宿迁调研：赴靖江盐城淮安三地经济开发区考察报告
第2期 （总第398期）
宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室
2010年2月10日
赴靖江盐城淮安三地经济开发区考察报告
市政府研究室 市外经贸局
根据市政府领导安排，2月3日—4日，市政府研究室、市外经贸局一行7人先后赴靖江经济开发区、盐城经济开发区及淮安经济开发区进行参观考察。每到一地，考察组都与开发区及有关部门负责同志进行座谈交流，听取经验介绍，参观开发区建设发展情况。三地开发区的发展现状和经验做法给考察人员留下了深刻的印象和启示，现将考察情况报告如下：
一、靖盐淮三地开发区基本情况及特点
靖江经济开发区成立于1992年，1993年11月被批准为省级开发区。近年来，按照建设国际性制造业基地和现代化物流基地的发展定位，把发展沿江经济、提升竞争力作为开发区建设的核心内容，加大基础设施投入，优化投资环境，加快形成产业集聚。目前，开发区规划控制范围达160平方公里，实际建成区面积25平方公里，已形成三个布局合理、特色明显、产业集中的工业园区（新港园区、城南园区、城北园区）。2009年，完成地区生产总值212.89亿元，业务总收入首次突破千亿大关、达
- 1全力打造江苏利用韩资密集区、高新技术产业集中区、上海产业基地和中国东部沿海汽车城。在产业培育上，突出1—2个主导产业加以扶持培育，市经济开发区重点建设汽车及零部件、电子信息软件服务外包两个特色产业园，杜绝产业“小而全”，做到“少而精”，实现与县（区）开发区错位发展、差别竞争。在外资招引上，竭尽全力实施“走出去”战略，努力以外资突破实现产业和园区突破。高度重视外资招商，专门成立日韩港台办公室，将招商重点锁定日韩港台，明确部门分工，外经贸局主攻日韩，台办主攻台资，外办主攻港澳和欧美，每年分别举办2次以上的专业重点招商。在盐沪合作上，2008年市政府出台盐沪开发区合作共建的政策意见，并积极向省政府争取扶持政策，省财政厅2009年7月专门行文，明确盐沪合作开发区享有与南北共建园区同样的连续3年每年1000万元的以奖代补资金。目前，盐城所有省级开发区均与上海市级开发区签订合作协议，建立合作关系，享受优惠政策。在产业链完善上，围绕建设“汽车城”的总体目标，不遗余力地引入、发展新的汽车生产厂家，努力在汽车业的研发、测试、服务、文化等方面取得进展，不断拉长汽车产业链条。
淮安经济开发区成立于1992年，行政管辖面积152平方公里，人口20万人。2009年实现地区生产总值76.15亿元，财政总收入27.18亿元，其中财政一般预算收入14.19亿元，财政收入从位列淮安市9县（区）中游位次跃居县（区）之首，实际利用外资2亿美元，完成全社会固定资产投资152.4亿元。开发区按照功能划分为“一城、两园、三区”。一城：即最早开发的22平方公里建成区，现在主要实施“退二进三”，重点发展现代服务业；两园：依托盐岩资源发展盐化工产业的盐化工园，依托淮安机场发展现代物流业的空港产业园；三区：即高教园区、徐扬片区和南马场片区。高教园区规划面积19平方公里，区内现有淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等8所本科及大中专院校，在校生近6万人，为开发区产学研结合及校企合作，提供强有力人才支撑。徐扬片区面积58平方公里，随着富士康淮安科技城、达方电子等大型工业项目建成，已逐步成为新型工业化和现代物
- 3开发区，面对国家宏观政策的新变化、新要求，有责任、有义务率先加快转变发展方式，推动开发区转型升级。同时，面对土地资源的刚性约束、环境容量的倒逼机制，粗放型增长模式已难以为继，支撑经济长远发展较为乏力，开发区必须集中、集约、集聚发展，走土地集约利用、环境严格保护和资源循环使用的可持续发展道路。
其次，推动开发区转型升级是应对区域竞争、实现宿迁跨越发展的需要。目前，各地的竞争越来越多地体现在开发区之间的竞争。从总体上看，虽然苏北的经济发展增速较快，但苏南、苏北的总量差距还在拉大；苏北五市之间竞争也很激烈，通过这次考察，我市开发区在周边开发区中不具有优势，某种程度上甚至处于劣势，竞争和发展的形势十分严峻。我们要积极抢抓江苏沿海开发上升为国家战略、宿迁整体纳入长三角发展规划、省委、省政府扶持效应不断放大的发展机遇，充分发挥比较优势，加快推进开发区转型升级，推动更多的项目、资金等发展要素向开发区加速集聚，以开发区的又好又快发展来支撑和推动宿迁的科学发展、跨越发展。
第三，推动开发区转型升级是开发区自身发展的需要。近年来，开发区经济发展不断提速，经济总量不断扩张，对全市经济增长持续走在全省前列做出了巨大的贡献。但我市开发区还存在一些问题，影响和制约了开发区的长远发展。如：开发区产业规划不够合理、产业定位不够明确、基础配套难以满足大项目落户、管理运行的机制体制不够灵活，无法形成全市开发区建设发展“一盘棋”。要进一步提升开发区发展与建设水平，强化基础功能配套，提高投入产出强度，推动转型升级，实现开发区自身的二次创业、二次发展。
三、与靖盐淮相比我市开发区存在的主要差距
近年来，尤其是2005年底市委市政府专门与各开发区主要领导签订目标责任状实行职级高配以来，全市开发区建设发展取得的成绩，突出表现在以下几个方面：一是对全市经济增长的贡献份额越来越大。2009年，全市开发区完成工业固定资产投资
- 5发区的7.9%、23%、15%、1.9%和24%。宿迁经济开发区的工业产品销售收入、地方一般预算收入、进出口总额和实际到帐注册外资在速度上也有差距。与靖江经济开发区相比：只有进出口总额增幅高于靖江经济开发区增幅7.1个百分点，其它指标增幅分别低于靖江经济开发区增幅36.5、23.
8、3.7个百分点；与盐城经济开发区相比：仅进出口总额增幅高于盐城经济开发区增幅44.1个百分点，实际利用外资增幅高于盐城经济开发区10个百分点，其它指标增幅分别低于盐城经济开发区65.1、48.2个百分点；与淮安经济开发区相比：仅进出口总额增幅高于淮安经济开发区增幅75.3个百分点，工业产品销售收入、地方一般预算收入、实际到帐注册外资这几项指标增幅分别低于淮安开发区增幅17
9、110.6、22.2个百分点。
二是发展理念上有差距。开发区是对外开放的产物，是对外开放的窗口，是利用外资和出口创汇的主阵地，是体制创新的先行区和示范区，是当地经济发展的火车头和增长极。它的发展不同于一般意义的工业区。在项目引进上：开发区是以现代制造业项目为主、以利用境外资金项目为主，以出口创汇型项目为主，致力于高新技术产业。在开发建设上：开发区要实现项目集聚、用地集约、开发集中，可持续发展。我们调研的三个市开发区，他们都遵循开发区建设和发展的理念，重点突破境外资本，带来了新的技术、新的设备和先进的管理理念，推动当地传统产业升级，也推动了对外贸易的快速发展。靖江经济开发区、盐城经济开发区、淮安经济开发区2009年分别利用外资1.75亿美元、1.07亿美元、5.04亿美元，实现进出口18亿美元、9.6亿美元、6.72亿美元，而宿迁经济开发区实际到账注册外资只有940万美元、进出口也只有1.04亿美元。这三个市在招商队伍建设上均是围绕主导产业上下游配套产品实行专业招商，并设立专门的境外招商局。开发区是招商主体，而职能部门为开发区建设和项目服务，这样可以避免开发区与职能部门之间的矛盾和规划跟项目走现象。我市开发区仍然处于粗放发展阶段，从某种意义上说是仍然是“工业区”。过分强调市外资金就是外资和全民招商的理念，使
- 7中，而井头又属宿豫区管辖，造成彩塑工业园的A、B、C、D四个分区中的ABD三个区属于宿豫经济开发区；而C区则坐落在骆马湖示范区内，同一个项目分属两个区管理实为非正常现象；恒力工业园的子项目—德华纺织落户宿迁经济开发区，不但在取水上出现大量的浪费而且厂房建在市开发区最宝贵的商业用地上；宿城经济开发区分成两块区域，南区比邻市经济开发区，西区紧靠苏宿工业园，区域分散，管理分散，基础设施分散，不能形成集中、集约和集聚；市区几个开发区在供气、供热、污水处理等方面也没有统一的供和用规划与安排，开发区之间各自为政，未能形成规模，造成大量资源浪费等等。如：天然气供应方面，有的企业计划用气不足，有的计划用气多余，供气多余的企业因没有按计划用完天然气，则将停止供气，造成资源浪费。在单体开发区内，由于各种主客观因素影响，部分项目在实施过程中，不能坚持规划的刚性原则，规划跟着项目走的现象比较突出，项目的布局随意性大，人为定项目的多，规划定项目的少，形成大量的“插花地带”，致使引进的项目良莠不齐，结构不合理。
四是基础设施建设投入上有差距。受财政压力和融资渠道狭窄等多种因素制约，开发区基础设施建设资金相对不足，2009年，宿迁经济开发区基础设施投入仅0.45亿元，总量仅是靖江的30%、盐城的22.5%、淮安的3.75%，从近三年的开发区基础设施建设投入情况看，靖江投入7亿元、盐城经济开发区达到6.8亿元，淮安达到22亿元，均远高于宿迁经济开发区。2010年，靖江将投入4亿元，盐城投入3亿元、淮安经济开发区将投入70亿元用于基础设施建设。我市开发区发展格局和框架虽然已初步拉开，但基础设施尚未达到像淮安、盐城“九通一平”的水平，基础设施建设基本上是围绕着单个项目而非整个产业进行配套。由于基础设施建设滞后，导致开发区项目承载力很弱，短期内要承接大项目入驻，还有许多问题急需解决。如：我市各个开发区都还没有建设11千伏双回路电、排水上还都没有实现雨污分流、供水方面仍然以“一厂一井”为主没有实现集中供水，集中供热、供气仍然没有实现等。
- 9一直处于负债经营状态，宿豫经济开发区也同样如此。而我们调研的几个开发区中，盐城经济开发区开发总公司净资产达到70亿元，盐城市政府担保，开发总公司向银行贷款，盐城市经贸委和外经贸局都设立担保公司，为中小企业发展作担保。淮安经济开发区发行120亿元债券进行融资，确保其基础设施建设，同时，为支持留学回国人员创业，有效转化科技成果，他们专门成立了“风投”公司，使园区高新创业项目得以快速“孵化”。
四、加快我市开发区建设的对策建议
当前，全球经济正处于后经济危机时代，经济发展还面临很多不确定因素，面对严峻的形势，我们必须进一步解放思想，转变发展理念，借鉴先进经验，切实加大投入，认真解决发展中存在的种种问题，推进我市开发区又好又快发展。
（一）尽快启动新一轮规划修编。规划的效益是最大的效益。近年来，我市开发区按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”原则，开发区规划在逐步完善。但总体水平还需要进一步提高。按照新一轮高标准建设新城区的要求，通过调整、臵换、清理等调整区域范围，以建设新城区为目标，重点对产业布局、产业规模、产业重点等进行修编和完善，并调整区域布局。重点把握好三个“突出”：一是突出与全市总体规划相照应。与“东向”发展战略、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划相衔接。二是突出建区和造城相结合。把开发区规划成产业集聚明显、城市功能配套完善、现代化气息浓郁的新城，以刚性规划来规范开发区建设，杜绝开发建设的随意性。三是突出特色和主导产业定位。各开发区突出2－3个重点发展的主导产业，因地制宜、突出特色、发挥优势，坚持“少而精”，不搞“多而全”；另一方面要选择产品附加值高、抗风险能力强、产业带动明显的新兴产业，或能充分发挥本地基础优势、发展后劲较强的特色产业，构建以主导产业为核心的产业集群。充分借鉴淮安富士康的成功案例，按照大项目催生大产业的思路，围绕其完善主导产业链和上下游产品配套，带动产业集群发展。从市区来看，宿迁经济开发区以发展机械电子、轻工食品和软件服务外包为主体，积
- 11“九通一平”。整合资源，统筹安排，实现开发区、企业之间“汽、电、水、热”等资源共享，环保、物流、公寓等基础设施要确保配套。三是完善功能配套。在软件服务上，积极发展科技、金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训、国际商务等以生产为核心的现代服务业；在社区建设上，物业管理、基层政权、群众文化等各个方面，都要统筹兼顾，在体现继承连续、简洁高效的前提下，力求最大限度地融入开发区新经济制度的体系中运行。促成开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。四是推进投融资体制创新。大发展必须要有大投入支撑，创新投融资体制必须作为开发区建设和实现可持续发展的当务之急和重中之重。通过国有资产重组，整合有效资源，做大做强开发区投融资平台。今后我市新组建的五大投资公司要切出一块比例的资金投放市区开发区建设，共同参与开发区基础设施建设经营。加快建设商务休闲区、娱乐生活区等现代化服务设施，增强开发区的集中效应。
（三）全力实现外资突破。外资项目的多少、大小，是衡量一个开发区项目建设和招商水平的重要标志。突出开发区建设的外向特征和优势，切实加大开发区利用外资工作力度，通过“外资带动外贸促进外经”。全力主攻港台，拓展日韩，突破欧美，将开发区培育成全市利用外资的主平台。进一步加大外资招商的投入，建立专项资金支持境外招商。通过加强专业招商队伍建设，成立专业外资招商部门，壮大开发区招商力量，加大培训力度，提高招商人员综合素质。今年，全市省级开发区的利用外资要达到全市利用外资总量的80%以上，每年都要引进一批5000万美元以上的的大项目和3个新开工且实际到账500万美元的外资项目，使开发区成为名符其实的外资集聚区。
（四）完善开发区的考核和激励机制。引导开发区科学发展、升档进位，将开发区的实绩与开发区用人机制相结合。为全面贯彻落实今年初全市开发区工作会议暨《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于在全市省级开发区中开展“升档进位”竞赛的实施意见》精神，制定出台《全市省级经济开发区“升档进位”动态考核具体
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