在市委理论学习中心组读书会上的发言
（2010年6月）
各位领导,同志们: 今年以来，****县按照市委、市政府科学发展、跨越发展的总体要求，顶点定位、科学谋划、扎实苦干，努力推动经济社会又好又快发展。1-5月份，主要经济指标同比均有较大幅度增长，其中规模以上固定资产投资增长29.5％，地方财政收入增长35％，国税、地税地方级收入分别增长77％和79.2％，税收占比提高15.7个百分点；存款余额增长36.6％,贷款余额增长21.2％；出口创汇增长127％。
工作中，一是稳步推进化工园区、经济开发区发展。1-5月份，全县新建、续建工业项目75个，其中5000万-1亿元项目19个，亿元以上项目14个；工业项目总投资52亿元，同比增长122.6%；已完成投资15.4亿元，同比增长437.1%；规模以上工业实现销售收入28.4亿元、利税3.7亿元、利润2.5亿元，按可比口径均有较大幅度增长。二是着力铺开新城建设、加速实施老城改造。新城区路网框架已经拉开，四星级****国际大酒店、公安局指挥中心、法检两院办公楼、育才中学已经动工，人防指挥中心、新一中、新医院、电力调度中心、金融大厦等十大工程正在逐步启动。老城区完成 1 拆迁1700余户，新增城市开发面积62万㎡，新增绿化面积20万㎡。三是加快推进商贸物流区、羊山景区建设。投资2.8亿元的山禄国际大蒜市场、投资2亿元的鲁西南汽车城等重点项目正在加紧建设。羊山景区列入中国红色旅游经典线路，鲁西南战役等四大场馆正在装修布展，景区水系、道路全线贯通，绿化、亮化一期工程基本完成，古镇规划正在完善提升。四是立足扩大加工、搞活流通，提高农业产业化水平，先后举办了首届中国现代农业物流暨大蒜产业发展高端论坛和第二届中国（****）国际大蒜节，在开拓国际国内高端市场的同时，积极引导“大蒜农业”向“大蒜工业”转变，成功签约、落地一批农产品深加工项目。积极应对大蒜价格波动，稳定市场，稳定客商，稳定蒜农，确保大蒜市场健康平稳运行。五是高度重视民生，提高群众生活水平。积极推进城边村、乡镇驻地村、压煤村的搬迁改造，建设新型农村社区26万㎡；积极开展新型农村社会养老保险试点工作，试点乡镇新农保参保率达到75%。
转方式调结构、加快经济战略转型，是中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大战略举措。从****实际出发，我们坚持把加快工业化进程与提高城镇化水平统筹考虑，把发展现代农业、现代服务业与商贸物流统筹考虑，把经济建设与文化建设、社会民生、依法治县统筹考虑，努力通过发展方式的转变和经济结构的调整，使发展更理性、更科学，
2 使社会更和谐、更稳定。
一、以发展理念和思维方式的转变为核心，引领经济发展方式转变
欠发达县基础差、底子薄，归根到底差在观念滞后。加快经济发展方式转变的核心是努力促进发展理念和思维方式的转变。新形势下，粗放式发展已无路可走，即使上去几个项目，也会重蹈一些地方盲目发展的覆辙。因此，县委必须坚持观念先行、思想先转、思维先变，在科学发展的实践中认真落实中央政策，探索发展的前瞻性、系统性、循环性规律，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。
一是通过转变发展方式，力求经济结构跃上一个新层次。实践证明，产业的层次与规划的层次成正比，有什么样的规划引领，就会引来什么层次的项目。为了统筹发展、优化布局，提高发展的科学性，我们聘请了上海化学工程设计院、中轻国际工程规划有限公司、中国物流策划研究院、同济大学城市规划设计研究院等国内甲级规划设计机构进行规划编制工作，确保了规划的高层次、高水平。对各板块设立了不同形式的发展公司，依靠市场的手段，先行启动基础设施建设，为项目发展创造了条件。先后吸引中国旭阳、上海中绿、新加坡益海嘉里、香港绿色家园等跨国公司和世界500强企业前来考察投资，目前，一批大项目正在落地或已
3 达成投资意向。同时，我们力求工业项目全部进园区，化工园区限制了亿元以下项目、开发区限制了5000万元以下项目落地，正在逐步清理小棉纺、小水泥、小蒜干等“七小企业”。
二是通过转变发展方式，力求经济发展跨越一个新阶段。为了实现在较低水平上的加快经济发展方式转变，我们认真研究了“转什么”、“怎么转”、“持续转”的问题，坚决避免走低水平、重复建设的老路。在完成平面规划的同时，立足现有产业基础，高水平实施了产业规划的编制，按照产业链条编制了煤化工、机电、纺织等产业规划，食品产业规划正在编制中。在规划的引领下，统筹外来企业与本土企业的合资合作，带动本土企业转型升级、跨越发展。目前，辉煌塑业与北京融音塑业有限公司、金曼克变压器公司与北京安泰润达公司、华光公司与香港威哥集团等已合资合作成功。在刚刚结束的第二届中国（****）国际大蒜节上，已有大蒜科技创意园、马来西亚迈源医疗高分子等一批重点项目集中奠基，雨润集团、济宁高科等一批项目签约。
三是通过转变发展方式，力求经济发展创造一种新模式。工业园区是转变经济发展方式，实现产业集群发展、可持续发展的重要载体和平台。化工园区围绕“市里龙头、国内一流、千亿元产业、高端循环经济示范区”的发展目标，按照产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务
4 “五个一体化”的发展模式，坚持一次规划，分步实施，配套建设，跨越发展。先进的发展模式，吸引了江苏丹化、阳光颜料、如意工业园等一批重大项目落户。借鉴化工园区“一体化”的成功模式，正在完善食品工业园区、商贸物流园区规划，努力建设一流产业园区
四是通过转变发展方式，力求把支撑经济发展的硬件设施提高到一个新水平。转变经济发展方式、实现科学发展，既要谋划长远、解决可持续发展的问题，又要抓好当前，创造支撑发展的条件。针对县内仅有一条超负荷运行的105国道、交通瓶颈制约越来越严重的问题，在市交通、公路部门的支持下，今年下决心实施了汶金线、金丰线等骨干道路改造，正在启动重点河道疏浚和2个码头建设，完善城乡水陆交通网络。改造电力设施，新上22万伏变电站1个、15万伏变电2个。新建供水厂2个，污水处理厂2个，垃圾处理厂1个，大型桥梁5座，促进城乡经济统筹协调发展。在突出“硬件”建设的同时，大力推进羊山景区建设，正在编制光善寺景区规划，正在策划山阳书院恢复重建、“缗国城”建设和电视连续剧《刘邓大军打羊山》，努力提高经济社会发展的“软实力”。
二、以完善体制、创新机制为重点，推动经济发展方式转变
创新体制机制是经济发展方式转变的根本动力。今年以
5 来，我们在巩固会战指挥部体制的基础上，针对长期性的重点工作，进一步整合资源，创新体制，完善机制。一是推行了“大工业”发展体制。成立“工业强县”战略推进委员会，统筹规划实施化工园区、经济开发区、工业项目会战和经济运行指挥部、企业改制指挥部的各项工作，形成各大板块、各大指挥部之间协调推进、联动发展的强大合力。二是构建了“大建设”管理体制。完善城乡建设指挥部，实施县级领导分片包点，联动作战；设立了大党委，强化了建设系统机构职能；落实相关责任，规范了城乡拆迁、规划、建设、管理和征地等工作秩序，统筹推进新城开发、老城改造、城乡基础设施和农村社区建设。三是健全了“大招商”工作机制。县招商引资指挥部整合各部门、各单位36个招商分局的力量，统一组织领导、督导调度和考核奖惩。突出了招商引资的针对性，筛选整理出101家大型国企和56家中国化工500强企业，落实相关人员，分头靠上做好对接、争取工作。目前，我们正在研究制定“大群工”的工作体制，靠体制机制的创新激发转变发展方式、调整经济结构，加快科学发展的内生动力。
三、以强化基层组织建设、选好配强各级领导班子为关键，保证经济发展方式转变
基层党组织的凝聚力和战斗力，广大党员干部的创造力和执行力，是加快经济发展方式转变的关键。一是立足于经
6 济发展方式转变优化干部选配和人才集聚。坚持以科学的标准、发展的眼光、公正的态度，进一步完善公开选拔、竞争上岗等干部选任方式。今年，我们采取“两公开四差额”的方式，公开选拔了15名乡镇党政正职，把一批讲政治、懂经济、敢创新、自身正、群众公认的干部推上领导岗位。正在推广县法院、县广电局全员“竞争上岗、双向选择”的成功做法；采取“公推直选、竞争择优”的方式，选拔一批政治强、作风正、有能力的青年干部担任机关党支部书记，充分调动机关干部特别是中层以下干部的积极性和创造性。二是立足于经济发展方式转变优化干部考核管理机制和科学评价体系。积极推进干部考核评价工作的科学化、民主化和制度化，不断完善体现科学发展观要求的考核评价体系。同时积极创新考核评价方式，对县直部门实行分系统考核评价，先进的予以奖励，末位的亮“黄牌”。三是立足于经济发展方式转变加强学习、培养锻炼干部。坚持在学习中提高干部、在实践中锻炼干部，切实提高干部掌握政策、解决难题、狠抓落实的能力。今年以来，我们先后从重点部门选派25名优秀年轻干部，到省直对口厅局挂职学习，及时了解掌握上级关于加快经济发展方式转变的政策信息，结合本地实际抓好贯彻落实。同时，从县直部门择优选拔一批年轻干部，到村任党支部书记，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
四、以创造公平正义、和谐有序的社会环境为基础，促进经济发展方式转变
一是规范行政执法。推行行政执法责任制和过错责任追究制，落实“行政首长出庭应诉”、“行政复议行政诉讼案件错案责任追究”等规定，对本部门作为被告的行政诉讼案件，部门一把手必须出庭应诉，行政执法工作人员因不负责任导致行政败诉的，依法依纪给予相应处罚。建立“诉调对接”机制，对因只追求办案数量、不注重办案社会效果而引发的涉法涉诉信访案件，由相关责任人员挂职解决。二是加强执法监督。落实“公安局长列席检委会会议”和“检察长列席审委会会议”两项规定，推行阳光办案，提高办案的质量和效率。开展行政执法“十佳案卷”、“十差案卷”的评查活动，发现问题，坚决整改。三是开展全民法制和诚信教育。着力抓好党员干部、企业法人和全社会的学法、用法工作，让法治精神深入人心。充分发挥****“诚信之源”的独特优势，弘扬“诚信文化”的优良传统，把诚信原则贯穿到党委、政府工作的各个环节，使干部群众自觉做到守法守纪、待人以诚、和谐相处，共同维护“诚信****”的良好形象，形成加快发展方式转变、推动科学发展、跨越发展的强大合力。
