保持了快速、健康的发展势头，连续多年以两位数的速度增长，在全球贸易中的地位不断上升，对外开放的扩大和对外经济贸易的迅猛发展，使得我国经济实力和综合国力大为增强，人民生活水平不断提高，在全球经济中的地位得到较大提升，国民经济抗风险能力显著增强。
对外开放加快了香港、澳门、台湾与祖国大陆融合的速度，为最终实现和平统一创造了有利条件。目前香港转口贸易的70％是与内地直接相关的。香港赴内地实际投资也达到851.9亿美元， 成为内地吸引外来投资的首要来源地。台湾与祖国大陆经济联系日益紧密，贸易和投资业务发展迅速。台湾已成为祖国大陆的第五大贸易伙伴和第二大进口市场，祖国大陆成为台湾的第二大出口市场。台湾赴大陆实际投资142 亿美元，居祖国大陆吸引境外投资的第二位。
二、对外开放面临的问题及矛盾
20年来，我国的对外开放取得很大成绩，但也面临一些问题和矛盾，对进一步扩大对外开放形成了制约。这些问题和矛盾主要表现在：
1、人们的思想观念和思维方式不适应社会主义市场经济体制和对外开放的要求。当前经济全球化趋势持续发展，世界科技进步一日千里，知识创新速度大大加快，综合国力竞争日益激烈，这一切，既为我国跨世纪发展提供了良好机遇，也给我国提出了严峻挑战，因此我们要继续深入学习和领会邓小平理论，进一步
解放思想、转变观念。
2、经济体制和企业经营机制不适应对外开放的需要。 在经济体制转轨过程中，现行的经济体制和企业经营机制很不适应对外开放的需要，增加了对外开放的成本和阻力。
3、政府宏观管理和指导方式不适应对外开放的要求。 目前政府宏观管理和指导方式虽然逐步有所改变，但直接行政干预手段仍频繁使用，各项政策不配套，降低了资源配置效率和对外开放的效果。
4、基础设施和产业结构落后不适应对外开放的需要。 改革开放后，我国基础设施和产业结构虽然得到一定改善，但中西部基础设施相对落后和产业结构中的深层次矛盾仍然存在，成为进一步扩大对外开放的制约因素。特别是主导产业国际竞争力较弱，扩大对外开放与保护国内产业安全、维护国家经济安全成为我们面临的新的矛盾。
5、国际因素的制约。我国加入世贸组织后，面临着来自全球的发展机遇和挑战，我们应该认识到这把双刃剑，在利用国际资源的同时一定要保持独立自主的外交政策。
三、“解放思想实事求是”——对外开放的基本经验及启示
改革开放20年的伟大实践，积累了大量成功的经验和做法，是建设有中国特色社会主义理论和实践的一笔宝贵财富，对于指导我国进一步扩大对外开放具有重大而深远的指导意义。
1、解放思想、实事求是是对外开放的前提。
我国对外开放政策从提出到每一次大的开放举措出台，都是在党的实事求是思想路线指导下解放思想、转变观念的结果。特别需要指出的是，从我国对外开放政策的提出到对外开放过程中每个关键时刻，邓小平同志都发挥了重大历史作用。他在总结古今中外历史经验教训的基础上明确提出将对外开放作为我国的一项基本国策；以后在举办经济特区、海南开发开放、浦东开发开放、推进全方位开放和1992年利用外资政策的完善等重大开放举措上，小平同志都发挥了关键作用。实践证明，解放思想、实事求是不仅是对外开放的前提，也是我国对外开放不断前进的重要保证。
2、“开放也是改革”
扩大对外开放不仅有力促进了国民经济的持续快速健康发展，也为我国加快市场化改革提供了重要动力和借鉴，对外开放在推动现代化建设和建设社会主义市场经济过程中发挥了重大历史作用，正如邓小平同志指出的，开放也是改革；同时，国内市场化改革的深化和经济的发展也为扩大对外开放创造了条件，为对外开放的逐步扩大打下了坚实的基础。今后，我们必须根据“三步走”战略的部署，不失时机地扩大对外开放程度，提高对外开放水平，为改革和经济建设创造更好的条件。
邓小平同志历来强调，改革开放要敢闯、敢试，必须抓住机遇大胆开放；对外开放要与自力更生相结合，要通过对外开放更好地利用国外资源、技术、资金和市场，要体现小平同志“两手抓”的指导思想，在对外开放的同时搞活国内经济，增强国有企业竞争力。在明确对外开放的方向的同时，我们一定要注意把握好对外开放的时机和力度。在1997年的亚洲金融危机中，我国经济能够保持基本稳定，是与我们在资本市场的稳步开放分不开的。
3、全方位对外开放利于确保国家经济安全
20年来，我国对外开放地域从经济特区、沿海开放城市，扩大到沿边、沿江地区和省会城市等内陆地区；开放领域从一般加工工业向基础产业、基础设施和高新技术产业扩展，向金融、保险、外贸、旅游、通信、商业零售、法律咨询和会计等服务行业延伸。开放型经济已初步形成，为21世纪我国经济的持续发展打下了坚实基础。我国还积极参与多边贸易体系活动和亚太区域经济合作，努力扩大与世界各国（地区）的双边经贸关系，实施市场多元化战略，高度重视扩大与亚非拉发展中国家（地区）和前苏联东欧国家的经贸合作。在一个相互依赖的世界经济体系中，提高对外开放的广度和深度，提高参与国际分工和交换的水平和层次，有利于增强我国抵御国际上各种风险的能力，增强经济发展的回旋空间和自我调整能力，从总体上有利于确保国家经济安全。
4、按国际经济通行规则办事
我国要参与国际竞争与合作，就必须参照国际经济通行规则，不断深化经济体制和外贸体制的改革，并为企业按国际惯例经营创造条件。我国对外开放的一条重要经验就是，适应国际经济通行规则的要求，不断改革外经贸体制及其他方面的体制，为我国经济与国际经济互接互补创造条件。
5、不断提高对外开放质量和水平
党中央、国务院历来重视提高对外开放的质量和水平，党的十四届五中全会和十五大又特别强调了提高对外开放水平的重要战略意义。要根据实行两个根本性转变的要求，针对对外开放现有的差距和尚存的问题，在扩大对外开放程度的同时，着力提高对外开放的质量和水平，重点是提高利用外资的质量、档次和对外贸易的经济效益，转变外贸增长方式，使之在现代化建设中发挥更大的作用。
对外开放仅仅20年，我国经济和社会发展就发生了重要而深刻的变化。我们有理由相信，只要我们继续坚持对外开放的基本国策，我国一定能够逐步实现邓小平提出的“三步走”战略目标，使我国的综合国力和人民生活水平再上新台阶。
