新农村建设指导员工作总结(张大鹏)
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发表日期：2007年7月23日
出处：县新农村建设办公室
作者：本人
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新农村建设指导2007年上半年工作总结
（凤庆县小湾镇小湾村指导员
华能漫湾水电厂团委书记
张大鹏）
建设社会主义新农村是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远发展作出的重大决策，是从根本上解决“三农”问题，更好地体现执政为民理念的战略部署，是构建和谐社会的必然要求。省委向全省农村下派新农村工作队，是对党中央建设社会主义新农村的具体体现，也是锻炼培养各级干部、转变干部作风的有效途径和方法。
自3月17日进村以来，在县新农村建设办公室、镇党委、政府的领导下，我认真落实省、市、县各级党委、政府关于下派指导员工作的具体安排，严格执行《市新农村建设工作队及队员管理暂行规定》，坚持与村干部吃住，深入村民中间，详细了解村情民意，大力宣传党中央关于新农村建设的各项政策措施，深切地感受到了中国农村最基层人民的现实状况；同时，我按照省委、市委的要求，始终坚持“指导不指挥”的原则，与村“两委”班子成员一道，在所在单位（华能澜沧江公司）以及小湾镇党委、政府等各方的领导和大力支持下，尽心尽力协调解决群众最关心、最实际、最迫切解决的问题，对农村工作有了一些新的认识和体会，现将情况总结如下。
一、下派村——小湾村基本情况
1．自然情况
小湾村位于临沧市凤庆县小湾镇东部，与大理州南涧县小湾镇隔江相望，国家重点工程——小湾电站位于中间，是临沧市第一批“三村”（以生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标）工程建设示范村、沼气建设示范村。全村国土面积16平方公里，村内最高海拔1960米，最低海拔980米，95%以上为山坡地，其中森林面积7150亩，固定耕地面积1657亩（其中水田939亩，旱地718亩。）。人均耕地面积0.59亩，平均亩产粮食不足500公斤。耕地常年处于轮耕状态，水土流失较为严重，大部分泥沙沿畔香河直接进入澜沧江漫湾库区。
全村共包括18个村民小组（江边、小湾、中寨、上寨、畔香、炉厂、大田、刷线厂、上达、浪坝、上村、中村、下村、陈家、大地、撒马厂、水磨河、山里安），总人口2803人，共689户，其中以彝族人口居多，约占总人口的46%，汉、佤、回、傣、傈僳等族人口杂居其中。
2．经济发展情况
村经济构成以粮畜为主，村集体经济（事实上可以认为小湾村无集体经济）发展严重滞后。受小湾电站开发的影响，村民对产业特别是优势产业的发展认识不足，缺乏长远发展的思路，家庭收入主要以劳务输出收入为主，村产业发展、生活水平相对落后。全村有泡核桃3700亩，茶叶414亩，蚕桑200亩，树头菜120亩。2006年，全村粮食总产量73.6万公斤，人均占有粮食215公斤；实现经济总收入686万元，人均年收入1860元。
3．村貌、卫生医疗情况
小湾村村内建有各类公路里程共计21公里，大部分为简易弹石路面。社组入户硬板路基本建设完成，但标准普遍偏低。全村建设沼气池508口，但仍未完全实现以沼气替代柴禾为主要燃料的目标，只是用于烧水等小用途。农户通电率达100%，但电器使用率不高。
村内现有卫生室5个（不包括镇医院，镇医院因费用、工作制度地理位置等方面的原因，绝大部分群众不愿前往就医。），全部为村医自家房屋，面积在5至20平方米之间，医疗设备条件较差。
4．小湾电站移民生活情况
因电站建设，村内共有移民44户243人，涉及江边、小湾、中寨、上寨等四社，无农田耕种，家庭收入基本靠到电站建设工地务工和小生意所得。尽管华能澜沧江公司曾援建了住房，解决了移民的居住问题，但因村耕地较少，始终无法解决移民的耕种问题，缺乏长远发展的支撑。随着电站建设的完成，移民的生活水平会有所下降，必将带来更多的社会稳定压力。
通过进村后的调查结果还显示：小湾电站的建设对于小湾村的发展可谓是利弊参半，有利的一面是电站的建设为当地带来了更多的就业机会、新的知识，增加了群众收入，提高了人民的生活水平，增长了大家的见识；有弊的一面是由于受打工收入增加的冲击，大部分群众被眼前的利益蒙住了眼睛，失去了发展生产的兴趣，土地得不到有效利用，直接导致小湾村产业发展严重落后（村产业发展情况列全镇12个村倒数第二）。随着电站的建成投产，就业的机会将陡然减少，加上大部分劳动力因年龄增长、身体衰退，外出务工已经不可能，若没有产业的支持，其生活水平必将出现降低，社会稳定工作必将面临新的压力。
二、主要工作情况
由于自己从未接触过农村工作，在选调参加新农村建设指导员工作后，我积极参加了由省委、市委组织的培训活动，认真学习新农村建设相关的政策法规，使自己对于农村工作有了些粗浅的认识，特别是在临沧培训期间，通过三天的学习，深入了解了市委根据实际制订的以“十四个一”为主要内容的“三村”建设工程的具体要求和安排，为进村后各项工作的开展理清了思路，明确了目标。
进村后，在镇党委的领导下，作为镇工作队副队长，我在协助队长做好全镇指导员日常管理工作的同时，以调查了解村情为主，按月制订出工作计划并认真落实。深入到全村每一个角落，详细了解村情民意，虚心向群众学习各种农业生产知识和技能，与他们交心谈心，尽心尽力为群众办实事、办好事，在生活上严以律己，努力维护驻村指导员的形象。通过半年的努力，我对小湾村的资源状况、发展现状等有了比较深刻的认识，为下一阶段村建设规划的制定收集了第一手资料。
半年来我主要参与和完成了以下工作：
1．村“两委”换届工作
今年是村“两委”（村委会和村党支部委员会）届满之年，按照县、镇党委的安排，从4月4日至5月25日，在村换届指导组长、副镇长鲁天娥同志的带领下，我与其他指导组成员一起，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和相关的法律法规，对选举工作进行精心组织和认真实施。充分利用墙报、宣传栏、标语等形式，召开有党员、小组干部、村民代表参加的宣传动员会和村民小组会议，深入各家各户，大力宣传换届选举工作对于村今后发展的重要意义、选举的有关程序等，发动群众积极参与到选举工作中。在大家的共同努力和选民的积极参与下，5月13日，1861名选民（全村共2074名）通过民主投票，选举一次成功，产生了由5名成员组成的新一届村委会领导班子。5月15日，经47名党员民主投票，选举产生了小湾村第三届党支部委员会，并顺利实现村委会主任和党支部书记“一肩挑”目标。16日至25日，我与新成立的“两委”班子一起，针对村工作实际，民主选举产生了各村民小组长和村民代表，指导修改、完善了村务公开、村委会会议制度、工作制度、干部廉政等管理制度，建立起村人民调解、治安保卫、公共卫生等工作委员会机构，成立了新农村建设理事会、科普协会等。此次选举工作流程规范、合法，充分发挥了群众的民主决策权，体现了公平、公开、公正和民主选举的原则，选举产生的“两委”班子整体素质好，工作热情高，选举工作的成功为村内各项工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
2．产业发展工作
“生产发展”是新农村建设的首要任务和基础，只有群众的手中有钱，实现“造血”功能，新农村建设才能成为真正可望而又可及的目标。而实现“生产发展”就是要增强群众发展产业，特别是本地区优势产业的意识和决心。在工作中，一方面我结合小湾电站建设情况和村土地资源较少的实际，注重向群众宣传发展优势产业的必要性、环境保护与水土保持的重要性，与他们一起算“经济帐”、“土地帐”、“环境帐”，努力引导群众将发展和增收的重点转移到茶叶、蚕桑、核桃等符合当地发展实际的优势产业上来。另一方面，我积极寻求各方支持，将自己近两个月针对小湾村产业发展现状和群众的思想动态的实际调查情况，向华能澜沧江公司领导进行了汇报，提出了建设产业示范地的建议，得到公司大力支持，公司投资30000元作为示范地启动资金（其余不足部分由镇政府协调解决）。在公司和镇党委的大力支持下，积极发动群众，在抓好已有茶园的管理和蚕桑养殖等产业的基础上，克服种种困难，在村委会所在地周边以及公路沿线，规划了388亩高优生态茶园，范围涉及大地、陈家、上达、浪坝、上村、中村、下村、畔香、炉厂、大田、刷线厂等11个社。目前茶园定植工作已全部结束。同时，充分发挥规划区的示范带动作用，引导群众自发开挖种植新茶园300余亩，使小湾村的产业发展初具规模，进一步坚定了群众发展产业的意识和决心。
3．大地、陈家、撒马场人畜饮水工程
人畜饮水问题一直是当地群众反映较强烈的热点问题。多年来各小组的人畜饮水规模小、不集中，管道及取水设施施工质量差，无法满足村民生产、生活的正常用水需要，特别是大地、陈家、撒马场、刷线厂等村民小组，至今仍要靠挑井水，甚至是卫生条件极差的大沟水解决饮水问题。进村后，在镇水管站的大力协助下，我先后五次对三处水源地进行了实地踏勘和现场测量，与村干部一起对引水项目进行了可行性论证和初步设计，拟订了《小湾村大地、陈家、撒马场人畜饮水工程建设实施方案》，对项目进行了充分研究和经济评估。该工程的建设可解决3个村民小组98户420人和80头大牲畜的人畜饮水困难问题，工程预算总投资143333元，将采取华能澜沧江公司项目补助和发动群众投工投劳方式进行实施。目前，此项目已经提请华能澜沧江公司进行最后审批。
4．村卫生室建设
结合村卫生室和村组分布的实际，经向华能澜沧江公司领导汇报后，公司同意援建小湾村卫生室一间。目前，此项目已经完成实施方案的制定和投资预算，提请华能澜沧江公司进行最后审批。
5．村党支部建设工作
由于自己在电厂兼任组织管理工作岗位，对党支部建设工作较为熟悉。在进村后的工作中，我注重把自己在电厂工作岗位上学到的知识与农村党组织的实际相结合，指导村党支部逐步建立和完善了村党支部工作条例、发展党员工作程序等，使村党支部工作逐步标准化、规范化。利用召开党员大会、七一表彰会、支部委员会等机会，将自己学习党的基本理论、党的知识的心得体会与广大党员进行交流。针对村年轻党员对党章普遍不清楚的实际，先后组织开展党章学习活动三次，七一组织全体党员重温入党誓词活动等。结合发展党员工作，组织支委会成员以及入党积极分子学习发展党员实施细则，这些活动的开展，受到了村广大党员的欢迎和积极参与。
6．其他工作
进村后，我注重发挥华能澜沧江公司在村民中的影响力和指导员的协调职能，积极参与村日常事务管理中，引导群众正确认识水电开发的利弊，帮助他们想办法、出好点子。与村干部一起修道路、疏沟渠、解决群众纠纷，认真向村干部学习，学习他们好的工作方法，特别是他们发动群众、组织群众，解决群众纠纷等方面的技巧和方法。在产业发展中，学会了如何开挖茶沟、如何进行茶苗定植、如何进行茶园、桑园、核桃的管理等技术。此外，还参与了村村级组织活动室的验收等多项工作。
三、体会及存在问题
通过进村以后对村情的了解和以上工作项目的实施，使我对农村工作有了更新更多的认识，对党中央实施社会主义新农村建设战略的重要意义和紧迫性有了更深的体会。
（一）加强农村基层党组织建设是确保新农村建设取得实效的根本保证。以村党支部为核心的党的农村基层组织是我党政权的重要基础，是国家政权的基础，是党在农村全部工作的组织基础，农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。但随着市场经济的发展，促使农村大量的年轻人离开自己的土地长期外出务工，只留下“389961部队”（即妇女、老人和儿童）。村党组织的发展面临着前所未有的困难，党员年龄大、文化程度低、身体素质差等因素越来越突出。以小湾村为例，全村83名党员中，50岁以上的党员30名，占党员总数的36.1％；初中及以下文化程度的占到了91.6％。党的组织生活无法正常开展，大部分党组织只有每年七一才能开展一次，党支部委员会成员因受教育少，对党的基本知识和理论学习的机会少，无法正常发挥出党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，即使是在农村这样相对落后的地区，他们也很难称得上是先进生产力和先进文化的代表，更谈不上代表广大农民群众，也无法发挥党组织在社会主义新农村建设伟大实践中的核心地位。在推进新农村建设中，必须始终高度重视基层党组织建设，通过抓好农村的党建工作，把真正代表先进文化和先进生产力，代表广大农民群众的人吸收到党组织里来。把那些有清醒政治头脑、改革开放意识、牺牲奉献精神、真抓实干作风的能人选拔到村“两委”班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为新农村建设提供强有力的政治和组织保证。把新农村建设作为农村基层党组织的中心任务，把广大农村党员的思想和认识统一到中央的决策部署上来，把力量和智慧凝聚到推进新农村建设的伟大实践中来，才能形成党员长期受教育、永葆先进性、扎实推进新农村建设的长效机制。
（二）新农村建设规划必须突出“中心”和“核心”。推进社会主义新农村建设要以发展农村生产力为中心，以促进农民增收为核心，把“生产发展、生活宽裕”放在优先位置。只有大力发展农业农村经济，特别是因地制宜的发展特色、优势、环保产业，不断提高农村生产力，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。同时，新农村建设必须实现农民收入的较快增长，不断提高农民生活水平，给农民群众带来实惠，这是新农村建设最直接、最基本的目的。如果广大农民群众的收入不能实现较快增长，任何建设项目都难以长久维持下去。为此，制定新农村建设规划一定要注意谋划促进生产发展、改善群众生活的有效措施，努力拓展农民发展空间，帮助农民找到增加收入的新门路、提高生活质量的新途径。绝不能把新农村建设片面理解为盖几排新房子，规划内容也不能局限于村镇硬件建设。应按照全面协调可持续发展的科学理念，把规划生产与规划村镇有机结合起来，使村镇建设建立在生产发展、经济实力不断增强的基础之上，使经济发展为村镇建设提供源源不断的物质支持。村镇规划建设进度，要与农民收入提高程度相适应，切不可让群众拿着低收入做那些暂时还做不到的事情。
（三）下派指导员是促进新农村建设取得实效和锻炼干部的有效方法。从经济上看，由于给村民带来经济实惠，取得了村民的信任；从政治上看，下派指导员可以成为村民与村“两委”矛盾的调解人和村民委员会的监督者，帮助他们完善村务公开和民主监督的规章制度，动员广大村民对村民委员会进行约束和监督，使《村民委员会组织法》规定的村民民主权利真正落在实处，推进了村级民主政治建设。从道义上看，他们在村里没有利益纠纷，不与民争利，给村民带来实惠，公正地处理村里的矛盾，取得了道义的形象。可以动员群众，取消村里一些封建落后的迷信陋习，将先进的文化生活方式带入农村，取得村民的支持。
同时，下派指导员也是一个培养后备干部的重要环节，它使下派干部受到农村工作的历练，这对我党的农村管理也具有重要意义。民主政治是不可阻挡的历史潮流，我们党将来会迫切需要一批具有较强的运用民主政治规则的能力的干部，农村基层民主恰恰能够为我党培养这样一批干部。参与农村工作，面对基层民主政治的考验，迫使我们必须学会如何密切联系群众，学会与群众打交道，学会动员群众和组织群众，必须增强自己的政策水平、发动和组织群众的能力，提高自己的战斗能力，才能在民主与法制的框架下贯彻党的方针政策，实现党的意志，这样一个过程能够起到其他任何办法都起不到的健全党的肌体的作用。
（四）转变群众发展意识和观念是实现新农村目标的前提和基础。“授人以鱼不如授之以渔”，农民既是新农村建设的受益者，也是直接参与者和建设者，必须充分尊重农民群众的主体地位。通过广泛的宣传和教育，要使广大群众和基层干部深刻认识到，新农村是靠自己干出来的，幸福生活是靠自己建出来的，使他们树立信心，将群众的意识和观念引导到发展因地制宜的特色、优势、环保产业上来，通过致富带头人的带动作用，不断提高群众的素质，把建设自己家园的积极性、主动性调动起来，使广大农民自觉投身到产业发展、村貌整治、基础设施建设中去，才能确保新农村建设得到广泛、深入开展。
（五）深入实地调查研究是新农村建设工作取得实效的有效方法。新农村建设是一项全新的工作，一无经验，二无模式可借鉴，只有通过广泛深入的调查研究，正确评价农村发展现状，倾听民声，把握民情，从群众最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的实际问题入手，按照不同地区、不同发展水平和有先有后、不同标准的原则，提出既有针对性，又有可操作性的规划方案，才能促进新农村建设工作健康有序的开展。
（六）加强管理和支持是实现下派村指导员目的的重要保障。从目前情况看，各村下派村指导员的素质参差不齐，下派单位对下派人员的支持力度不完全相同，从我对凤庆县各下派村指导员调查反馈的情况来看，一部分想干事的指导员苦于派出单位的实际，无法为村争取到项目，在村干部和群众心中的地位较低，工作开展的难度较大；而有的指导员并未将此当作锻炼自己的机会，驻村的时间极少，对村的资源状况了解不够，存在应付的现象。各级有关部门没有形成对下派指导员进行支持的统一布署，对下派村指导员的管理和奖罚规定不够明确细致等。如果能将配套政策进一步明确化制度化，将其纳入地方党建制度之中来，将其纳入地方政府的常规工作日程中来，将下派村指导员作为一项长期坚持的制度，将党和政府支持农村的各种优惠政策和资源，集中通过下派指导员这个管道输向农村，实实在在提高他们的服务能力和政治地位，以此强化党在农村的威信，这对我党以村党支部为核心的基层组织建设将具有深远意义。
总结前半年工作，虽然取得了一定的成绩，但我也清醒地认识到自身存在的问题：
一是思想解放不够快，执行力还不够强。工作开展受客观因素的影响过大，没有充分发挥自己的主观能动性去克服困难，对农村工作的现状分析不够、总结不足，报送工作信息方面不及时，与领导的汇报和交流不够，身边的资源未能有效利用，陷入单干的境地，使工作开展的速度、效果得不到保障。
二是面对农村复杂工作的办法不多，工作的方式方法有待进一步改善。对工作的难度估计不足，认识不到位，工作项目的计划不够细致，策划上考虑不周，对影响因素的判断和处理存在侥幸心理，致使工作的开展比较被动。
这些问题和不足，都迫切需要我在今后的工作中切实加以改进，努力去完善。我将在今后的工作、学习中，逐项认真分析存在问题的原因，努力在“深思考”上多下工夫，做到凡事多想一点，想早一点，想细一点，不断提高自己的思考问题、解决问题能力，提升服务群众的水平和质量。
四、下一阶段工作思路和重点工作
经过近半年的工作，学到了很多新的知识，掌握了一些农村工作的方式方法，对今后工作的思路有了更加深入的认识。今后半年我的工作思路主要是：按照市委“对拥有的资源状况做到心中有底，对发展目标做到心中有数，对未来的村容村貌做到心中有形，对如何实现这些目标做到心中有路”的“四有”规划要求，坚持从实际出发，立足当前、着眼长远，做好“一方案、三规划”的制定（即制定村新农村建设的总体方案，产业发展规划、村容村貌整治规划、社会事业发展规划）。不断转变工作作风，把群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的着力点，做到既尽力而为又量力而行，尽力解决群众关心的实际问题，努力指导村“两委”班子不断加强自身建设，在实践中不断锤炼自己。
重点是抓好以下四项工作：
一是加强学习，树好形象，当好“五大员”。即当好宣传员、规划员、指导员、技术员、协调员。倾心向村干部、向群众学习，学习他们组织发动群众的方法，丰富的基层工作经验，艰苦创业、任劳任怨的精神，学习他们在艰苦的环境下的生存技能和乐观向上的生活态度，认真学习农业技术，深入理解农村工作的各项法律法规，明确自己的角色，坚持做到指导不指挥，帮助不包办，监督不对立。生活上按照市委“五不准”（不准在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不准用驻村公款吃请；不准收受乡村发放的各种补贴；不准私自使用机关和企业的车辆；不准参与有损党员干部形象的各种活动。）的要求，严格要求自己，团结干事，把廉洁奉公作为在村工作的立身之本，以良好的作风树党员的良好形象。
二是认真做好村新农村建设的长远和近期的科学规划。这也是此次下派的重点工作之一。在今后半年，将按照省委、市委的统一部署，结合前期调研情况，坚持从实际出发，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分考虑区域特点、地方特点、民族特点，将尊重群众意愿和可持续发展有机结合起来，广泛听取农民群众的意见和建议，因地制宜地确定目标和任务，认真做好“一方案、三规划”（村新农村建设的总体方案，产业发展规划、村容村貌整治规划、社会事业发展规划），为新农村建设有步骤有重点地逐步推进提供切实可行的依据。
三是围绕“生产发展”目标，加快发展优势产业，增加农民的收入。社会主义新农村建设的主体是农民群众，根本是推动农村经济又好又快的发展，难点是农民收入持续不断增长的长效机制的打造。突出产业建设是推进社会主义新农村建设的亮点和主抓点。在今后工作和村规划中，我将始终把老百姓的利益放在第一位，通过宣传发动，进一步加深群众对村情的认识，树立大产业、大发展、大增收的意识，重点围绕茶叶、核桃、蚕桑等优势产业，特别是要做好新发展茶园的管理指导工作，以及即将新发展的200亩蚕桑的种植和新增养蚕户的指导工作，努力推进优势产业规模化、集约化。积极牵头组建产业协会，以自然村为单位成立新农村建设理事会，通过协会带动，努力实现村经济发展的“自我造血”功能，培养一批种植、经营管理能手，传递产业发展的信息，搭建起产业发展又好又快的服务平台，努力提高发展现代农业的综合生产能力，千方百计增加农民收入，为加快社会主义新农村建设奠定物质基础。
四是以制度建设为重点，指导村“两委”进一步加强自身建设。制度是工作成效的保障，按照不断促进村“两委”各项工作向规范化、制度化发展的工作目标，不断修订、补充和完善各项工作规章制度，重点加强对规章制度的执行力，确保规章制度落到实处、取得实效。通过走出去和请进来的方式，加强村“两委”班子成员的培训，不断提升其作为新农村建设“领头燕”的能力和水平。不断规范民主管理，及时督促公开村情村务，积极转变村干部在群众中的形象，巩固和发展村党支部在各项工作中的领导核心作用。
五是认真做好人畜饮水、卫生室等公司援建项目的实施和监督检查工作。发挥自己双重身份的优势，认真做好大地、陈家、撒马场人畜饮水、村卫生室以及公司在小湾镇内援建工程的实施、监督、检查工作，经常性到工程实地进行现场监督检查，确保公司各援建项目按质按量按时完成，公司投入的资金安全落到实处，确保真正为当地群众服务的目标。
