推进“一村（社区）一法律顾问”，实现公共法律服务全覆盖
京口区司法局
我局在收到区政协八届四次会议第512号提案后，及时与刘秋生委员进行了联系，并在2015年3月25日给予了书面答复。现将办理情况汇报如下：
加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，改进政府提供公共服务方式，是党的十八大作出的一项重要战略部署。省司法厅决定今年在全系统深入推进矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、特殊人群服务管理、法制宣传教育‘四个全覆盖’的工作体系建设，更好地为推动科学发展、保障改善民生、维护社会公平提供优质服务。‚一村（社区）一法律顾问‛是‘四个全覆盖’工作体系建设的一个重要项目，也被列入我市今年度10件民生实事项目。为确保该项目按序时推进落实到位，我区司法行政系统强化融合理念，选齐配强村（社区）法律顾问与推进村（社区）司法惠民服务站、社区‚绿丝带‛律师工作室‚全覆盖‛同部署、齐落实。
近年来，我局积极推进基本法律服务均等化和一体化，通过大力开展律师进村（社区）活动，不断深化司法惠民服务站建设、‚绿丝带‛律师工作站建设、村（社区）法律顾问制度建设，已于2014年年底实现了‚一村（社区）一法律顾问‛全覆盖，全区66个村（社区）全部聘有法律顾问，并采取定期接待与预约接待相结合的工作模式，真正为辖区居民提供专业便捷的法律服务，有效地推进了覆盖城乡的公共法律服务体系建设。
一、强化领导，充分认识开展一村（社区）一法律顾问工作的重要意义
目前，我区正处于率先全面建成小康社会的关键阶段。改革进入攻坚期和深水区，各阶层的利益诉求日益多样，社会矛
1 盾多发易发。针对这些情况，近年来我区充分发挥法律服务的专业特长，在全区范围开展律师、基层法律工作者进村（社区）活动，组织律师、基层法律工作者担任村（社区）法律顾问，开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助，维护群众的合法权益，化解纠纷矛盾，取得了良好的社会成效。实践表明，开展一村（社区）一法律顾问工作，具有重要的现实意义和社会意义。为创新基层社会治理注入新的活力；为保障群众合法权益开辟新的途径；为维护社会和谐稳定提供新的机制和方法；为构建公共法律服务体系奠定坚实的基础
根据市委市政府、区委区政府民生实事项目计划要求，我局及时对各街道社区‚一村（社区）一法律顾问‛的建设进行了动员部署，要求各街道社区高度重视社区‚一村（社区）一法律顾问‛的建设，强化措施，将司法惠民的举措落到实处。在创建过程中，局长陈琳和分管领导多次与街道主要领导和分管领导就‚一村（社区）一法律顾问‛建设工作进行了专题研讨，对区所属的六个街道司法所进行具体的指导，为节约有效的资源，我们把‚司法惠民服务站‛建设、‚绿丝带‛律师工作站建设与‚一村（社区）一法律顾问‛建设有机结合起来，还专门专门组织全体局中层干部和司法所所长赴句容市参观学习，交流关于创建‚一村（社区）一法律顾问‛的工作经验。召开‚一村（社区）一法律顾问‛建设现场会，有力推进了‚一村（社区）一法律顾问‛建设。
二、建章立制，实现一村（社区）一法律顾问的规范服 在具体要求上，做到‚三个规范‛：一是规范法律顾问的聘任聘用。明确法律顾问的聘任资格，必须是执业律师或基层法律服务工作者。有效确保了法律顾问人员队伍的专业素质。其次，精心制作法律顾问签约合同格式范本，明确合同必备条款。各地在此基础上，结合自身实际，多力齐发，成效明显。
2 二是规范法律顾问的工作制度。明确了村（社区）法律顾问实行定期服务制度、工作日志制度和信息公开制度等一系列工作制度。确保法律顾问做到‚六个有‛，即：人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障。制作的‚绿丝带‛法律顾问工作日记本，从工作时间、工作地点，服务对象、服务内容和案件回访等方面分门别类做了详细标记。三是规范对法律顾问的监督管理。采用分层管理、量化考评的模式对村（社区）法律顾问工作实行管理，区司法局负责监督、指导、统筹、考核；街道司法所协助村（社区）做好法律顾问工作的日常管理。明确村（社区）法律顾问考核办法。将考核结果作为经费补助和年度评先评优的重要依据之一。
在具体工作中，实行了五项制度：一是集中服务和不定期咨询制度。法律顾问根据所在村（居）具体情况制定法律服务计划，每季度开展一次法律知识集中宣讲活动，集中解决群众提出的法律问题。同时，每周选择确定半天（一般是星期二下午）的时间到村（居）开展法律咨询活动，走访服务群众。二是工作日志制度。法律顾问对每村（居）法律服务的时间、内容、方法和结果进行详细记载，要求法律顾问做到‚六个一‛，即一村（社区）一本、一事一记、一次一记。三是重大事项报告处置制度。对有影响较大的涉法问题、违法行为和有可能引发不稳定因素的事项等，要求驻村（居）法律顾问要及时报告主管部门，采取措施，快速解决。四是定期座谈制度。区局每半年组织法律顾问、村干部和群众代表召开一次座谈会，听取工作汇报，评议工作情况，研究讨论重点工作。五是年终工作总结制度。村（居）法律顾问在每年度12月底前，写出书面工作报告，由村（居）签署评价意见后，报区司法局，作为年度评先评优和经费补贴的重要依据。
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三、注重实效，实现‚一村（社区）一法律顾问‛的优质服务
2014年以来，全区村（社区）法律顾问共为社区群众法律咨询1600余人次，开办法制讲座65场，参与社区矛盾纠纷调解181件，协助起草、修改、审核社区居民公约、规章制度和各类合同协议112份，村（社区）法律顾问服务社区的常态化、实体化、长效化得到充分体现，从而方便村(居)民，尤其是困难群众在家门口就能及时接受法律顾问提供的公益性法律服务。受到村（社区）群众的普遍欢迎。服务质量是村（社区）法律顾问的生命线。根据各村（社区）民主治理的需要，法律顾问从专业角度，发挥职业特长为村（社区）工作‚号脉‛、‚献策‛和‚出力‛。积极充当村（社区）的‚智囊团‛，帮其建立村（社区）工作的‚防火墙‛。
在‚一村（社区）一法律顾问‛创建工作上，健康路街道紧紧围绕市、区的要求，以法律惠民为落脚点，以公益、专业、便民为标准，在2013年8月底就在街道9个社区实现了‚一村（社区）一法律顾问‛全覆盖，有效提高了服务基层、服务群众、服务发展的能力，解决了人民群众寻求法律服务不便等问题，得到了广大群众普遍欢迎。目前，在辖区，群众只要走进社区，所有涉法问题都能得到‚一站式‛服务；象山街道将所在社区‚绿丝带‛ 律师聘为社区法律顾问，对创建所需要的各项标牌进行了汇总整理，对各类公示事项进行了整合，按照区司法局的要求统一公示内容，制作了公示牌模板，并统一印制了‚象山街道司法所服务指南‛册页下发到各个服务站，方便办事群众取阅；四牌楼街道社区依托这一工作平台，开展法制宣传、人民调解、公证服务、法律援助、社区矫正等综合性法律服务，使广大群众不出社区就能享受到便捷、优质的‚一站式‛法律服务，实现了司法行政职能向基层村居的有
4 效延伸，得到了居民百姓的一致认可；谏壁街道充分发挥村（社区）法律顾问的作用，定期进行矛盾纠纷排查，及时报告重大矛盾纠纷隐患信息，及时调处一般矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。如，雩山村蒋某的儿子在路边玩耍时，不小心将球踢入挖掘机的轮子下面，被正要行驶的挖掘机压到，造成手指粉碎性骨折。当事人家属情绪激动不愿调解，执意要将对方告上法庭。在谏壁街道雩山村人民调解委员会办公室，驻村法律顾问基层法律工作者钟阳广耐心地劝导村民蒋某，听完钟阳广的分析，蒋某自己也觉得没照看好儿子导致此事发生，打官司也会耽误给孩子的治疗，于是放弃了打官司的想法。后经村委会、街道劳动仲裁所、蒋某三方协商，肇事方同意赔偿14.3万元整，一年内付清；大市口街道司法所具体指导社区开展工作，成效明显。各社区法律顾问共参与调处各类矛盾纠纷50多起，安置帮教刑释解教人员16名，帮扶教育社区服刑人员36名，开展各类‚法制宣传进千家入万户‛等普法活动40余次，受教育居民超过2000人，‚绿丝带‛律师提供法律咨询和其他法律服务150余次。有效地延伸了司法行政工作的触角，受到了广大居民的一致好评；正东路街道着重提升了司法工作服务基层的综合服务功能，充分利用结对律师，开展了法律咨询服务，利用法制文化阵地，开展法制宣传活动，利用志愿者队伍，开展了刑释人员帮教活动和社区矫正人员的思想教育改造工作等多项内容。共计化解矛盾纠纷26件，提供法律咨询64人次，开展法制宣传31次，接纳刑释解教人员4人次，教育改造社区矫正人员21人次，社区法律顾问的各项服务功能，初步得到了发挥。
四、存在问题
一是群众知晓率不高。由于是实施‚一村（社区）一法律顾问‛的时间不长，各村（社区）干部及群众都还不太了解此
5 项工作的具体职能和重要作用。需大力加强宣传力度，进一步提高群众提高知晓率。
二是经费保障尚有困难。开展一村（社区）一法律顾问工作，实行的是律师公益法律服务与政府给予经济补贴相结合。目前每名法律顾问每去村（社区）服务一次，由市、区两级司法行政机关补贴交通费100元。按全区66个村（社区）计算所需费用约30万元以上，而区财政并未拨付此项工作的经费，靠区司法局在有限的办公经费挤占实在是难以维系。
下一步，我局将在区在政协的监督和关心下，在实现‚一村（社区）一法律顾问‛‚量‛的突破的基础上，坚持规范运作，力求在‚质‛上有所提升。推出‚服务前置化、管理规范化、内容集约化、工作常态化‛ 的‚四化‛服务，通过不断总结工作经验，推出专项法律服务系列产品，形成工作长效机制。切实把‚一村（社区）一法律顾问‛建设打造成司法行政基层一线的实战平台、各项职能的宣传平台、惠民成果的展示平台。
一是要把宣传工作放在首位。充分发挥村（社区）工作人员的宣传员作用，深入家庭做宣传；充分利用村（社区）法制宣传栏，对律师的职责和咨询范围进行宣传；在城镇繁华地段采用散发宣传资料的形式开展宣传活动。使广大群众充分认识到推行\"一村（社区）一法律顾问\"制度，既可以优化法律资源配置，实现城乡法律资源共享，满足农村经济社会对法律服务的现实需求，又可以提高农民群众法律素质和村（社区）组织法治化管理水平，促进和谐稳定，为全区城乡经济社会统筹发展提供服务和保障。
二是加强业务培训，提升战斗力。实施‚三个一‛制度, 通过每月一次业务知识学习、每季一次例会、每半年一次座谈会的形式，切实提升业务水平。
6 三是规范日常细节，提升向心力。将工作人员日常遵守规范行为纳入考核准则，加强队伍的教育管理和整改，确保队伍健康发展。
四是倾听良语谏言，提升执行力。真诚征求村（社区）和法律顾问的意见和建议，集思广益，提高决策的科学性和工作的实效性，增强大家的认同感，做到‚心往一处想，劲往一处使‛，确保各项工作执行有力，成效显著。7
