关注保障民生提高监督水平
陈其宝
关注保障民生，维护人民群众根本利益，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。近年来，甘肃省靖远县人大常委会始终把关注保障民生作为人大监督工作的出发点和落脚点，不断拓宽人大监督工作内容，改进人大监督工作方式，督促“一府两院”切实解决群众关注的热点问题，着力夯实民生基础、改善民生环境、维护民生权益。
一、服务发展大局抓监督，夯实民生基础
加快发展，壮大经济实力是改善民生的物质基础，关注民生首先需要破解发展难题。为此，靖远县人大常委会坚持以服务发展大局为主旨，依法强化各项工作监督，努力为改善民生夯实物质基础。
着力推进产业项目发展。项目建设是当前改善民生的重要支点，常委会准确把握这一关键，今年以来，坚持每月开展一次重点项目视察调研活动，深入项目现场，了解和掌握各项重点项目进展情况，建言献策，及时协调解决工程建设中遇到的困难和问题，督促项目责任单位、实施单位加快建设进度。就进一步做好项目建设建议政府进一步靠实责任，各责任部门对每一个项目都要制订科学具体、切实可行的工作目标和推进计划，强化协调，逐一抓好落实。要求政府勤检查、勤督促，坚
持定期督查通报制度，对各重点项目建设情况、项目资金使用情况、工程质量等问题及时进行监督检查，发现问题，立即责令整改，保证工程保质保量完工。通过视察，有效地促进了全县重点项目的高质量建设和按期完工。
着力推进“融入中心”工作。作为“兰白都市经济圈”建设的重要阵地，中心带动成为靖远的重要发展战略。为了搞好“如何加快刘川工业园区建设”研究课题，全面启动实施刘川工业区开发建设，常委会组织组成人员专题对刘川工业区开发建设情况进行了调研，全面了解了刘川工业区规划区土地现状保护、基础设施建设和部分入住企业项目建设进展和生产经营情况，专程赴平川、会宁等临近县区工业开发区参观考察。在此基础上反复酝酿讨论，形成了《关于刘川工业区开发建设情况的调研报告》，为县委、县政府加速一体化建设步伐提供决策依据。
着力夯实农业基础地位。靖远是一个农业大县。监督和支持政府进一步发展壮大蔬菜产业，努力增加农民收入，既是政府工作的一个难点，又是换届以来人大常委会在监督工作中体现“同搭台，合唱戏”的工作结合点。常委会以全县三大支柱产业的发展为重点，每年组织一次集中视察活动，坚持深入调查研究，掌握真实情况，提出中肯意见，督促整改落实，促进了全县蔬菜产业的快速发展。
二、突出热点问题抓监督，改善民生环境
人民群众反映强烈的热点难点问题与群众生产生活环境息息相关，县人大常委会将其列为工作重点，通过开展工作评议、视察调研、执法检查等方式依法监督，着力改善民生环境。换届以来共召开常委会会议31次，听取和审议专项工作报告43个，审议的专项报告，除了计划、财政等经济建设和社会发展的重大问题外，主要是社会治安管理、教育、“三农”、棚户区改造等民生问题和群众关注的热点问题。
督治安，改善百姓安全感。2007年上半年，我县部分地区社会治安状况出现反弹，特别是城区连续发生了多起拦路抢劫、入室盗窃、打架斗殴，甚至出现故意伤害致死等严重的刑事犯罪行为。居民一度产生了恐慌心理，人大代表和群众反映十分强烈。为了遏制这一势头，还人民群众安宁的生产、生活环境，常委会及时增列议题，听取和审议政府的专项工作汇报，要求公安机关在两个月内，对城区的社会治安情况进行集中整治。会前，政法工委组织召开了由城区部分基层一线的县人大代表和社区负责人参加的座谈会，就城区当前的治安形势和存在的问题进行了深入地座谈。常委会第五次会议，再次听取了县公安局对审议意见的整改落实情况汇报，要求公安部门认真总结经验，建立和完善长效机制。会后，公安机关将下一步的整治措施向人大常委会以书面形式又做了专题汇报。对一项议题通过人大代表的呼声，连续进行“三审”，首开县人大常委会监督工作先河，既取得的显著的效果，又树立了人大监督的权威，在社会上产生了良好的反响。
整网吧，净化未成年人成长环境。在2007年县十五届人
大一次会议上，100多名人大代表联名提了6条建议，强烈要求规范整治网吧经营活动。会后，常委会组织部分省、市、县人大代表和文化主管部门负责同志深入县城各网吧进行了视察，针对视察中发现的网吧的管理工作滞后，网吧接纳未成年人，违法通宵经营，个别网吧消防安全不达标，安全隐患较多等问题，常委会会议作出了《靖远县人大常委会关于进一步加强全县网吧管理工作的决议》。后由于文化行政主管部门整改不力，仍有人大代表和市民向常委会继续上访反映网吧管理问题。常委会召开主任会议决定对网吧管理工作进行跟踪监督，要求县政府及时成立网吧管理协调领导小组，对全县的网吧限期整顿一个月，对行政主管部门工作主动性不够、查处力度不大、有效的管理手段如电子监控、零点断线没能实施、执法力量薄弱等问题进一步加大整改力度。会后，县人民政府及有关部门动真碰硬，严格执法，对全县所有网吧一律关停并安装了电子监控系统，依法查处取缔黑网吧2家，同时聘请了4名人大代表、5名政协委员作为网吧管理特邀监督员，广大群众对此非常满意。
促棚改，改善群众居住环境。为切实维护棚户区群众利益，促进棚改工作有序实施，常委会认真开展了棚户区改造工作专题调查研究，经过全面深入了解，写出了翔实的调研报告。针对棚改工作中存在的拆迁难、筹资难、就业安臵难等问题，建议政府进一步提高思想认识，着力营造有利于促进棚改工作的舆论氛围，广泛深入动员，依法加快拆迁工作进程，多措并举，千方百计筹措棚改建设资金，积极做好涉迁居民的就业安臵工
作，维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，使拆迁群众逐步得以安居乐业。
三、关注民众呼声抓监督，维护民生权益
坚持将人民群众的呼声和要求作为人大工作的努力方向，通过办理代办建议、处理群众信访、维护司法公正等途径，主动体察社情民意，积极维护民生权益，取得了良好的社会反响。
积极办理代表建议。县人大常委会高度关注代表建议意见的办理工作，每年都组织代表对重点建议办理落实情况进行督查。今年进一步加大力度，对四次会议期间提出的42件建议、意见逐一请分管副县长及职能部门负责人向提案代表进行了现场答复，先后组织水务、交通、城建等部门答复会5场次，深入实地查看答复7处。实现了面对面“交账”、实打实“结账”，使建议、意见的办理取得了明显的效果，有效解决了人民群众和人大代表关心的难点热点问题，更好地发挥了人大代表的监督作用，密切了党和政府与人民群众的联系。
妥善处理群众信访。县人大常委会坚持以信访工作为切入点，找准人大监督民生问题的突破口，建立了信访工作月报月审制度，坚持对群众来信来访做到及时交办，加强督办。同时，常委会领导积极参与下访接待活动，与群众进行面对面的交流，积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，并对群众的合理诉求逐项跟踪督促职能部门落实。
（作者系甘肃省靖远县人大常委会主任）
