如何从牢固树立“执法为民”理念入手
构建新时期的警民关系
随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步完善，人民群众对公安工作提出了许多新期待、新要求，集中体现在社会平安、公平正义、公共服务等事关人民群众切身利益的民生问题上。如何牢固树立“执法为民”理念,构建新时期的警民关系，是当前公安工作具有全局性意义的一个重大课题。因此，公安机关要把不断满足人民群众期待和要求，作为改进工作、履职尽责的根本出发点和落脚点，使公安工作的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上。
一、坚持“执法为民”，必须以转变民警执法思想观念为主线。牢固树立正确的执法思想是实现严格、公正、文明执法的前提条件，是践行“立警为公，执法为民”必须首先解决好的问题。公安队伍的问题大都发生在执法环节上，群众意见最大的也是执法不严、执法不公和滥用职权等问题，究其根本原因就是没有真正树立起“执法为民”的指导思想。因此，公安机关要认真按照“立党为公，执政为民”的要求，紧紧围绕“为谁从警、为谁执法、为谁服务”的问题，进行一次执法思想观念的革命。一是要牢固确立依法行政意识。依法治国要求执法者在思想观念上实现“三个转变”：在人民与政府的关系上，从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变，实现权力与责任的统一；在政府的职能上，强化“法律至上，权力有限”的意识，从无限权力政府向有限权力政府转变，切断行政权的无处不在，限制行政权的无事不管，转化行政权的无所不能；在法治理念上，必须从以法治民、以法治事向依法治官、依法治权转变。因此，公安机关在执法过程中，要牢固确立“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚，法无明文授权不可为”的现代法制理念，防止警察滥用公权。二是要牢固确立人权保障意识。要正确处理好依法严厉打击违法犯罪与保护公民合法权益的关系，既要积极防范打击各种违法犯罪，维护社会政治稳定和治安稳定，又要严格依法保护公民的合法权利，包括犯罪嫌疑人的合法权利。要坚决克服“重打击，轻保护”、“重管理，轻服务”等错误的思想倾向，谨慎使用行政、刑事强制措施，严禁出现超期羁押、刑讯逼供以及其它侵犯公民人身、财产权利的现象。要正确处理好执法、管理与服务的关系，从“我为治安管人民”转变到“我为人民管治安”上来，做到对法律负责与让人民满意的有机统一。三是要牢固确立程序合法意识。法律对利益和行为的调整是在程序中实现的，法治社会的法治原则要求人们必须通过合法的程序来获得个案处理的实体合法结果，任何违反法定程序的行为和主张，即使符合实体法的规定，也将被否决。因此，必须突出程序合法原则，坚决克服“重实体、轻程序”的错误思想，严格按照有关法律程序执法，以程序的合法来保证结果的公正。
二、坚持“执法为民”，必须以注重宣传教育为前提。舆论导向在警民关系良性互动的建设过程中必不可少。公安机关要加大执法工作的宣传力度，通过正面宣传，让群众更多地了解、理解和支持人民警察的工作，加深警民之间的感情交流，进一步营造良好社会氛围。一是注重法制宣传。向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的舆论环境。二是注重办事制度宣传。向群众公开和宣传公安机关的办事制度，如办理户籍、治安管理许可证等证照的程序、费用等等，提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的制度环境。三是注重舆论宣传。应进一步完善新闻发言人制度，借助媒体向社会广泛宣传公安机关在“执法为民”上所做的大量工作和取得的成绩，宣传公安队伍中涌现出来的英模人物和先进事迹。四是注重舆论引导。在危机到来时及时启动危机预案，及时与媒体沟通，引导媒体客观报道、澄清事实。让新闻发言人积极引导舆论，向社会公众公布事情真相。积极利用新闻媒体做好善后工作，及时化解危机，消除突发事件造成的不利影响。
三、坚持“执法为民”，必须以加强队伍建设做保证。群众对警察的态度来源于警察的行为信息，警察规范的执法行为和热情的服务意识会带给群众满意感，从而上升为支持警察的行为。所以，抓好队伍建设是密切警民关系的保证。一是加强队伍正规化建设，提高民警整体素质。按照“四统一五规范”的要求，以“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”为目标，狠抓《内务条令》和“五条禁令”的贯彻落实。通过努力，切实解决“稀拉松”、“脏乱差”问题，树立公安队伍良好职业风范，不断提高公安队伍正规化建设水平。全面实施“三个必训”制度，建立健全大练兵长效机制，继续推行和完善民警体能训练等级化管理制度，深入组织开展大练兵活动，努力提高公安队伍整体素质和战斗力。二是必须旗帜鲜明地坚持从严治警、依法治警。当前，当务之急是大力推进公证廉洁执法，有效地遏制住那些为人民群众所深恶痛绝的消极腐败现象。公安队伍中执法问题是人民群众不满意的主要根源，虽是少数，但危害极大，必须坚决消除。在此基础上，要大力提倡忠于职守，勤政为民，坚持从我做起，不讲空话，多办实事，用行动为民服务，以实绩改善警民关系。三是合理配置警力，减轻基层负担。要积极缓解警力不足矛盾，合理配置警力。自开展“基层基础建设年”活动以来，很多公安机关推出了“机关民警下基层”活动，取得了一定的实效。各级公安机关要努力探索缓解警力不足矛盾的有效途径，减少警力浪费，提高工作效率，实现警力的优化配置。这样可以有更多的警力投入到基层，可以有更多的民警接触到群众，对做好公安工作，密切警民关系能起到非常大的作用。同时，要为基层减负，避免多头下达文件、布置任务，减少一些流于形式的考核验收。四是慎用警力，惜用警力。当前社会治安情况复杂，政府中的一些职能机构开展工作时往往希望让公安民警参与。比如当因征地、企业改制等引发的群体性事件，党委、政府在一时无法解决时，就会让人民警察来维持秩序或是进行疏导工作，若措施采取不当，就很容易在把公安机关置于群众的对立面，使人民群众产生反感的情绪，对公安工作产生误解。因此，对于非公安民警职责范围内的工作，诸如计划生育、征地、拆迁强制执行等，公安机关一定要慎用警力、惜用警力，采取措施要合理。
四、坚持“执法为民”，必须抓住提高执法水平这个关键。只有不断提高公安行政管理水平，才能创造文明健康、积极向上的文化生活环境，创造安全有序的治安环境和高效廉洁的警务环境。 一是要转变执法观念。要从根本上改变一些已不适应新时期公安执法要求的传统观念和执法方式，坚决防止漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的执法行为发生，真正做到态度上尊重群众、感情上贴近群众、行动上爱护群众。 二是要规范执法行为。既要查摆整改队伍中存在的问题，更要从治本的角度抓好规范执法工作。通过完善的监督制约考核机制来规范民警的执法行为，通过教育培训来提高民警的执法水平。三是要转变警务理念。公安机关要把握好整治与和谐的关系，强调“以人为本”的观念，以人文关怀的警务活动，去尊重公民的人格尊严和价值。因此，我们在执法活动中，应注重保护人民群众的合法权益，不能因执法而扰民，不能因执法而侵犯群众的利益、伤害群众的感情。四是要提高警务效率。群众看民警，主要看实绩。警务效率低下，如打击犯罪不力、治安管理混乱等，是群众疏远民警的重要原因。因此，公安机关要大力改善公安机关的装备和设施条件，为提高警务活动的效率提供必要的物质保证；要改革警察体制和警务运作，尽量减少内部的磨擦和损耗；要加快与社会治安密切相关的刑事侦查、治安管理等专门工作的改革步伐，强化打击力度，增强快速反应能力。只有通过高效率的警务工作，才能赢得社会的肯定和群众的尊敬。
五、坚持“执法为民”，必须以培养警民感情为基础。做好群众工作的关键是用真心换真情。公安工作也是这样，只有用心倾听群众呼声，当好人民的“勤务员”，才能与群众建立起深厚的感情，改善警民关系。一要了解百姓需求，突出供给重点。在日常工作中，要经常深入群众，多交朋友，与群众打成一片，倾听群众心声，及时了解群众最为关心的热点、难点、焦点问题，知道什么是最受群众欢迎的，什么是群众最为痛恨的。要认真分析公众的需求状况，脚踏实地，从群众最不满意的地方改起，突出解决重点、难点、热点问题，有重点地分步骤满足人民群众日益增长的对警方的需求。如针对夜盗案件居高不下，群众对治安状况表示不满的情况，公安机关要想通过对作案人员、时空分析，积极加强外来人口管理，努力抑制群众反映强烈的盗窃等侵财型犯罪。二要改进工作方法，带着感情做好服务工作。深入基层，深入群众，是贯彻群众路线、改善警民关系的核心。现在，一些同志习惯于坐机关、听汇报、看材料，而不习惯深入基层，深入群众。所以，我们必须解决好认识问题和感情问题，带着感情去做好服务工作。要改进领导方法和工作方法，切实做到深入基层、深入群众，切实履行公安民警的职责和对群众服务的承诺，认真落实便民利民措施，真心实意的为群众办好事、办实事。使群众在最困难、最需要获得帮助的时侯，能及时得到公安民警最热情的帮助。只有这样，警民关系才会越来越和谐。三要强化公关意识，切实加强警察公共关系建设。要积极树立公关意识，寻找警民双向沟通的有效载体，进一步加强警察公共关系建设，弘扬公安队伍的主旋律，自觉维护公安机关形象。要坚持以人为本，贴近群众、贴近实际、贴近生活去强化服务，使群众进一步认识警察职责，了解警察任务，努力营造全社会理解、支持公安工作的良好氛围。要把密切警民关系，作为形象建设的根本来抓，努力做到：密切联系群众，让群众熟悉我；积极深入群众，让群众理解我；切实保护群众，让群众拥护我；热情服务群众，让群众满意我。
