瓮安县质监局2011年工作总结
和2012年工作计划
今年以来，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七届
四、五中全会和省委十届十次全会精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，服务全县经济社会发展大局，围绕县委、政府的中心工作，以“三个建设年”活动为契机，一心一意抓服务、创新思路谋发展，实现了机关综合管理、行政执法和全县产品质量水平的提升，为瓮安社会和谐稳定，经济又好又快、更好更快发展提供了强有力的支持和保障。
一、主要工作成效
在州局、县委、县政府的正确领导下，在局班子的带领下，全局干部职工齐心协力，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，实现了健康稳定发展的可喜局面。
（一）正确履职，“两大安全”态势平稳
1、强化服务，加强监督，食品生产加工企业质量安全保障能力有效提升。
为进一步深入开展食品安全生产工作，切实加强食品生产环节监管，全面提高我县生产环节的食品安全水平，保障人民群众饮食安全。我局精心组织、周密安排，并成立瓮安县食品安全生产监管工作领导小组，以确保人民群众生命健 １ 康为出发点和落脚点，增强工作责任感和使命感，认真部署全县的食品安全工作。
2011年5月4日，我局组织召开了全县2011年严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项行动工作会议。对我县食品生产企业和加工小作坊的经营者、质量管理人员和检验人员，开展了一次法律法规和食品添加剂知识的全员培训，督促食品生产加工企业落实主体责任。在食品安全监管工作中，加大打击和处罚力度，严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂的违法行为。年初至今，共出动执法人员268人（次），检查生产加工企业（小作坊）76家（次），对发现的问题，现场及时提出整改意见，并对5家违规行为较为严重的小作坊实施处罚，对其违法行为处罚款共计1.5万余元。
按照州、县两级监督抽查对大米、菜籽油、洋芋丝、黄粑、酱腌菜、干豆腐、白洒、米粉、面条、月饼等10个品种共抽取样品50批次，合格40批次，合格率80%；利用县局食品检测机构，按照政府监督抽查计划对节假日热销的大米、菜籽油、洋芋丝、黄粑、酱腌菜、干豆腐、白洒、米粉、面条、月饼等10个品种共抽取样品104批次，合格率87.5%； 对辖区内16家获证食品生产企业18个批次产品进行省级监督抽查，合格15个批次，合格率83.33%。
２ 在县委、政府的统一领导下，按照部门职责，进一步加强对食品生产企业（小作坊）监管。督促指导纳入监管的食品生产加工小作坊2家实施基本生产条件改造，对具备食品生产许可条件的，帮扶其申办食品生产许可证。我局积极帮助、指导食品生产加工企业合理布置车间、设备，建立化验室，对已取得QS认证受理通知书的企业组织技术人员开展模拟考核，为企业查找不足，制定完善措施，通过我局的大力帮扶和指导，提高了食品企业的管理能力和管理水平。截止目前，我县共有22家食品生产企业25张食品生产许可证，今年新获6家（瓮安县味道茶业有限公司、瓮安县曾馋嘴有限公司、瓮安县满姐食品有限公司、瓮安县鑫锋山泉水厂、瓮安县猴场百信食品有限公司、瓮安县渡江食品有限公司）企业7张食品生产许可证。换证10家食品生产企业（瓮安县冬秀孃酸辣食品有限公司、瓮安县黔中粮油工贸有限公司、瓮安县阿乡食品有限责任公司、瓮安县红军露山泉水加工厂、瓮安县茂康油脂有限公司、瓮安县雍阳镇河西村白沙井纯净水厂、瓮安县猴场左氏食品有限责任公司、瓮安县柴姨妈乡土食品有限公司、瓮安县黄氏松花皮蛋厂）12张生产许可证。
今年以来，我局创新监管模式，实行定区域、定人员、定企业、定责任的监管模式，解决了监管工作量大，人手少，任务重的突出问题。对食品生产企业及小作坊在全面调查摸
３ 底的基础上实行分类监管，并按规定建立健全电子档案和纸质档案，及时调整信息，实行动态管理。切实做到食品生产加工企业100％取得食品生产许可证，对纳入监管的小作坊100%签订承诺书并建档，按食品安全动态监管系统设置周期100%开展巡查，落实食品安全各项管理制度，确保全县食品质量安全。
2、强化监管，落实责任，确保特种设备安全运行。
今年以来，我局特种设备安全监察工作，在省、州局的正确领导下，在县安委会的指导下，以科学发展观为指导，进一步强化安全监管、落实企业主体责任，推进安全发展，实现本质安全，较好地完成了各项工作任务。截止目前，全县未发生特种设备安全事故，为构建平安、和谐瓮安作出了应有的贡献。
年初，我局制订了特种设备安全监察工作计划，调整了领导分工，与全县68家在用特种设备使用单位签订了2011年《瓮安县特种设备使用安全责任承诺书》，签订率100%。按照工作计划深入开展了全县特种设备隐患排查治理，电梯专项整治、气瓶专项督查行动等整治工作，进一步加大现场监督检查工作力度，认真组织开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“安全生产月”、“九运会”等节日期间特种设备安全大检查，继续深入开展特种设备“打击非法违法行为专项行动”、“气瓶两站专项整治行动”等活动。今年来共出动检查
４ 人员386人（次），检查单位225家（次），检查设备284台（次），查出一般隐患11项，已整改113项，整改率100%；严重隐患6项，已整改6项，整改率100%；取缔“土制锅炉”2台，下达安全监察指令书27份。切实开展了电梯安全、非煤矿山等场所在用起重机械和气瓶安全专项整治，实施对5家重点监控单位的监督管理和气瓶充装单位的安全监察，确保全县重点监控设备的安全运行和气瓶使用安全。
进一步落实特种设备使用单位安全主体责任，加大对节日期间的安全专项检查。督促相关单位强化安全管理，加强主要负责人、安全管理人员、特种设备作业人员的安全教育培训，落实各类人员的安全责任。排查治理特种设备事故隐患，为“十二五”期间特种设备安全监察工作开好头、起好步，为全县经济社会又好又快、更好更快发展提供安全、稳定、和谐的环境，确保全县在用特种设备的安全运行。
（二）加强行政执法，规范市场经济秩序
2011年，在省、州局和县委、政府的指导下，在局党组的正确领导下，我局将依法行政作为质监工作的生命线，坚持把推进依法行政作为质监事业的立足之本，提高对依法行政工作首要性和紧迫性的认识，把依法行政融入到质监系统各项业务工作之中，切实加大行政执法工作力度，全力建设法治诚信服务型质监部门。
５ 我局认真组织学习了省局《关于规范行政执法行为实行“四不罚、四坚决”的意见》等规章制度，有力保证了部门依法行政工作的顺利开展。在执法实践中，认真贯彻落实行政处罚自由裁量阶次制度和首查先行整改制度，将正当行政与合理行政有机地结合起来，最大限度地保证行政行为的公平公正、正当合理。推行说理式执法文书，行政执法文书尽可能地打印，特别是在行政处罚告知书和决定书中，将当事人违反的法律法规条款，予以全文引用，不仅保证了当事人的知情权，并且宣传了质监法律法规，使执法与普法有机融合，达到了在执法中普法和在普法中执法的良好成效，降低了执法阻力。
今年来，我局认真组织开展了茶叶、塑料管材管件、手机、食品、电线电缆、桶装饮用水、糕点、絮棉制品、电煤等专项整治行动,进一步加大农资执法打假力度,规范建材产品市场秩序,并适时开展联合检查，形成联合打假机制。通过多形式、多部门的执法检查，加强了执法协作，提升了执法效能，形成了执法合力，营造了自觉抵制假冒伪劣商品、重视产品质量的社会氛围。
今年，我局共出动执法人员328人(次)，检查生产加工企业62家（次），检查经销企业78家（次），共办理行政案件13起，涉案货值金额为21.72万元，共处罚没款3.86万元。其中：查处生产领域案件7起，流通领域5起；伪造质
６ 量标志4起、产品质量不合格5起、生产许可证1起、计量3起，未出现一起行政复议、行政诉讼等相对人不服现象。 2011年6月，我局会同工商、卫生监督等相关部门,开展了以大型超市、农贸市场、食品经营户、学校及周边餐饮和食品经营户为检查重点的食品安全大检查。检查以经营资格、进货票证、经营食品、包装标志、商标广告、管理制度以及滥用添加剂为主要内容。并把这样的大型检查常态化，采取逐户签约,处罚与教育相结合等方式,将监管触角延伸到农村食品经营户。6月22日，《贵州日报》登载了此次检查内容，这对于增进社会各界对质监工作的理解和支持，树立质监部门工作形象具有重要意义。
（三）检测检定、关注民生，树立质监部门良好形象。 由于食品生产加工小作坊条件有限，为进一步保障我县食品质量安全，我局检测所充分发挥技术支撑作用，在全县范围内开展食品抽检工作，对检测中存在问题的产品帮助其查找、分析不合格的原因。在对我县麻辣土豆丝（土豆片）的检测中，4家作坊均存在菌落总数超标的情况，针对这个情况，我局分管副局长王瑛同志带领食品监管工作相关人员专程前往开阳进行调研，学习兄弟县的先进经验，圆满解决了该问题。同时，为提升食品企业产品质量，提高食品企业化验员检验技能，确保我县食品安全，利用我局食品化验室 ７ 的技术优势，为辖区内食品生产企业化验员开展免费培训，提升其食品检验技能。
能源计量工作是企业管理的基础，关系到企业的竞争力和发展，同时能源计量工作又与企业管理的各个环节相关。我局加强对用能企业计量和节能减排服务，组织我县3个重点能耗企业的相关负责人赴福泉瓮福集团交流学习，帮助企业建立健全计量检测体系，指导企业查找能耗及计量方面存在的问题，提出改进建议，帮助企业减少能耗、降低成本，提升市场竞争力。
进一步加强计量检定及计量监督管理。全年共检定衡器500余台，其中台秤80台、包装秤60台、案秤200台、地磅40台、电子计价秤120台，有效维护了计量器具的公正公平和量值的准确可靠；检定天平40台、压力表260块；检定燃油加油机88台（次），检定合格率97%。
继续深入开展“诚信计量”专项行动，与加油站、商场、餐饮店等签订《诚信计量承诺书》，有效保障了商家和消费者的合法权益。
（四）乡镇联动、全面覆盖，创新模式保安全。
随着全民打假、维权意识和质量安全意识的提高，对质监工作的要求也是越来越高。我局充分认识到质监工作点多面广，人少事多，仅靠质监部门单一监管已不适应发展要求，特别在乡镇往往还存在一些监管的死角死面和盲区。深刻认
８ 识到必须紧紧依靠政府、联合部门、综合治理、齐抓共管,逐步构建监管工作长效机制，才能扎实推进质监各项工作的有效开展。
我局将工作重心下移，监管关口前移，选准工作切入点和着力点，延伸触角到乡镇，实现监管全覆盖。积极开展乡（镇）安全监管机制建设，调查摸排建档、安全隐患整治等工作，实现了区域监管，锁定了监管视野，对于存在的各类问题能够及时发现、及时治理。我局在食品生产加工、在特种设备检测、食品抽检等方面掌握的信息及时请示县安委会、县食安委，以政府文件形式反馈到各个乡镇。从而实现了监管工作横向到边，纵向到底，确保能够“管得全、管得到、管得住”。从而提高了监管工作效率，延伸了监管工作领域，强化了监管工作责任，锻炼了监管工作队伍，形成了良好的联动工作态势，促进了质监事业发展。
（五）强化管理，机关形象进一步提升 结合“作风建设年”、“环境建设年”工作安排部署，按照“抓工作必须抓队伍，抓队伍首先抓班子”的要求，继续坚持以人为本的思想，内强素质，外树形象，不断提高队伍建设的水平。
一是突出能力，加强了领导班子建设。组织班子成员，深入一线，带领队伍执法的同时不断严格要求班子成员强化自身能力建设。建立健全学习、工作、考勤管理、财务管理、
９ 党风廉政等工作制度，班子成员带头解放思想、开拓创新、干事创业，为全局干部职工做出了良好表率。
二是加强培训，狠抓干部队伍建设。按照建设一支人民满意的质监执法队伍的指导思想，强化廉政主题，局领导定期、不定期开展廉政党课教育，切实加强了干部职工廉洁从政意识，做到“人人有事干、事事有人管、人人受监督”，全面提高了干部职工的综合素质和履职能力。
（六）政府牵头、部门联动，继续深入推进“质量兴县”工作
2011年2月21日，州“质量兴县”检查验收组赴我县检查工作，充分肯定了我县“质量兴县”工作所取得的成绩，认为我县“质量兴县”工作得到了县委、县政府的高度重视，财政投入力度大，组织机构健全，措施落实到位，“质量兴县”工作成效明显。6月，县政府组织召开“质量兴县”工作领导小组联席会议，将“质量兴县”工作纳入县政府对各职能部门的年度绩效目标考核，并制定了《瓮安县“质量兴县”工作实施方案》。
为更好地实施工业强县和名牌发展战略，积极扶持名牌产品发展，表彰先进，奖励企业争创名牌，以名优品牌为引领，做大做强特色优势产业，推进支柱产业和传统产业加快发展，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，增强企业市场竞争力，促进我县经济健康持续发展。我局充
１０ 分认识到名牌战略是实现“质量兴县”的基础和核心，积极主动向县政府请示，争取县政府重视与支持。2011年7月13日，县政府常务会研究决定，重新启动《瓮安县企业创名牌表彰奖励办法》，并上调奖励标准，对获得中国名牌称号和贵州省名牌称号的企业，分别一次性奖励20万元和8万元。这将进一步提高企业争创名牌的积极性，推动我县产业、产品结构升级和资源优化配置，促进我县经济发展具有重要意义。
农业标准化是推广农业科技成果和先进经验的手段，是农业产业化的必由之路，也是实现农业增效，农民增收，农村经济发展的有效途径。5月，我局会同县农业局在雍阳镇花桥组织召开无公害辣椒标准种植示范移栽现场会。在花桥400亩无公害辣椒标准化生产示范区，我局副主任科员敖静和农业局高级农艺师、果蔬站技术人员彭久皆同志对辣椒标准种植技术进行讲解，要求农户按照标准化体系中育苗规范进行移栽，并对育苗过程中易发病和以往育苗错误对农户进行培训。
9月26日，由州质监局、州农委等有关部门组成专家组，对《瓮安县无公害辣椒标准种植体系》进行了验收。验收组肯定了无公害辣椒标准化示范区建设取得的成绩，尤其对助民增收方面给予了肯定。我局将以此为契机，深入升级标准化建设，争取在标准化建设方面再上一个新的台阶，进一步
１１ 对项目认真总结，在推广应用辣椒标准化种植体系中，细化各技术环节，提高农民实际生产能力，带动农户增产增收，增加财政收入，延伸特色产业链条，推动瓮安经济又好又快、更好更快发展。
（七）他山之石、可以攻玉，借鉴经验促发展
2011年3月23日至6月21日，根据省质监局工作安排，我局李晓红局长赴广东佛山市南海区质监局开展了为期三个月的挂职锻炼。李局长在挂职期间，时刻不忘工作，及时将沿海发达地区质监工作中好的经验和做法进行反馈，并要求全局干部职工解放思想，要有“敢为人先”的精神风貌，要有求真务实、勇于创新、敢于负责的精神；要在思想上进一步解放，思路上进一步开阔，思维上进一步活跃，眼界上进一步开扩，模式上进一步创新，从而增强加快发展的责任感和精气神；要利用一切可以利用的资源，解放思想，转变观念，破除思想上的障碍，谋求发展；要加强内部管理，创新机制上步子更快一些、胆子更大一些、方法更多一些，跳出“固步自封”、“墨守成规”的发展模式。
（八）、加大帮扶，切实推动企业发展
为更好地服务企业发展，提升企业质量管理能力，帮助企业解决在发展中遇到的实际困难，我局研究制定了《瓮安县质监局“一帮一”帮扶企业活动和“质量兴企示范单位”建设试点工作方案》，确定了11名干部职工为“一帮一”联
１２ 系人分别对11家重点帮扶企业开展帮扶联络工作。于2011年9月9日召集13家企业负责人召开了“一帮一”、“质量兴企示范单位”活动动员会。
明确了活动的帮扶理念和工作任务，就食品安全、特种设备安全、名牌培育、节能降耗以及企业目前急需解决的具体问题加大帮扶力度。为使帮扶工作取得实效，我局制定了重点帮扶企业联系卡，完善工作方案、创新工作机制，以“四帮四促”与“质量兴县”活动为抓手，以主动服务与全方位服务为载体，以一站式服务和个性化服务为突破，以实现企业发展壮大为目标，按照“寓监管于服务中，在服务中实现监管”的职能理念，不断创新帮扶形式、深化帮扶内容。
通过和企业结成“一帮一”帮扶对子，解决好企业在生产、经营中出现的困难和问题。进一步优化完善工作措施，不断增强质监工作服务企业的能力、水平和效率；提高企业产品质量，牢固树立企业安全主体责任意识，化解企业存在的风险和隐患，保障人民群众的生命财产安全；切实做到服务与监管的和谐统一，提高质监工作服务经济社会发展的有效性。
二、存在问题和不足
我们虽然取得了一些成绩，但与州局和县委、县政府的要求还有很大差距，工作中还存在许多问题，突出表现在：
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1、食品生产加工环节存在一定隐患。食品生产小企业、小作坊生产水平较低，特别是农村及城乡结合部的食品加工企业大多底子薄，基础设施差，一些企业受观念、资金的制约，在保证食品安全方面投入少，食品安全管理水平状况差，部分食品生产企业从原料采购、贮存运输到加工、销售等环节存在不同程度的安全隐患。
2、在加强制度建设和内部管理方面还不够深入，未能完全形成按制度办事，靠制度管人的机制。
3、宣传力度不够，见报的稿件不多，特别是省级以上的报道稿件，信息质量还不高，被采用的数量不多，宣传工作有待进一步加强。
三、2012年工作打算
2012年，我局将突出做好食品质量安全和特种设备安全监管工作，狠抓领导班子建设、职工队伍建设和党风廉政建设，着力做好以下几方面工作：
1、以维护人民群众身体健康和生命安全为目标，加强食品安全监管，进一步落实“依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，健全食品安全监管网络，严格责任追究，严把市场准入，提高工作效率。在省、州局和县委政府的统一领导下，全面履行好食品质量安全监管职责，强化企业法人第一质量责任人的责任意识，确保食品质量安全。
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2、以减少和杜绝重特大事故为目标，进一步完善特种设备安全监管责任制。继续建立和完善执法检查、强制检验、事故处理、责任追究制度。切实建立起以“使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为核心内容的安全责任制，完善考核机制。继续加强对特种设备隐患的排查和治理工作，开展重大危险源监控，防止和减少特种设备事故发生。加大监察力度，现场监察到位，防止重特大事故发生。
3、以规范整顿市场经济秩序、优化经济发展环境为目标，加大打假治劣力度。集中开展食品、农资、建材、家电等与群众生活密切相关行业的打假治理工作，营造良好的市场环境。
4、以诚信计量为重点，突出做好民生计量工作和强制计量器具检定工作，切实维护企业和广大人民群众的合法权益。
5、全面加强党风廉政建设和干部队伍建设，为开创质监事业新局面提供强有力的组织保证。开创质监事业新局面关键在党组织，关键在领导班子，关键在人。要把队伍建设作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好抓出实效。一是要继续加强制度建设，并针对一些容易出问题的环节和工作中存在的漏洞，不断健全制度，逐步形成按制度办事，靠制度管人的机制；二是要继续深入开展以“作风建设、环境建设、项目建设”为主要内容的“三个建设年”活动。强化干部职
１５ 工服务意识，拓宽服务领域，优化服务方式，不断提高质监工作服务经济、服务发展、服务社会的综合能力。
6、把坚持为我县经济建设和社会发展服务作为我们质监工作的第一要务。积极主动参与全县经济建设，在招商引资、源头质量监管、工业园区建设、技术检测服务、标准体系建设等方面寻找新的工作切入点和突破点，不断提高质监工作的有效性和贡献率，为地方经济实现增长方式转变，产业结构优化，突破发展瓶颈，跨入新一轮经济增长作出新的突出贡献。
我局将始终保持良好的精神状态，增强加快发展的紧迫感，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。既要正视困难，敢于解决难题，又要认清优势，善抓机遇。要自我加压，负重前进，以求真务实的作风来保证各项工作落到实处，努力开创质监工作新局面，为推动瓮安经济又好又快、更好更快发展做出应有贡献。
瓮安县质量技术监督局
二○一一年十二月二日
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