一、申论作文主副标题拟制的几种情况
每年的公务员考试申论作文都会有一些变化，其中一个重要方面是拟制主副标题要求的变化。考德上公培专家研究发现纵观历年申论真题，这种变化主要体现在以下几个方面：
1.给定主标题但没有明确提出“必须拟制副标题”
案例1：“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（2013年国考副省级作文题）
案例2：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。要求：结合给定材料，自选角度；符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。（2008年国考地市级职位作文题）
案例3：请以“人与自然”为题，写一篇文章。要求：参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。（2008年国考副省级以上级职位作文题）
案例4：结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：中心明确、联系实际恰当、内容充分；语言通顺、条理清楚、结构完整。
2.给定主标题明确要求拟制副标题或给定副标题明确要求拟制主标题
案例5：认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅。（2009年重庆市、辽宁省、福建省、海南省考试题）
案例6：根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。
案例7：参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；（2）中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；（2010年山东、天津公务员考试申论作文题）
二、申论作文主副标题拟制应对措施
在给定主标题但没有明确提出“必须拟制副标题”的情况下，我们的总体应对措施是“可加可不加”，如果确有把握就加“副标题”。“可不加”是因为题干没有明确提出“拟制副标题”的要求，阅卷标准也不会将此作为扣分理由；“可加”，是由这一类主标题具有的抽象性和广泛性特点所决定的，而且加副标题以后可以收到更好的效果。
从“岁月失语，惟石能言”这一标题看，其本义是指，流逝的岁月是无法将曾经发生过的历史告知后人，只有现实的事物（石头）能够让后人知道曾经发生的历史。但“为什么只有现实的事物（石头）能够让后人知道曾经发生的历史？”，其含义是抽象的、模糊的，如果仅仅以此主标题为标题，很难让读者（阅卷老师）一看就明白作者的观点。但联系给定资料，我们可以发现，这里的“石”指的是雕刻在石头上的“原古先民们对生活的勇气和情感”，只有把这些“原古先民们对生活的勇气和情感”记载下来，它才能像石头一样永世流传，才能够发挥它对后人的教育作用。因此，考生如果能够在“岁月失语，惟石能言”这一主标题下加一个关于传统优秀文化资源保护方面的副标题（保护传统优秀文化资源时不我待），就可以使文章的主题（或作者的观点）更加直接，更加明确。
岁月失语 惟石能言
——保护传统优秀文化时不我待
“从‘怒江水电开发’说开去”这一主标题与上述情况相类似。“说开去”说什么呢？考生如果能够从给定资料中提炼出“关于水电开发与环境保护方面关系”（例如：水电开发与环境保护必须二者兼得）的副标题，就可以实现标题的“灵魂作用”。
从‘怒江水电开发’说开去
——水电开发与环境保护必须二者兼得
“家底”和“人与自然”这一类主标题也具有“含义广泛”的特点，如果考生能够掌握主副标题的拟制规则，能够根据给定资料科学拟制副标题，不仅可以让阅卷老师对考生的观点一目了然，而且可以降低作文的写作难度。
家 底
——摸清人口家底，促进科学发展
人 与 自 然
——水电开发必须以人与自然和谐相处为最高目标
在给定主标题明确要求拟制副标题或给定副标题明确要求拟制主标题的情况下，则必须拟制副标题。如何根据给定的主标题和资料主旨拟制副标题以及如何给定的副标题和材料主旨拟制主标题，则必须掌握主副标题的拟制规则。
三、申论作文主副标题拟制的一般规则
主副标题拟制规则很多，根据申论命题的基本情况，我在这里介绍三种拟制规则。
1.大、小搭配
这种搭配方式适用于给定主标题要求自拟副标题、主标题具有含义广泛的特点的情况下。这里的副标题起限定写作角度，或者起突出写作重点的作用。在申论作文题干的要求中一般有“自选角度”的提示。例如，2010年国考地市级申论作文：结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目；自选角度，写一篇文章。我们可以在“海洋的健康”主标题下加“海陆联动，促海洋健康”副标题。
海 洋 的 健 康
——海陆联动，促海洋健康
如果添加了“海陆联动，促海洋健康”副标题，文章写作的重点就在于“分析为什么要建立海陆联动机制以及怎么建立海陆联动机制”这两个方面了，其它的解决海洋健康的措施要围绕这个副标题来提炼了。
又如“家底”这个主标题，其含义相当广泛，它既可能指的是一个国家之“家底”，也可能指一个小家之“家底”，既可能指一个国家的资源、环境、经济收入、国防实力等基本情况，也可能指一个国家的人口、人才等基本情况，但根据“家底”这一主标题和给定资料的主旨，我们可以在“家底”主标题下加“摸清人口家底，促进科学发展”这一副标题。
家 底
——摸清人口家底，促进科学发展
添加了“摸清人口家底，促进科学发展”的副标题后，不仅明确了文章的写作重点，而且与给定材料的主旨紧密结合，起到了降低写作难度的作用。
2.具体与抽象搭配
这种搭配方式可以适用于给定主标题自拟副标题的情况，也可以适用于给定副标题自拟主标题的情况。总的原则是，在主标题与副标题之间，做到一个抽象一个具体，如果给定主标题很具体，那么拟制的副标题可以抽象一点，反之，如果给定的副标题很具体，则主标题则抽象一点。我们首先以案例5来加以说明。
案例5：认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
这里是给定了副标题，而且“从2009年中央一号文件所想到的”这一副标题具有抽象性的特征，想到什么？在题干中并没有体现，从命题人的意图看，是要求考生从“参考文献2”中进行提炼，而且提炼出的主题必须是具体的，换句话说就是要回答“从2009年中央一号文件所想到的”的主题。那么“参考文献2”又是一些什么内容呢？我们看看材料。
参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）摘录：
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。
“参考文献2”的主要内容是农村土地流转的“三不”原则，即不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益”，所以，我们就可以从“农村土地流转必须突出农民的主体地位”、“农村土地流转不能改变土地用途”、“农村土地流转不能改变农村土地性质”三个方面随意选择一个方面进行主标题的拟制。
农村土地流转必须坚持农民主体地位不动摇
——从2009年中央一号文件所想到的 农村土地流转不能改变农村土地性质 ——从2009年中央一号文件所想到的 农村土地流转不能改变土地用途 ——从2009年中央一号文件所想到的
3.核心观点加说明的搭配
例如，习近平总书记在访问非洲时的演讲稿题目就属于这一类型。 永远做可靠朋友和真诚伙伴
——在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲
四、主副标题搭配失当例析
1.主副标题内容重复型
案例分析：
暴 雨 进 逼 淮 河
——干流全线超警戒水位，苏睆大部分将有大雨来袭
这里的主标题就是讲“暴雨进逼淮河”，长达十九个字的副标题仍然是“暴雨进逼淮河”的意思，显然属于内容重复的主副标题，不如将主标题改为“淮河告急！”，这样下面的副标题就起到了说明“淮河告急”程度的作用。如果用“暴雨进逼淮河”作为主标题，副标题就完全可以删掉不要。
2.主副标题分离型
案例分析：
家 底
——对老人和养老的“清算”
我们暂且不考虑副标题的及其不严谨的用词（作者是否要与老人“算账”？）及其留给读者的“不孝子孙”的嫌疑，我们从主副标题的搭配看，主标题是“家底”，而从一个国家而言（当年的申论给定资料）“家底”指的一个国家的国情和国力，但副标题的含义与主标题则风马牛不相及。
3.抽象与抽象搭配
从‘怒江水电开发’说开去
——鱼与熊掌必须兼得
无论是主标题还是副标题都是抽象的，都没有直接回答“说开去”的主题。
考德上公培预计，公务员招录考试申论作文在拟制主副标题方面还会进行考察，考生必须根据具体的命题情况做出科学的选择。我的建议是，如果是明确提出“自拟副标题”或“自拟主标题”的要求时，我们就按照主副标题的上述拟制规则正确地进行主副标题的拟制，如果给定了主标题，没有提出“自拟副标题”的要求时，我们可以加副标题，也可以不加副标题，如果要加副标题，一是有需要，二是有把握，三是使题目更精彩！否则不加！（作者：考德上公培首席辅导与研究专家 周前宜）
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