第9期
中共重庆市黔江区委办公室 2008年6月12日
解放思想转变观念 创新党建推动发展
区委副书记 张学锋
解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。站在新的历史起点上的黔江，只有继续解放思想转变观念，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，充分发挥党的领导核心作用，把党建工作的活力转化为促进发展的动力，推动黔江“加快”、“率先”发展。
一、以解放思想促党建理念创新
思想是行动的先导，理念是行动的指南。要通过解放思想拓宽视野，创新理念增添活力，发挥党建的思想政治
1 引领作用，为黔江加快发展提供不竭动力。
——树立推动发展的理念。党的建设和经济发展是相辅相成的。要始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的党建工作理念，坚持围绕中心抓党建，强化落实抓党建，在抓好党建工作的同时，切实把发展作为第一要务，抓重点、破难点、攻热点，努力提高领导经济发展的工作能力，务求各项工作取得新的进展。既要防止就党建抓党建，更要防止重发展轻党建，要把加强党的建设同加快发展统筹兼顾起来，实现科学发展。
——树立促进和谐的理念。紧紧围绕党的十七大提出的构建社会主义和谐社会的要求，加强党员干部理想信念和思想道德建设，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极开展社会主义核心价值体系主题实践，密切党与人民群众的血肉联系，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，打牢各族干部群众“团结苦干、奋力争先、忠诚事业、奉献黔江”的共同思想基础，努力营造“全区一盘棋、上下一条心、同唱一个调、共谋大发展”的浓厚氛围，推动黔江经济社会实现又好又快和谐发展。
——树立服务群众的理念。我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。要不断增强群众观念和宗旨意识，牢固树立服务群众的理念，认清服务本质，拓宽服务内容，明确服务主体，创新服务方式，努力提高
2 服务群众的质量和水平，在全区形成“干部服务群众，群众积极创业”的全民创业环境。开展创建服务型基层党组织活动，推行街道镇乡为民办事全程代理服务，建立街道镇乡党员服务中心、村（居）民办事全程代理服务点。深化和拓展党员服务活动，建立落实服务群众制度，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。健全完善考评办法，把党员服务群众的情况纳入民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。
二、以解放思想促党建工作思路创新
思想决定思维，思路决定出路。要通过解放思想，创新思路，使党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
——坚持继承与创新。在工业化、城市化、市场化、信息化不断发展的新形势下，党建工作既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们要在继承传统的行之有效的党建工作方式方法的同时，遵循经济社会发展规律和时代的特征要求，与时俱进，积极探索创新党建工作的内容、方法、载体等，加强新形势下的党建工作，用创新的理念和方法不断推动党建工作在继承中创新，在优化中发展。在思想上要努力克服因循守旧，自觉增强创新党建的意识，大力弘扬改革创新精神，以改革创新的思路解决新时期党的建设中出现的新情况、新问题，努力构建党建工作新格局。
——注意形式与内容。党建工作既要创新形式，又要
3 丰富内容，二者缺一不可，相辅相成。要坚持形式与内容的统一，着力探索实践党建工作形式与内容相统一的机制，防止片面追求形式创新、追求轰动效应，导致形式与内容脱节、实际效果不佳的现象。坚持从现实需要和客观实际出发，在形式服从内容的前提下，谋划党建思路、制定党建措施、部署党建工作，力求做到党建内容与党建形式协调。
——把握当前与长远。党的建设是一项长期的系统工程，必须树立可持续发展的工作理念。在做好各项党建工作的同时，要立足当前，着眼长远，按照党的十七大要求，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，遵循事物发展的客观规律，从全局和战略的高度，立足于早、立足于新，提出具有科学性、合理性、预见性、前瞻性的党建工作思路、目标、任务、措施，推动党的建设持续健康稳步发展。
三、以解放思想促党建工作载体创新
载体是多种要素的组合，是工作有效推进的基础。要解放思想，不断更新丰富载体内容，创新改进载体形式，切实增强党建工作的影响力、吸引力。
——大力实施固本强基工程。固本强基工程，是新阶段加强党的建设的总抓手。加强思想政治建设，全面实施“思想理论武装工程”，坚定广大党员干部的理想信念，增强党员干部的责任意识。加强干部队伍建设，全面实施“干
4 部素质提升工程”和“一线培养工程”，开展“讲党性、重品行、作表率”活动，建设一支有较高素质、有实践经验、有坚定党性的干部队伍。加强基层党组织建设和党员队伍建设，实施“五个好堡垒工程”，深化“三级联创”，推进新农村建设“领头雁培训工程”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发展党员队伍的先进性。加强作风建设，以开展“作风建设年”活动回头看为契机，继续狠刹“五风”，进一步增强各级党员干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识。
——构建城乡统筹党建新格局。构建城乡统筹党建新格局是一项长期的战略任务。必须着眼于推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，积极探索，形成城乡结合、务实管用的党建体系；优化组织设置，建立城乡联合型、区域合作型、经济协作型、文体活动型“四型”产业党组织；实行城乡互动，改善和优化农村基层干部、人才队伍结构，建立城乡一体党员动态管理机制；统筹调配党建资源，推动城乡党建资源双向流动，促进城乡党建资源优化配置；全面启动“城乡互联共建”活动，加快城乡党组织融合，推进城乡党建联动发展，形成“组织共建、党员共管、功能互补、资源共享”的局面。
——深化支部建在产业上的成果。支部建在产业上是农村经济发展到一定阶段和特定条件下基层组织建设的一种成功实践。要把握发展趋势，体现时代要求，着力党员
5 作用发挥、促进产业发展，不断巩固、深化、发展支部建在产业上的成果。认真研究理顺产业党支部与村党支部之间的职能所属关系，切实加强产业党支部自身建设。要将建设农村产业党支部的成果向社区、楼宇、两新组织等延伸，使基层组织的设置适应经济社会发展需要。要探索横向联系、纵向整合、动态调整、科学设置的基层党组织组建模式，不断改进党员管理方法，完善管理体系，切实加强党员的发展、教育、管理、服务工作。充分发挥好产业党支部在产业发展中的角色，调动党员发展产业的积极性，增强党员的致富本领，处理好党组织日常工作与产业发展的关系，用产业发展成效来检验产业党组织工作成效。
四、以解放思想促党建工作方法创新
不断创新的工作方法，才能使党建工作与时代发展同拍，与经济发展同步。要解放思想，不断运用新的思维、新的观念，大胆进行方法创新，提高党建工作水平。
——坚持分类指导。农村要以“三级联创”为统揽，以“互联共建”为抓手，按照“五个好”目标要求，构建城乡统筹基层党建新格局；大力实施“一线培养工程”，选派机关年青干部和大学生到农村任职挂职，整顿后进村党组织，建设顺民心、聚民力、带民富的村干部队伍。社区要着眼于服务社区、服务群众，形成以街道党工委为核心，各驻区单位积极参与的社区大党建工作格局，开展社区单位党组织联建社区党组织，社区党组织联帮社区党员和群
6 众的“双联共建”活动，推动和谐社区建设。机关要以思想政治工作为抓手，切实改进机关干部作风，增强服务意识，促进依法行政和依法办事。企业要重点推进党建与法人治理结构相融合，探索现代企业制度条件下党组织政治核心作用的途径和方式。两新组织要努力实现党的组织和党的工作全覆盖，推动党建工作重心从“重组建”向“重规范”转移，从“寻找党员”向“发展党员”转移，从单纯抓党建向“抓党建促发展”转移，不断扩大党在“两新”组织的影响力。
——注重典型示范。典型示范是党建工作的一项重要举措。结合全区正在开展的工作大创新活动，立足高标准，精心培育典型、宣传典型、推广典型，发挥典型的示范带动作用。在典型培育中，要注重基础工作，增强典型的示范功能，使其成为具有普遍借鉴意义的范本；要把典型引路作为解决党建工作热点、难点的“试验地”，大胆实践各种新思路、新举措，增强典型的解难释疑功能；要立足发挥党建工作在促进经济发展中的积极作用，用实实在在的工作成效去赢得社会各界的认同和支持，增强典型的说服引导功能。要通过召开经验交流会、现场观摩活动等多种形式，切实加强典型的经验总结和宣传推广，发挥好典型的辐射带动作用。
——充分运用技术手段。随着时代的发展，各种现代技术的普及应用，既为人们的日常生活带来了便捷，也为
7 党建工作提供了广阔空间和新的平台。要树立战略眼光，充分运用现代技术，借助信息网络、电子视频等手段，加快推进党建信息化，改进党建工作方式方法，并将现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的科学理念与现代技术手段紧密结合起来，广泛运用到党的建设工作中去。要注意吸收先进的统计和分析方法，加强干部考核评价和目标管理。通过现代电子技术建立电子党务信息系统，提高党建工作的效率和质量。运用互联网、宽带网、局域网等建设网上的马克思主义阵地，开展网上党建理论研究、党建论坛、党建报刊、党建数据库、网上党校、网上党课等活动，加强党建宣传，开展党员教育管理，切实增强党的影响力、吸引力、凝聚力和战斗力。
五、以解放思想促党建工作机制创新
体制机制创新是各项工作有效推进的最根本、最有效、最持久的促进因素。要解放思想，不断创新党建工作机制，增添党建活力，提升党建工作质量。
——城乡统筹领导机制。各级党委要坚持党要管党，将构建城乡统筹党建新格局作为抓党建工作“主业”的重要内容，切实加强领导，真正做到“两手抓，两手都要硬”。党委书记要切实履行第一责任人的职责，党务分管领导要集中精力做好“份内事”，抓好日常工作，班子成员要齐心协力支持配合抓好党建工作，努力形成城乡党建齐抓共管、协调推进的工作格局。健全完善党建工作目标管理责任制，
8 建立体现科学发展观和正确政绩观的考核评价办法和考核评价指标体系，将干部群众的公认度和满意度作为考核评价的重要内容，落实领导干部党建工作责任制，将党建工作考核结果纳入对领导班子和领导干部的年度综合考核。
——各级分担的投入机制。健全完善财政预算固定投入机制和立足项目专项投入机制，建立其他经费补充投入机制，努力为党建工作提供足够的经费保障。按照“村建区补”的原则，加快行政村村级活动中心建设。按照“区财政、乡镇财政按比承担”的办法，尽快落实村（居）委干部养老保险、任职补助和离任生活补助政策。在基层党组织建设中，要探索建立财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的党建投入保障机制。同时，强化经费管理，制定完善党建工作经费规范使用管理规定，建立党建资金预算审核和支出审查制度，确保各级党建经费专款专用，落到实处。
——注重民主的监督机制。加强民主监督，必须增强党员的民主意识，认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，营造党内民主环境，确保党员对党内事务的广泛参与；坚持和完善党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见等各项制度，畅通和拓宽党内民主渠道，落实党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权；推行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制；严格实
9 行党内民主集中制，反对和防止个人或少数人专断；改革党内选举制度，村（居）两委要全面推行直选和“两推一选”，使其成为选配基层领导干部的基本方式。
——倾斜基层的关爱机制。强化党内人文关怀，建立健全党内关怀、帮扶机制，完善党内互助帮扶资金筹集、管理、使用办法。设立并开通党内救助热线，拓展党内送温暖活动，关心、爱护和帮助老党员、生活困难党员解决生活中遇到的实际问题。建立村干部报酬激励和绩效挂钩机制，切实做好关心爱护乡镇干部和村、社区干部工作，不断增强党组织的凝聚力和向心力。
送：中央、市在黔单位；
发：各街道党工委，各镇、乡党委，区委各部委，区直各部门、各人民团体党组（党委、总支、支部），区属各国有重点企业党组织。
中共重庆市黔江区委办公室 2008年6月12日印 （共印80份）
