新跨越 新起点 新征程
——上华镇申报广东省教育强镇自评报告
（初稿）
百年大计，教育为本。近年来，上华镇在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，始终坚持教育优先发展，全面实施“科教兴镇”战略，以“办人民满意的教育”为目标，以创建省教育强镇为契机，整合优化教育资源，致力推进标准化学校建设，全面实施素质教育。全镇各类学校办学条件显著改善，办学水平不断提高，教育事业得到长足发展，实现了全镇教育的新跨越，为推动我镇经济社会发展奠定了坚实的基础。现对照《广东省教育强镇（乡、街道）督导验收方案》的条件和要求，将我镇创建省教育强镇工作情况自评报告如下：
一、基本概况
上华镇地处韩江下游三角洲，南部与澄海城区相接，北部毗邻潮州市。汕汾高速公路横贯全境，并在镇区毗邻处设有出入口，镇内澄江公路、华东公路、夏岛公路、上都公路等与324国道联通，交通便利。全镇总面积21.74平方公里，下辖18个行政村，现有人口36205人。
上华镇素来崇文重教，文风鼎盛，民间有较好传统文化基础，现已形成赛龙舟、灯谜、对联、抽纱、武术等民间艺术。自解放至今，上华业余文化创作队伍有一百多人，参加省级以上文化协会就有20多人次，他们创作了大量的文学作品，其中刘培华创作的小说《高价新娘》获省文艺作品评选二等奖。横陇村民刘成彬热衷收藏古陶瓷，收藏从商代到民国陶瓷作品共5000余件，是广东省收藏家协会会员、汕头市知名民间鉴藏家。岛门村人陈礼传善诗文，工书画，先后担任香港中国书法研究会常务理事、香港诗书画协会名誉会长，并曾在韩国、香港、台北和汕头举办个人书画展。上华镇也是粤东著名侨乡，旅居海外的侨胞和港
澳台同胞众多，分布在世界多个国家和地区，部分华侨还成为当地政坛、商界的知名人物，其中有泰国前总理乃比里，泰国前第一副总理兼财政部长颂奇。他们在事业有成之后，对家乡教育事业十分重视，纷纷捐资建校，设立奖教奖学基金，对上华教育事业的发展起到较大的促进作用。
近年来，上华镇充分发挥与城区相邻的区位优势，经济呈现良好的发展态势。以珍珠番茄、草莓、菱角、荔枝、竹笋等种植为牵引的农业特色经济不断发展；以毛织服装、塑料玩具、抽纱工艺、印刷包装、精细化工等为主导的轻工业规模不断壮大。上市公司星辉车模等一批大企业在此落户，有力地推动了我镇经济社会的健康快速发展。2013年，全镇实现工业总产值36.41亿元，镇级公共财政预算收入2788万元。
在经济快速发展的同时，上华镇委、镇政府领导班子对教育高度重视，使教育事业得到蓬勃发展。目前，全镇有初级中学1所，在校学生762人；小学8所，在校学生2571人；幼儿园8所，在园幼儿1408人；成人文化技术学校1所。9所中小学已全部通过规范化学校验收，实现标准化学校全覆盖。中学教师80人，学历达标率98.7%，小学教师138人，学历达标率100%，幼儿园教职工99人，学历达标率66.4%。
二、主要做法及成效
（一）统一思想，群策群力，全力创建教育强镇
近年来，上华镇始终确立“科教兴镇”的战略思想，加大教育投入，努力实现教育均衡发展。
1、党政领导重视，确保教育优先。我镇历届党委、政府都十分重视教育事业发展，始终把教育放在优先发展的位置，特别是2012年以来，把“教育强镇”创建工作列入经济社会发展的总体规划之中。党政主要领导亲抓教育，并安排一名党委委员分管教育工作，同时建立了党政领导班子成员挂钩联系学校制度，形成“镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员配合抓”的良好工作局面。此外，镇委、镇政府还把教育工
作纳入领导班子、驻村干部、村两委干部岗位责任考核内容，并定期向镇人大代表、政协委员、党代表以及镇村干部报告教育工作情况。镇党政领导经常深入学校调研，了解创强情况，及时解决学校实际问题和困难。为推进创建省教育强镇各项工作的开展，镇成立了“上华镇创建省教育强镇领导小组”，由镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，同时制订了《上华镇创建广东省教育强镇工作实施方案》，明确分工、落实责任。
2、依法履行职责，提供有力保障。在镇委、镇政府的统领下，各级各部门统一思想认识，树立“教育无小事”的工作理念，积极参与教育工作，主动为教育办好事、办实事，为教育发展保驾护航。镇政府、各村居认真组织和督促适龄儿童、少年入学，保障适龄儿童、少年就近接受义务教育。镇规建办、国土所认真做好学校建设规划，积极解决镇内中小学新增建设用地和学校土地使用证等问题。镇公事办、妇联、共青团等部门积极开展扶困助学活动，帮助解决家庭困难的适龄儿童、少年入学。镇宣传、政法、工商等部门依法维护和整治学校周边秩序，开展黑网吧整治、社会治安治理、食品安全检查等行动，为学校提供安全保障和良好周边治安环境。镇人社所依法加强劳动力市场监管，确保辖区内用人单位无违法招用童工现象。
3、重视宣传发动，营造良好氛围。镇委、镇政府高度重视教育工作的宣传，着力在全社会营造尊师重教的良好氛围。每逢教师节和春节，镇主要领导亲自带领各相关部门到学校慰问教师，并举行全镇各中小学校长、教师代表座谈会及表彰大会，对教育工作先进单位和个人给予表彰奖励。近几年，镇政府不仅认真落实教师绩效工资，保障教师医疗、社保、住房公积金等各种福利待遇，而且在财力十分有限的情况下，每年都拿出六万多元，表彰奖励工作突出的优秀教师和慰问困难教师，充分调动教师的积极性。同时，通过召开各村企业家、外出乡贤等各种类 3
型的教育座谈会，动员一切社会力量关心、支持教育事业的发展。在党委、政府的积极动员和引导下，全镇尊师重教、捐资助学之风日盛。三年来，企业家、外出乡贤捐资共计112万元及教学设备一批，群兴、奥迪、林少豪教育基金会、湖心村教育基金会等企业和社会组织还坚持每年举行助学金发放活动，在全镇营造了尊师重教的良好氛围。自2012年提出创建教育强镇目标以来，我镇更是加大宣传力度。2014年3月，镇委、镇政府召开全镇创建省教育强镇动员大会，统一了思想，坚定了信心，明确了思路，落实了任务。还充分利用镇有线电视、户外广告、宣传横幅、宣传栏、校讯通、《上华简讯》等各种宣传阵地，广泛宣传教育创强的重要意义，及时通报创强工作进展，营造创强的浓烈氛围，使教育创强工作家喻户晓，形成普遍共识，取得了社会各界的广泛支持，为创建省教育强镇打下坚实基础。
（二）科学布局，加大投入，努力改善办学条件
近年来，我镇致力于整合优化教育资源配置，不断加大教育投入力度，全面完善学校设施及各项配套，着力推进义务教育标准化学校建设，全镇办学条件明显改善。
1、科学调整布局，优化资源配置。上华镇原有小学12所，分教点4个，基本形成村村办学的格局。由于大部分村底子薄，人口少，造成学校办学条件差、生源严重不足等现象，严重束缚着我镇教育事业的发展。针对这一情况，镇委、镇政府高度重视，认真研究部署，适时调整全镇各小学的布局，对个别办学规模小、办学条件差的薄弱学校进行撤并。近年来，全镇共撤并博爱、蛟头、山边、东林头等4所学校，菊池、蔡厝、下溪东、云乔等4个分教点，大大提高办学效益和质量。经过撤并，我镇现有小学8所，学校布局合理，教育资源配置科学。
2、加大资金投入，改善办学条件。镇委、镇政府牢固树立“投资教育，就是投资未来”的思想，坚持以兴教为责，不断加大教育经费投入， 4
实现“三个增长”：一是财政教育支出逐年增长，2012和2013年，全镇教育支出分别为1005万元和1224万元；二是生均教育经费实现逐年增长，2012和2013年，全镇义务教育阶段生均教育经费分别为小学3965元和4680元，初中5680元和6880元；三是生均公用经费逐年增长，2012和2013年，全镇义务教育阶段生均公用经费分别为小学586元和928元，初中786元和1208元。在每年增加教育经费投入的同时，致力推进校舍建设。2004至2010年，我镇多方筹资，投入资金120万元，对上都中学进行全面改建扩建，使校园校貌焕然一新。在此基础上，镇、村两级还筹集资金415万元，对全镇8所小学、8所幼儿园的校（园）舍进行全面修缮，全镇办学条件得到进一步改善。
3、提升办学标准，优化育人环境。2011年以来，我镇先后投入资金954万元，按照规范化学校的要求和创建省教育强镇的标准，对各中小学进行全面改造，促进升级发展。一是完善学校各项设施配套。按照基础教育新课程改革要求和标准化学校建设标准，全面完善各学校音乐室、美术室、体育器材室、实验室、仪器室、卫生室、心理咨询室、计算机室、图书室等功能场室及相应配套。目前，全镇各学校都按规定配备计算机室；体育卫生基本条件和艺术教育基本条件达标率达到100%；常规教学仪器设备达标率为66.7%以上，实验开出率100%；中学生均藏书26册，小学生均藏书28.24册，并按照每年不少于藏书标准1%的比例补充图书。二是推进数字化校园建设。目前，全镇共有专用多媒体电教室10间，安装教室电教平台62套，各学校多媒体教室座位数占比逐年提高。全镇各学校全部接通互联网，实现“校校通”。同时，按照要求将学生、教职工、校舍、校产基本信息录入省教育基础数据库并及时更新，各学校信息录入率100%。三是实施校园文化建设。各学校根据本校实际，通过悬挂师生书画作品、设置名人头像、开辟文化长廊、建设校园广场等方式，努力打造优美的校园环境，营造浓郁的文化气息。目 5
前，全镇9所中小学校全部通过义务教育规范化学校督导验收，实现义务教育标准化学校覆盖率100%。
（三）合理调配，优化结构，全面提升师资质量
近年来，我镇在抓好学校硬件建设的同时，不断优化师资队伍建设，强化师德教育，加强交流培训，致力打造一支“师德高尚、结构合理、业务精湛”的教师队伍。
1、重视师德教育，提高教师素质。我镇始终坚持把师德教育贯穿于整个学校管理过程，使师德教育常态化、制度化。一是发挥班子表率作用。认真实行校长任期目标考核制度，从德、能、勤、绩、廉等方面对校长及学校行政班子进行严格要求和考评。全镇各中小学校长都能树立高度的事业心和责任感，求真务实，清正廉明，依法治校。学校其他行政班子成员也都严于律己，团结协作，顾全大局，充分发挥整个行政班子的模范带动和核心凝聚作用。二是组织政策法规学习。认真组织广大教师学习《教师法》、《中小学教师职业道德规范》和区教育局有关师德教育等相关政策法规，增强工作荣誉感和责任心，提高教师队伍的师德素养。三是开展专题活动。通过开展教师征文、演讲比赛和学生评议等各种专题活动，进一步调动全镇教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的积极性和主动性。全镇中小学教师无违反《中小学教师职业道德规范》行为，并涌现了一大批爱岗敬业、师德高尚的优秀教师。三年来有36名教师获得区、市、省和国家级的表彰奖励。
2、合理调配师资，优化师资结构。在师资调配上，我们尽量做到配比均衡，学科配套。一是认真按照省定编制标准配齐配足各学校教职工，规模较小的小学也确保班均教师不少于1人，并实现全镇无代课教师。各中小学教师学科结构也与课程结构相匹配，体育、艺术、信息技术以及小学英语、科学教师都能满足课程开设要求。二是针对我镇部分小学经济相对落后、师资较为薄弱的实际，认真统筹安排，做细致思想工作， 6
从师资力量较强的道南小学、世德小学调配教学骨干充实到师资较为薄弱的小学，使全镇各校师资结构相对均衡。三是全面引入竞争激励机制，逐步建立“能者上，平者让，庸者下”的干部任用管理模式，使一批年轻优秀的骨干教师走上学校领导岗位，进一步推动学校干部队伍年轻化、专业化。
3、加强交流培训，提高业务水平。我镇坚持“更新观念，提高水平，适应发展”的理念，不断完善教师继续教育制度，积极支持、鼓励教师参加各级各类培训、进修和基本功比赛，努力提高教师自身业务素质。同时，通过举行研讨课、说课、论文交流等活动，互相学习，共同进步，并邀请名师专家到我镇为教师授课，与兄弟镇开展跨镇教研、镇内校校结对帮扶等活动，大大提高了我镇教师的整体业务水平。三年来，全镇各学校教师撰写的论文、课例获区级以上奖励的有126篇，参加省、市、区各级比赛获奖25项。同时，我们还积极引导教师不断更新观念，与时俱进，在教学中掌握和使用现代教学技术。目前，全镇45周岁以下的教师都能熟练使用计算机网络和多媒体教学平台，有效服务教学教研活动，45周岁以上的教师也基本能掌握使用技能。
（四）规范办学，深化改革，全面实施素质教育
在加强教师队伍建设的同时，我镇十分重视对学校的管理，规范办学行为，积极培养学生个性特长，实施素质教育，全镇义务教育水平得到全面巩固和提高。
1、加强学校管理，规范办学行为。我镇认真贯彻执行党的教育方针政策，严格遵守《义务教育法》有关教育教学管理的规定。目前全镇不设重点学校，义务教育阶段学校实行免试入学，无任何形式的选拔性考试行为。严格落实义务教育阶段免学杂费制度，镇内学生依法享受义务教育权利。各学校不设重点班，无56人以上大班额现象；严格执行教育收费规定，无违规收费现象；注意减轻学生课业负担，按照省规定安排 7
中小学作息时间，无违规集体补课现象。全面落实新生入学查验预防接种证制度，学生晨检、因病缺课登记报告制度，学生年体检率达100%。为确保“普九”成效，我镇更是高度重视“防流控辍”工作，各学校专门成立“防流控辍”工作领导小组，认真制订方案，层层落实责任，形成“行政班子带头抓，班主任具体抓，其他科任老师配合抓”的良好工作局面。全镇小学适龄儿童入学率和升学率都达100%，辍学率为零；初中阶段年巩固率98.7%，辍学率0.47%，毕业率98.4%。
2、深化教学改革，提高教学质量。近年来，我镇在严格执行课程计划、开齐开足各科课程的同时，不断深化教学改革，全面提高教学质量。一是创新课堂教学模式。确立“以生为本”的教学思想，重视学生良好学习习惯的养成和学习方法的指导，努力构建“自主、合作、探究”的课堂教学模式，提高课堂效益。二是坚持科研促教。近年来，我们致力健全教研网络，跟毗邻的澄华街道、广益街道开展跨镇教研，学习他们先进的教学理念和教学方法。在镇内，根据学校规模、师资水平、组织能力、区域分散等实际，把我镇分成四个片区开展教研帮扶活动。对道南小学等教学质量相对较好的学校，我们把其作为全镇教学示范点，开展教学示范周活动，组织全镇其他小学老师前来听课评课，参观学习。对个别教学质量相对较差的学校，不定期地组织镇教研中心组成员进行教学视导，深入课堂听课，与授课教师讨论教案及课堂教学形式，帮助授课教师改进课堂教学方式，提高课堂教学质量。近年来，通过我们的不断努力，全镇基本形成了“校校有课题，科科有专题”的科研新局面，教学质量稳步提升。全镇现有12名教师被评为市、区教研和课改先进个人。三是重视质量监控。每学期组织镇教研中心组对各学校教学质量进行评估分析，及时发现各校教学中存在的突出问题，组织专题调研，提出相关对策，帮助各校提高教学整体质量。三年来，全镇教学质量不断提高，初中教学质量呈现良好的发展态势，连年中考均取得较好成绩，有148名学生 8
在省、市、区各级竞赛中获奖。
3、注重全面发展，实施素质教育。在不断提高教学水平，全面提升教育质量的同时，我们也十分重视学生的全面发展。一方面，强化思想品德教育。各校积极贯彻“德为先，人为本”的教育原则，把德育贯穿于学校教育教学的各个环节。高度重视学生良好行为习惯的养成，通过思想品德课、主题班会和文明生评比、征文比赛、社会实践等专题教育活动，努力培养学生良好的行为习惯和正确的人生观、世界观、价值观。高度重视中小学生安全教育，开展学期初与学期末的安全教育周活动。设立心理咨询室，经常性举办心理健康教育讲座，排除学生心理障碍，引导学生身心健康发展。通过建立家长学校、聘请校外法制副校长等方式，充分发动学校、社会、家庭等各方面力量，共同做好学生德育工作，从而形成“家庭与学校、校内与校外、常规教育与心理健康教育”三结合的德育教育网络，提高德育工作的实效性和科学性。目前，全镇中学生德育考核优良率为83.3%，小学生操行评定优良率为91.3%，中小学后进生转化率在91.1%以上，违法犯罪率为零；各中小学德育工作绩效评估达标率逐年提高，达标率为100%，所有学校均为区德育达标学校。三年来，全镇各学校均无发生由于心理失衡导致的学生伤害事故。另一方面，重视体艺特长教育。坚持以生为本，积极创造条件，倡导特色办学，组建各类兴趣小组，定期组织开展活动，为学生全面发展提供良好平台。全镇各学校全面实施《国家学生体质健康标准》，学校数据上报率达100%，学生体质健康合格率达96.3%，优秀率23.7%。各学校在切实保证学生每天1小时校园体育锻炼时间的同时，积极举行学生运动会和篮球、电脑绘画、灯谜、歌唱、舞蹈等各种比赛，挖掘学生潜能，发展学生个性特长。三年来，全镇共有16名艺术生考上重点高中或各类艺术学校，并涌现了一批特色学校。如道南小学十分重视培养学生电脑绘画等特长，该校学生近两年参加各级电脑绘画比赛，获得省级奖励的有13 9
名，其中2名获省一等奖，获市级奖励的有16名，取得了明显成效。凤岭小学、龙美小学、世德小学、岛门小学在学生中开展灯谜兴趣活动，成立学校灯谜社，开展“日日猜谜”、“周周谈艺”、“节节商灯”等系列活动。社员多次参加市、区灯谜活动，取得骄人成绩。凤岭小学“雏凤谜社”参加汕头市中小学生灯谜邀请赛获团体二等奖，参加汕头市“书香飘万家”中小学生灯谜邀请赛获团体第一名，学生创作的灯谜作品多次发表于《汕头灯谜》、《潮汕校园灯谜》等灯谜刊物。
（五）统筹兼顾，协调发展，有效推进全民教育
近年来，我镇在大力推进九年义务教育的同时，统筹兼顾，全面发展学前教育、成人教育和社区教育，构建多形式、多层次的现代教育体系，最大限度满足人民群众对教育的需求，有效推动社会文明发展。
1、发展学前教育，夯实教育基础。我们把学前教育纳入基础教育发展与管理的重要范畴。一是加快幼儿园规范化建设。切实加强对幼儿园的监管，从安全、卫生、收费等方面规范办园行为。加大投入，增设各园活动场地、设施、玩具等配套，不断完善各园的办园条件，优化幼儿教育环境，推进幼儿园的规范化建设。二是加强幼师队伍建设。各园都能配齐配足幼儿教师，并积极组织园长和幼儿教师参加各种培训和进修，教师资格证持证率逐年提高。三是着力提高幼教水平。切实转变办园理念，以素质教育为中心，寓教于乐，在游戏、活动中培养儿童的动手能力，促进儿童良好性格的形成和良好习惯的养成。近年来，我镇学前教育普及水平不断提高，全镇现有公办规范化中心幼儿园1所，面上幼儿园8所，其中规范化幼儿园3所。全镇2000人以上的行政村都有一所以上独立的幼儿园，没有无证办园现象，学前教育入园率达到97%。
2、重视成人教育，培养技术人才。我镇不断调整成人教育工作思路，加强成人文化技术学校的建设，采取长期和短期相结合的培训方式，积极发展成人教育。一方面，以镇成人文化技术学校为主体，以岗位培训、10
学历教育为重点，广泛开展多形式、多层次的科学技术、劳动技能培训与科普讲座。另一方面，按照“按需培训、注重实效”的原则，积极尝试校校联合和校企联合办学，通过与澄海职业技术学校、辖区内企业联合办学，有针对性地开展企业员工专业技能培训，深化了对从业劳动者的继续教育，扩大了成人教育的培训面。2010年，我镇开设澄海职业技术学校非全日制上都教学点，为辖区内务工人员提供一个学习交流的平台。近三年来，我镇共组织各类成人教育培训累计达41期，受训达1998人次，进一步提高了群众的综合素质，为上华经济社会发展奠定了坚实的人才基础。
3、推进社区教育，构建和谐社会。我镇积极采取措施，广泛发展社区教育。一是大力建设文化设施。近年来，我镇加大投入，建设镇文化活动中心、文化广场、灯光球场、游乐园等一批文化活动阵地。镇文化活动中心设有灯谜室、象棋室、文学室、潮乐室、图书室、乒乓球室等10个场室，设施配套齐全，较好地发挥了文化主阵地的作用。各村也相应建设了文化室、老年人活动室、农家书屋等文化活动阵地，为广大群众提供了良好的文化、休闲、娱乐的场所。二是积极组织开展各种文体活动。组建潮乐、灯谜、书画、健身等一批民间文体社团，同时利用各种节日举办灯谜竞猜、文艺汇演、体育竞赛、书画展览等大型文体活动，丰富广大群众的精神文化生活。在老年人体育活动方面，更是取得显著成效，全镇老年人体育活动呈现出一派欣欣向荣的景象，舞蹈队、乒乓球队、太极拳队等各种民间体育健身组织基本覆盖镇内各村。三是全面推进精神文明建设。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭等一系列创建活动，强化群众爱国主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼仪的教育，镇村文明程度得到不断提升。
三、存在不足和努力方向
在创建广东省教育强镇过程中，我镇做了大量的工作，也取得了明 11
显成效，全镇教育综合实力实现了跨越式发展。但我们也清醒地认识到，我镇与发达地区、与兄弟镇的教育发展水平相比，还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：
1、办学条件离现代化教育和发达地区的教育发展水平仍有一定差距，校园现代化建设有待进一步加强。
2、教师队伍整体素质与教育现代化要求还有一定距离，部分教师缺乏先进的教学理念和创新精神。
3、教育科研水平偏低，名校长、名教师、学科带头人数量不多，比例偏低。
4、成人教育、社区教育还没有完全适应现代社会的发展要求，学前教育水平有待提高。
针对以上存在问题，我们将以创建教育强镇为契机，以省教育强镇督导评估为新起点，继续坚持教育优先发展的战略地位，进一步解放思想，创新思路，不断巩固和发展教育成果，推动全镇教育事业步上新的台阶。重点抓好如下几方面工作：
（一）加大教育投入，完善现代办学条件。继续广开渠道筹集资金，加大教育投入，改善办学条件，提高教育现代化、信息化水平，为全面实施素质教育提供坚实保障。
（二）加强师资建设，提高教师整体素质。以“内强素质，外树形象”为目标，不断加强教师队伍建设，培养教师先进的教学理念，努力锻造一支研究型、学者型的教师队伍，以适应现代化教学的需要。
（三）坚持科研兴校，全面提高教育质量。加大教育科研力度，坚持科研促教，努力培养更多更好的学科带头人和名校长、名教师，进一步提升我镇的教育质量，打造上华教育品牌。
（四）加强分类指导，促进教育协调发展。加强对社会力量办学的管理，促使教育更为多元化、规范化，提升社区教育、成人教育水平。 12
通过科学的指导，使学前教育走上规范化、优质化发展的道路，促使我镇各类教育更加均衡、协调地发展。
四、自评结果
对照《广东省教育强镇（乡、街道）督导验收方案》，我镇进行了认真的自查自评，各项必达条件已全部达标，自评分数为：政府责任62.7
分，教育管理18.8分，办学水平11.4分，合计得分为92.9分。我们认为，上华镇已达到广东省教育强镇的指标要求，特向广东省人民政府教育督导室申报广东省教育强镇，敬请广东省教育强镇督导验收专家组给予督导验收。
我镇将以教育创强验收为新的起点，进一步加强教育内涵发展，提升教育品位，打造教育特色，踏上全面实现教育现代化的新征程。
汕头市澄海区上华镇人民政府
二○一四年九月
