乡镇人大工作业务辅导讲话
更新日期： 2010年07月21日 来源： 本站原创 作者： 佚名 人气：
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同志们：
今天的会议是经主任会议研究召开的，参加会议的人员是各乡镇的人大副主席和拟任的副主席，会议的主要内容只有一个：就是如何开好乡镇人民代表大会，选举好乡镇国家机关领导人员。下面我讲三个方面的问题：
一、关于乡镇人大代表和乡镇领导人员的辞职和补选
今年初，县委对乡镇人事作了比较大的调整，对乡镇人大、乡镇人民政府的领导人员提出了一批建议人选。就乡镇人大主席来说，在原单位留任的只有4人，调往其他乡镇拟继续担任人大主席的3人，拟新担任人大主席的有8人。乡镇长、副乡镇长大部分进行了调整。这就牵涉两个方面的问题：一是代表的辞职和补选，二是乡镇领导人员的辞职和补选。换届选举时，根据有关规定，乡镇党委书记、副书记、人大主席、副主席、组织委员都担任了本级人大代表。上述职务人员如果调离了本乡镇，则其代表资格自然消失；上述职务人员如果未调离本乡镇，但不再担任上述5个岗位的职务，则要求其本人辞去代表职务。由以上原因产生的缺额，在原选区另行补选，将拟任上述5个岗位职务的人员选为本级人大代表。补选可以不设差额。补选代表的工作必须在召开乡镇人大会议前完成。代表辞职和补选的情况应在预备会议上予以报告。说明一点，调往县直和担任其他职务的原任乡镇人大主席、乡镇长须辞去县人大代表职务的，我们已经通知到人。新任乡镇人大主席、乡镇长须补选为县人大代表的，请乡镇人大在召开人代会之前，与补选乡镇代表一并进行，原则上放在已辞代表后出现缺额的选区进行补选。另外，原任人大主席、乡镇长、副乡镇长，未安排在原单位担任同一职务的，要求本人书面辞去原任领导职务，并向乡镇人代会报告。县委提出的关于人
大主席、乡镇长、副乡镇长的建议人选必须在这次乡镇人民代表大会上进行补选。
二、关于召开乡镇人民代表大会
2006年，我县有七个乡镇人大进行了换届，这些乡镇人大还没有照例召开第一届第三次会议（桃花江、浮邱山、三堂街、大栗港、武潭、马迹塘、灰山港）；2007年，其余八个乡镇人大进行了换届，并于去年底召开了第四届第一次会议，因这次有选举任务，这八个乡镇须增开一次会议，即召开第四届第二次会议。因此，全县十五个乡镇人大都必须在近期召开会议。不同的是，前年换届的七个乡镇人大会议议程包括听取和审议工作报告、选举乡镇国家机关领导人员，而去年换届的八个乡镇人大会议议程只有选举一项。
为了指导大家组织开好这次乡镇人大会议，现就会前、会中、会后的有关工作简单作个介绍：
1、关于会议的准备工作
会议准备工作由上次人民代表大会主席团负责。具体的准备工作有如下几项：
（1）确定会议召开的日期和地点。全县统一要求在3月底前开完乡镇人大会议。
（2）提出会议议程草案。去年底已召开会议的8个乡镇只一项就是补选，其余7个乡镇要听取人大、政府、财政三个工作报告，同时还要进行选举。
（3）提出大会主席团名单草案。乡镇人大主席团人数根据有关法律规定，结合我县实际，一般设5至9人为宜，其成员一般由同级党委负责人、人大主席、副主席、组织委员和其他有关人员组成。主席团成员必须是本级人大代表，非本级人大代表不得为主席团成员。
（4）决定列席人员名单。根据地方组织法和代表法的有关规定，乡镇政府
领导人员必须列席本级人民代表大会会议，县人大代表可列席原选区所在乡镇的人民代表大会会议。这次只有选举任务的8个乡镇可以不要求列席人员参加。
（5）起草选举办法草案。选举办法是指导和规范人民代表大会选举活动的规范性文件，必须依据地方组织法的规定制定。它包括如下内容：①制定选举办法的依据。②需要选举的领导人员的职务及应选人数。③各项职务候选人的差额数。这次选举均属于补选，根据地方组织法的规定，补选可以实行等额选举。④提名确定各项职务候选人的办法。⑤选举的方式和程序。⑥填写选票和投票的办法及注意事项。⑦总监票人、监票人和总计票人、计票人的产生办法。⑧选举有效性和有效票的认定。⑨选举结果的确认和公布方式。⑩选举的组织领导。11特殊事项的处理。
（6）其他准备工作。如召开代表小组长会议，传达有关会议精神，进行会前培训；发出召开大会的通知，以及征集议案和建议、批评、意见；会议文件、材料的准备和会务、生活的安排等。
2、预备会议。
预备会议是解决召开大会的有关程序问题的会议，只能决定大会某些程序性方面的事项，不能对属于人民代表大会职权范围内的事项作出决定。预备会议法律上规定由上次人大会议主席团主持，人员异动较大的，需把乡镇党委书记、拟任人大主席、副主席列入主席团。在预备会上，主要完成以下三项工作：一是选举主席团。一般采取举手表决方式通过。二是通过大会会议议程。三是向会议报告代表异动、补选情况。
3、主席团会议。
主席团是人民代表大会的主持者。大会决定的一切事项都要先在主席团会议上审议通过。每一次代表大会会议，主席团要根据会议议程和需要召开多次会议。在预备会议产生主席团后，即举行主席团第一次会议，由人大主席（含拟选）主持。主席团第一次会议的职权是：①推选主席团常务主席。②决定大会会议日程。
③规定代表议案提出的截止时间。④审议选举办法草案后及时提交全体代表酝酿讨论。
主席团第一次会议后的主席团会议，由主席团常务主席召集主持。主席团会议的主要职权是：提出议案和依法决定议案是否列入大会议程；提名应由大会选举的本级国家机关领导人员候选人；如有议案立案，决定表决议案的方式。主席团的决定，以主席团全体成员的过半数通过。
4、大会全体会议。
大会全体会议是人民代表大会代表集体行使职权的主要方式。只有经大会全体会议作出的决议决定，才具有法律效力。每次代表大会会议期间都要安排召开若干次全体会议。主要议程有：（1）听取和审议政府工作报告、审查和批准财政预算及执行情况报告、听取和审议人大主席团工作报告；（2）审议通过本次会议选举办法及本次大会选举监督票人名单；（3）选举本级国家机关领导人员；
（4）通过有关决议、决定，等等。在大会日程安排上述议程时，一般的做法是，第一次全体会议，安排听取并分组审议政府工作报告、财政预算及执行情况报告、人大主席团工作报告、分组讨论酝酿选举办法（草案）、酝酿主席团或代表十人以上联名提出的候选人建议名单等；第二次全体会议，安排审议、通过本次会议选举办法，通过总监票人、监票人名单；第三次全体会议，举行选举并公布选举结果；第四次全体会议，安排通过三个报告的相应决议，报告建议、批评和意见的征集处理情况、党委负责人及新当选的政府领导讲话、宣布大会闭幕。
5、会后工作。
代表大会闭幕后，还应注意做好以下几项工作：（1）发布公告。大会主席团要以自己的名义公告本次会议的有关选举结果。当选的乡镇人大主席、副主席作为一号公告予以公告，当选的乡镇长、副乡镇长作为二号公告予以公告。（2）向县人大常委会报告会议情况及有关资料：选举结果、大会所作的实质性决议决定、乡镇人大主席团工作报告及有关表格等。（3）各项文件、资料整理、归档。
（4）向政府移交代表的建议、批评和意见，并提出办理要求。
三、几点要求
一是要坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作的根本保证。各乡镇人大要积极主动争取同级党委的领导和重视。要经常向党委请示汇报工作，以便党委及时了解人大工作的情况。拟订全年人大工作计划要征求党委的意见；平时的工作情况，上级人大作出的决定、决议或有关会议精神要及时向党委汇报；在行使职权的过程中，要紧紧围绕党委的中心工作，凡是作出重要决定、决议应事前征得党委同意；人大工作中遇到的困难要直接向党委反映，争取党委的帮助和解决。今天回去以后，大家要向党委汇报，做好会议的各项筹备工作，并且在会议审议报告、选举的过程中自始至终贯彻好县乡两级党委的意图。
二是要增强民主法制意识，这是做好人大工作的关键。人大是民意机关，它必须反映人民的意愿，同时它又是法律监督机关它必须按照法律规定和程序办事。人大会议的各项职权、各项程序、各项活动等都有明确的法律规定。要求大家精心组织，周密安排，不能图省事，简手脚。在会议期间，既要充分发扬民主，保证代表依法行使职权，又要严格依法办事，对可能出现的不符合法律规定的言行，要做好工作，及时予以制止。
三是要增强工作责任感，这是做好人大工作的前提。经过这次调整，乡镇人大主席、副主席当中，有相当一部分是新从事人大工作的，眼下有许多工作急着要做，我们要不等不靠，进一步增强工作责任感和紧迫感，在此要求大家：思想认识要尽快到位，要从坚持和完善我国根本政治制度的高度，来认识人大工作的重要性，做到安心人大工作，进而热爱人大工作；业务知识要尽快掌握，要系统学习人大工作所必须掌握的基本法律和程序，做到急用急学，学以致用，不断提高履职能力和水平；工作角色要尽快转变，新从事人大工作的同志，大多是从党政岗位上转来的，岗位职责变了，我们要找准自己的位置，尽快进入角色，努力做到三个转变：从习惯于行政指挥到依法组织转变，从习惯于分工负责制或行政首长制向集体行使职权转变，从习惯于处理日常事务性工作向督促政府抓大
事，督促法律法规在本行政区域实施上转变。
四是要加强上下联系。县人大常委会联系、指导乡镇人大工作，将继续实行常委会正、副主任和相关委室分片联系制度，大家在工作上有什么问题可随时来人来电联系。总之，要求大家提高认识，明确职责，加紧时间，严格依法，规范程序，高标准开好这次乡镇人民代表大会。
