凤冈县国民经济和社会发展 十一五规划纲要
实施情况中期评估报告
凤冈县人民政府 （2009年7月15日）
县人大常委会主任、各位副主任，各位委员：
根据会议安排，现将凤冈县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告如下，请予审议。
一、主要经济社会指标完成情况
“十一五”规划确定的经济社会发展主要指标中期完成情况总体较好，绝大部分按照进度要求有序推进。
（一）预计可提前完成的规划目标
1．地区生产总值。规划目标为年均增长11%，到2010年达19亿元。2008年完成地方生产总值17.44亿元，比上年增长11.3%,比2005年增长47.5%，年均增长12.9%。2009年预计增长12%，总量将突破20亿元，可提前一年实现规划目标。随着我县经济社会呈加快发展趋势，预计到2010年生产总值达到23亿元，比2005年底增长1倍，年均增长将超过12%。
2．人均生产总值。规划目标比2000年翻1.15番。2008年完成人均生产总值4119元，比2000年翻1.1番;预计2009年人均生产总值将达到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年实现规划目标;2010年人均生产总值可望达到5000元，比2000年翻1.4番。
3．财政总收入和地方财政收入。规划目标为年均增长10%。2006—2008年，财政总收入年均递增16.8%，后两年预计增长12%以上，可提前完成五年规划年均增长10%的目标；2006—2008年，地方财政收入年均增长19.5%，提前两年完成年均增长10%的目标。总量上，2008年完成财政总收入11205万元，其中地方一般预算收入7289万元；2009年预计完成财政总收入12300万元，地方财政收入8240万元。
虽然财政增收速度超过预期目标，但财政支出压力也随之加大，收支矛盾依然突出。加之偿还欠债和支付项目建设匹配资金，收支平衡压力更大。如2008年，全县财政一般预算收入7289万元，增长36.2%，但财政总支出达到63047万元，比上年增长47.4%（其中：一般公共服务支出增长28.1%，公共安全支出增长7.9%，教育支出增长54.5%，医疗卫生支出增长70.3%，社会保障和就业支出增长30.1%）。
4．工业总产值。规划目标为年均增长15%。到2008年全县完成工业总产值53173万元，比“十五”末翻了1.1番，年均增长28.7%，提前两年实现了规划目标。
5.规模工业增加值。规划目标为年均增长20%以上。前三年全县规模工业增加值年均增长29.5%，尤其是2008年增速达到41.5%，突破1.1亿元。2009年规模工业增加值预计将增长25%以上，达到1.3亿元，可提前一年实现规划目标。 6.社会消费品零售总额。规划目标为年均增长13%左右。2006—2008年年均增长18.3%，从量上看，2008年完成5.33亿元，比上年增长23%。2009年预计达到6亿元以上，可提前一年实现规划目标。
7．城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。城镇居民可支配收入规划目标为年均增长7%。2006-2008年年均增长11%，2008年达到8840元，2009年预计达到9000元。农民人均纯收入规划目标为年均增长6%。2006-2008年农民人均纯收入年均增长12%，从总量上，2008年农民人均纯收入2856元，2009年预计突破3000元, 可提前一年实现规划目标。
8．森林覆盖率。规划目标为45%，随着“天保”、“人工林”、“长防林”和退耕还林等工程的实施，到2007年全县森林覆盖率已达到53.7%，比“十一五”规划高出8.7个百分点。
（二）预计可以完成的规划目标
1．农业总产值。规划目标为年均增长5%。到2008年完成农业总产值116918万元，比2005年增长18.2%，年均增长5.7%。今明两年，随着产业结构调整的不断优化和农业农村基础设施的不断完善，在不出现大的自然灾害的情况下，农业总产值能够确保年均增长5%的水平。
2．人口自然增长率。到2008年全县人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，总人口425178人。按照目前人口自增率增长的趋势测算，总人口可控制在44万人的目标值以内。 3．城镇登记失业率。规划目标为控制在4.3%以内。2008年城镇登记失业率均控制在4.18%以内，今明两年，随着中央“扩内需、调结构、保增长、保民生”等政策的实施，就业岗位不断增多，到“十一五”末城镇登记失业率预计可控制在4.3%以内。
4．城镇化率。到2008年，全县城镇化率达到31.3%，比2005年提高了4.8个百分点。今明两年，随着县城建设的稳步发展，工业园区的加快推进和乡镇集镇扩容建设，到2010年城镇化率可以达到35%。
5．污水处理率。规划处理目标为60%以上，县城污水处理厂建设项目总投资2730万元，日处理污水能力6000吨，该项目已于2009年5月动工建设，预计今年10月底建成投用，建成后污水处理率可以达到65%以上。
6．节能减排指标。随着人们节能减排意识的不断增强和国家有关政策的大力实施，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量均能控制在目标值内。
（三）预计难以完成的规划目标
垃圾无害化处理率。规划处理目标为90%以上。我县垃圾填埋场项目总投资1926万元，日处理垃圾60吨，建成后的垃圾处理率可达到90%以上。但目前该工程因选址问题，今年难以动工建设，明年建成投用的难度也较大，预期目标难以完成。
二、主要任务完成情况
（一）关于社会主义新农村建设 1．农业农村基础设施建设得到加强
（1）农田水利建设。到2008年底，共实施烟水配套工程三期，完成总投资6815万元，修建小水池937个、小水窖100个、整治山塘41座、渠道223千米和管网建设1123千米。大力实施农村安全饮工程，解决了11.16万人的饮水困难。湄凤余灌区、4座病险库治理顺利实施。投资1.9亿元的河头水库工程已列入国家建设规划。
（2）农业生态建设。三年来，以实施天保工程、人工造林、退耕还林、封山育林为重点，共造林115000多亩。石漠化综合防治工程全面启动，工程涉及8个小流域，治理面积50.41平方公里，总投资3400多万元，其中中央投资3000万元，分三年组织实施，建设内容有水保工程、坡改梯、牧草种植、林业工程、茶叶种植等。同时还对“十五”期间实施的退耕还林进行了补植补造和兑现退耕还林补助政策。共完成农村能源沼气池建设 15048口。
2．农业产业结构调整进一步优化
（1）农业产业化加速发展。“稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特”的产业发展思路加快推进。粮食生产稳步发展，全县粮食生产稳定在18万吨以上，发展有机水稻5000多亩。茶叶产业规模壮大，知名度提升，全县茶园面积达到18万亩，其中投产茶园5万亩，产值2.12亿元，比五年规划面积15万亩增加了3万亩，提前两年实现了规划目标。茶叶品牌打造和市场开拓成效显著，在近几年获得国家级金奖24个、银奖7个的基础上，最近在省委、省政府举办的“贵州十大名茶”评选活动中，我县选送的“凤冈锌硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“绿宝石”三支茶叶被评为“贵州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。优质烟基地地位得到巩固提高，2008年全县收购烟叶14.7万担，10年来产值首次突破亿元大关。生态畜牧业建设稳步推进，2008年实现畜牧总产值3.65亿元，占农林牧渔总产值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色产业持续发展。
（2）大力扶持龙头企业。三年来，扶持农业产业化龙头企业6家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，按照“公司+基地（协会）+农户”的发展模式，大力推进茶叶、精米、油菜、生猪、烤烟、家禽等产业化经营，逐步构建各具特色的农业产业带，发展区域特色农业，引导企业推进结构调整、科技创新和体制创新。正在搬迁扩建的食物油脂厂，建成后年增加7.5万吨加工能力；兴阳米业公司成为全省最大的有机米加工企业。通过招商引资、贷款扶持和加大科技投入等方式，引进了黔风茶业、万发蚕丝厂等，使农副产品加工企业逐渐成为农业产业化发展的先导力量。
（3）农村富余劳动力转移加快。积极落实各项惠民政策，广泛开展农村劳动力职业技能培训，大力推进“订单输出”。三年来共培训6万多人，转移输出10多万人，实现务工收入16.5亿元，农村人力资源开发成为扩大农民就业、增加农民收入的主要渠道。
（4）扶贫攻坚力度进一步加大。在新一轮扶贫开发中，针对我县贫困面大、贫困程度深的实际，结合社会主义新农村建设，多渠道增加投入，强化各项基础设施建设，扶贫攻坚顺利推进。2006年以来共投入资金2370万元，完成整村扶贫一类镇1个（土溪镇），二类乡4个（王寨乡、新建乡、石径乡、天桥乡），三类镇4个（花坪镇、永和镇、永安镇、绥阳镇），共实施项目示范点171个，受益人数7万余人。
3．全面深化农村改革
在稳定农村土地承包政策的基础上，坚持最严格的耕地保护制度，加快农村土地经营模式改革，实现农村土地合理流转、规模经营。出台了推进农村土地流转的管理办法，成立了土地流转服务中心，农村土地流转机制进一步完善。集体林权制度改革全面完成，进一步深化农村流通体制改革，农村市场不断开放。加快农村投融资体系建设，完善政府财政支农政策，创新农村金融体制，规范发展农村金融组织，完善农村信用体系改革，探索农村农业保险。成立了农业发展信用担保中心，为推进产业持续发展提供了基本保障。
(二)关于新型工业化建设
“十一五”以来，工业经济发展态势日趋向好。县城生态在机工业园区启动实施，《凤冈县有机生态型工业集聚区发展规划》通过市级评审，组建了工业园区筹委会，搭建了机构和平台，被市政府列为市县共建工业园区，为加快生态工业建设提供了组织保障。省级重点项目年产60万吨水泥厂已于2009年6月28日点火运行；黔风、春秋、寸心草、仙人岭等一批新老规模茶叶企业迅速发展壮大；年产20万吨的凤冈净宇生物有机肥厂即将建成投产；油脂厂整体搬迁和新厂规划建设正按协议督促落实；兴阳米业、神农米业不断发展壮大，全县3个米业商标被授予全省“放心粮油”称号；新能源开发项目竣工投产；8家整合煤矿正在全面建设；碳酸钡项目完成环评和选址；各类乡镇企业发展加快，产品质量不断提高。
（三）关于以城建和交通为重点的基础设施建设 “十一五”以来，全县累计完成固定资产投资17亿元，其中城镇固定资产投资为11亿元，占总投资的65%，农村固定资产投资为6亿元。
1．城镇化进程步伐加快
坚持以县城扩容和提质为重点，统筹推进城乡建设与管理。一是《凤冈县县城总体规划（修编）》获市人民政府批复实施，邀请上海同济大学编制了县城新区控制性详规，11个乡镇集镇发展规划通过市级评审，26个重点村规划编制有序进行。二是完成了凤凰广场、步行街、龙凤大道、星港湾等市政工程，城北客运站、县城兰球馆、县城南部新区供水、县城平安工程有序推进，城镇功能进一步完善。三是县城区重点实施了兴阳花园、金苑小区、广湖雅居、石景小区、金久小区、望湖小区以及步行街和星港湾等商业住宅小区。廉租住房、经济适用住房按计划实施。四是全县“三创五治”和“整脏治乱”工作全面推进，国家级卫生县城、国家级环保模范城市和省级文明县城创建工作深入开展。五是乡镇集镇和农民新农村建设步伐加快。创建“四在农家”新农村建设示范点141个，受益2.1万人，完成黔北民居513栋，完成第一批农危房试点235户，第二批1027户已全面动工。村庄整治力度加大，村容村貌明显改观。
2．交通基础设施建设成效显著
三年来，交通项目共完成投资2亿元以上。以县际公路、通乡油路、通村公路和乡镇客运站为重点的交通基础设施建设顺利实施，杭瑞高速公路凤冈段建设前期筹备工作有序推进。“8”字型公路网络和一小时经济圈骨架网络提前三年完成，“一横一纵五联线”路网构架基本实现，全面实现了乡乡通油路目标。完成通乡油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我县拥有省道公路41.5公里，县级公路187.3公里，乡级公路103.2公里，村级公路1494公里。交通运输业的发展为我县经济作出了较大贡献。
3．电力基础设施不断完善
三年来，完成无电村、无电户等电网改造和灾后恢复重建工程投资1亿元以上，抗冰保冻、雪灾加固、无电村建设等电力工程顺利实施。邮政、电信、移动、联通、网络等通信业快速发展。新建农村通讯基站100余个，通讯网络覆盖村村寨寨。全国文化信息资源共享工程电子阅览室和14个乡镇站点建设全面完成，县、乡数字电视平移工程提前三年完成。
（四）关于第三产业发展 生态旅游业发展势头旺盛，《凤冈县生态旅游业发展规划》有序实施，重点景区景点建设快速推进，永安田坝村于2007年成功申报为“全国农业旅游示范点”，2008年成功申报为国家AAA级景区。旅游宣传和推介力度进一步加大，在第二届中国生态旅游论坛会上，凤冈被评为“中国生态旅游百强县”。同时，完成了玛瑙山古军事洞堡综合开发规划，“黔羽枝”古生物化石保护得到省级高度重视。
商贸流通、金融保险、交通物流、餐饮娱乐等健康发展，各种所有制经济平等竞争、相互促进，2008年非公有制经济提供税收1470万元。
（五）关于社会事业建设
教育发展迈出新步伐，义务教育“两免一补”政策全面兑现，“两基”迎“国检”深入推进，大大改善了办学条件。高中教育办学规模扩大，凤冈中学成功申报为省级示范高中。县职中申报为省级重点职校，正在创造条件申报国家级重点职校。民办教育和学前教育快速发展，有效缓解了教学资源不足的压力。人口和计划生育综合改革不断深化，优质服务和法制化管理水平大大提高，创建“国家级计划生育优质服务县”工作全面推进。卫生事业发展加快，城乡医疗保障制度不断完善，新农合参合率达96.65%，城镇居民参保率达71%。初级卫生保健合格县通过省级验收。卫生设施建设得到加强，县医院和部分中心乡镇卫生院正在实施规范化建设，14个乡镇卫生院和69所村卫生室全面建成，医疗巡回服务广泛开展。就业和再就业工作加强，“两个确保”和城镇低保全面落实。社会保障工作有序推进，农村最低生活保障覆盖面进一步扩大，困难群众生产生活得到有效保障。殡葬改革顺利推进，文明丧葬新风尚正在全县形成。农业普查全面完成，经济普查有序开展，统计工作服务经济发展的质量提高。“三关”工程深入实施，妇女、儿童工作发展规划落实较好。《凤冈县志》修编、科技事业、气象服务、档案管理、老年工作、残疾人事业、民族宗教、外事侨务等工作全面推进。
（六）关于依法行政建设
深入实施县委“三化五能”党建工程，严格执行政府“三问”责任制，政府自身建设进一步加强。认真落实廉政责任制，审计监督、行政监察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出台了国有建设用地使用权出让、建设工程招投标、医药购销、政府采购和专项资金使用管理等“五项制度”。“五五”普法全面开展，依法行政能力不断增强。社会主义民主政治建设进一步加强，民主决策机制不断完善。切实加强政府反腐倡廉建设，加大审计、监察力度，部门和行业不正之风得到及时纠正。深化机关效能建设，发展环境有所改善。
三、提请县人大常委会审议调整的规划指标 通过对“十一五”规划实施前三年和2009年经济运行情况分析，《规划》的主要目标基本能完成或超额完成，充分体现了《规划》的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制“积极可靠，留有余地”的原则。但是由于受国际金融危机影响和国家政策的调整，个别规划指标不能如期实现。因此，特提请县人大常委会对以下规划指标进行审议调整。
（一）经济结构调整目标。到2010年，三次产业结构比目标调整为36∶38∶26。2008年，全县经济结构比由2005年的49∶12∶39调整为40∶16∶44，实现了一产下降了9个百分点，二产和三产分别上升了4个百分点和5个百分点，结构调整逐渐趋于合理。但从二产的增幅看，三年才增4个百分点，虽然近年来工业发展增速加快，但总量小的局面仍未根本改变，在两年内要达到38%，需上升22个百分点，难度非常大。拟将三次产业结构比调整为36∶26∶38。
（二）固定资产投资目标。全社会固定资产投资规划目标为年增长25%，五年力争完成投资突破50亿元。2006年—2008年全县累计完成投资17亿元，占规划目标的34%。预计2009年和2010年可完成投资18亿元。五年预计完成总投资35亿元，占规划目标的70%。拟将全社会固定资产投资规划目标调整为35亿元，年均增长20%左右。
四、确保规划目标完成的对策措施
（一）加速发展壮大生态经济，不断提升县域经济实力 一是以标准化为引领，以突出发展生态有机农业为主要抓手，加速发展现代特色农业。强力推进茶叶产业建设，力争通过3-5年努力，把我县建设成为全省乃至全国特色名优绿茶基地县。实现“以茶富民、以茶兴县、以茶扬县”的目标。在确保粮食安全的基础上，大力推进水稻、油菜、畜禽、辣椒等有机产品基地建设，把我县建设成为全国有机产品生产基地示范县。进一步强化烤烟在我县经济社会发展中的重要地位，切实加强对烤烟生产的领导，力争烤烟产量稳定在16—18万担，巩固提升烤烟支柱产业。
二是突出发展生态工业。着力抓好六大骨干工业项目（年产60万吨水泥厂、年产100万斤“绿宝石”茶叶标准化体系生产能力建设和年产400万斤“春江花月夜”茶叶系列产品及配套建设、油脂厂全面搬迁、20万吨有机肥项目、8家整合煤矿、缫丝厂搬迁扩建和产品深度开发），提升壮大规模工业发展水平。按照“统一规划、统一基础设施建设和统一企业入驻标准”的要求，加快建设生态工业园区。确保2010年前园区基础设施建设基本成型，搭建工业经济发展平台。大力引进和发展符合我县产业发展要求的重大项目入驻工业园区。
三是积极培育生态旅游业。认真落实市委、市政府关于将湄潭—凤冈“百里生态茶园观光长廊”打造成国内最大的茶叶观光风景带的重要决策，全面提高以永安田坝村全国农业旅游示范点和国家AAA级景区建设为核心的生态旅游业发展水平，努力建设集生态农业观光和休闲度假中心于一体的生态旅游景区，整体提升凤冈旅游品位。加强“黔羽枝”古生物化石保护和研究成果对接力度，积极申报国家级地质公园。同时，加快玛瑙山古军事洞堡、乌江流域凤冈段等重点旅游资源开发工作，努力将凤冈打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黄金驿站。
（二）加大基础设施建设力度，切实提高跨越发展的基础能力 一是夯实交通基础。按照交通引领经济发展的理念，切实按照全省县县通高速公路发展规划，抓紧编制新一轮公路建设规划，积极配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路凤冈段建设的各项工作。积极申报326国道遵凤段和凤冈—余庆、凤冈至务川、正安、石阡等县际公路提等改造，尽快形成高效、快捷的交通网络体系。抓住乡村公路养护费纳入国家统筹的机遇，健全县、乡、村公路建设和管理养护体制机制，明确管理责任，调动乡镇、村、组建设和养护农村公路的积极性，提高公路通达深度和通行能力，打破长期形成的低水平内部循环局面。抓住思林电站关闸蓄水机遇，抓紧申报建设河闪渡码头，大力发展航运事业，实现通江达海目标。
二是夯实水利基础。抓住中央和省大力支持水利工程建设的机遇，深入研究我县现代水利设施建设，科学编制符合我县跨越发展的水利设施规划，着力抓好河头水库、穿阡饮用水源保护、县城新老城区供水管网、龙潭河综合治理、病险水库治理、农村“三小”工程和安全饮水以及田坝旅游风景区饮水等重点工程建设，认真抓好项目实施，加快实现人均0.6亩保灌田和人人享有安全饮用水目标。
三是加强电力设施建设。切实提高电网建设水平，加快推进生活保障型用电向经济发展型用电转变，努力构建现代电力设施体系。2009年完成进化110千伏和土溪35千伏输变电工程建设，2010年基本完成220千伏输变电工程建设，全面提高供电质量，增强电力保障经济发展的能力。
四是提升城镇品味。以创建“国家级卫生城市、国家级环保模范城市和省级文明县城”三张城市名片为载体，以建设生态文明城镇为目标，深入推进“三创五治”和“整脏治乱”工作，不断完善城市功能，提升城镇品味，统筹推进城乡建设和管理，努力把城乡建成绿色家园。
五是加强生态环境建设。进一步加强生态环境建设，不断提高环境承载力。牢固树立生态文明理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置。加强生物多样性和珍稀动植物资源保护，切实抓好集中饮水源保护，加大重点流域环境综合整治力度。认真抓好石漠化治理工程，全面启动以骨干公路、主要河流、重点村镇及茶区、景区景点为主的绿化、美化工程，完善退耕还林政策和自然保护区建设，确保森林覆盖率每年提高一个百分点以上，加强生态环境建设，全面提升环境承载力，努力夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。
（三）高度关注民生，全面发展社会事业，坚持不懈地抓好人口和计生工作，使人口出生率、自增率分别控制在目标值以内，确保计生创“国优”目标顺利实现。巩固提高教育“两基”成果，积极为“双高普九”创造条件，推进县职中、农村中小学改造、城乡中小学校舍安全等工程建设。抓好抓实新型农村合作医疗，巩固提高城乡参保率、参合率，不断完善医疗卫生体系，加快推进中心乡镇卫生院、村卫生室建设。继续做好城乡社会保障工作。加快农村危房改造，确保完成上级下达任务。全力推进殡葬改革工作，扎实抓好城乡低保扩面工作，切实保障群众最低生活水平。
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：完成“十一五”规划，仅有一年多的时间，根据分析，“十一五”完成目标既令人振奋，又有较大压力，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，纵深推进“建设生态家园，开发绿色产业”战略，把生态文明建设作为凤冈经济社会跨越发展的根本途径，加速发展壮大生态经济，不断提升县域经济实力，高度关注民生，全面发展社会事业，确保全面实现“十一五”规划目标。
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