论桥梁施工安全监理的要点
宁波市交建工程监理咨询有限公司象山港大桥及接线工程总监理办
文本摘要： 作者通过对公路工程桥梁建设过程中安全管理的要点分析，结合多年来从事桥梁工程建设监理工作的经验，提出一套安全监理思路，以利于监理人员在桥梁建设过程中掌握安全控制要点，确保桥梁建设生产活动的安全进行，合理规避监理在桥梁建设过程中承担的风险。
关 键 词：桥梁施工 监理
我国的经济建设进入快速 发展期，国家对交通基础设施建设的投资明后两年将达到2万亿元，其中道路桥梁建设占很大 比重。本文拟从桥梁建设过程中监理部门如何做好安全监理工作，合理规避 由安全事故导致监理承担责任的法律和经济风险等方面进行探讨，以资参考。
1 建立健全的安全管理保证体系
(1)在总监理工程师 (下称 “总监 ”)的领导下，建立健全安全管理保证体系，由总监担任安全总负责人，对总监办和所属机构及施工现场的安全监督负总责；
(2)监理工程师必须通过国家相关部门资格考试，具备相应的资格和能力，能对驻地监理组的安全管理和桥梁施工现场的安全监督负责；
(3)监理机构必须配备专业 的安全监理工程师，负责处理机构内部和施工现场所有的安全问题，对于无权处理的问题须报上级部门处理；
(4)建立监理办公室，负责及时收集有关 国家和地方安全管理的最新法律、法规，收集其他类似工程中关于安全管理的成功经验，提出切合本工程实际管理的程序、方法和建议。
(5)完善监理大纲，编制监理安全工作计划、安全管理 网络、安全事故应急处理预案。监理安全工作计划中要明确总监办机构在安全管理中的任务、部门职责、每个岗位的职责以及考核奖惩措施等。其中安全事故应急处理预案既要包含监理机构内部安全事故应急处理预案，如实验室的火灾、危险化学品泄露等安全事故处理预案，也要包含对施工现场的安全事故应急处理机制。如吊装梁板过程中发生事故，作为监理方应发挥何种作用，如何在现场快速保证事故得到控制，不再产生衍生事故，使伤员得到快速救治，同时保证信息准确快速地传递。
2 严格安全监理程序
监理工程师在开工前要严格审查施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意开工。监理机构应建立施工安全监理台账，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台账 。总监的驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台账记录情况。施工安全监理程序如图1。
图一：施工安全监理程序
对施工过程中的安全生产进行日常检查，在检查过程中如发现存在一般安全问题，要求施工单位现场进行整改，并作好记录。如存在安全隐患，则下发整改通知书要求施工单位整改，必要时进行复查。这里所指的安全隐患是生产过程中某种现象在外因的触发下可能会导致安全事故，造成人员伤亡和财产损失，如现场用电不规范，走线混乱 ，将临时用电线架设在脚手架或树木上，在外力的作用下极有可能使线缆绝缘层破损 ，导致人员触电或引发火灾。若存在严重安全隐患，监理工程师需下发停工指令要求施工单位整改，同时上报有关部门备案，复查合格后签发复工指令。我们的理解是严重安全隐患指某种现象不需要外部诱因随时会导致灾难的发生，比如笔者在工作实践中，某一大桥施工现场，有四根钻孔桩为陆上桩，孔深为22m，孔径为1．5m，施工现场附近有一所小学。施工单位在钻孔灌注桩的施工过程中，周围有围档保护，在快要成孔时，施工方为图方便开展后续工序的施工，便擅 自将围档拆除，我们发现之后，立即发出停工整改通知，要求施工单位立即恢复围档，以防小学生在玩耍过程中掉入成孔的洞中造成伤亡。
3 建立安全监理巡查制度
3．1 建立安全巡查制度的目的
建立安全监理巡查制度的目的在于创新安全监理管理模式，前移安全生产监督管理关口，及时发现安全问题，消除安全隐患，掌握安全监理的主动权，遏制重特大事故的发生，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。
3．2 安全监理巡查的内容
由于桥梁施工具有许多不确定因素，安全巡查制度主要是针对桥梁施工作业面不断发生延伸和变化 ，随时都有新的情况产生，以及危险源的转换，我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患，通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施，交通组织措施 以及承包人安全内业资料管理等情况。
3．3 安全监理巡查的方法
安全巡查主要采用定期和不定期检查，定项与不定项检查，安全监理员检查与监理组检查相结合，安全巡查与隐患整改检查相结合的方法进行。在监理巡查过程中要对承包人的安全措施落实和整改情况进行重点检查。如发现有重大安全隐患或经监理工程师指正后仍然没有整改或整改效果不明显的，监理应及时以书面通知的形式汇报给业主和上级主管部门，以合理规避可能存在的法律和经济风险。
4 做好安全监理的技术交底工作
工地例会是监理组织协调，及时处理工程施工过程中出现问题的重要手段。监理工程师应在第一次工地例会中根据有关设计文件和相关的安全法律法规向施工单位作技术交底，在正常施工活动中定期不定期地召开工地例会 ，及时传达政府主管部门有关安全生产工作的指示，及时解决桥梁施工过程中出现 的各类安全隐患，将安全事故消灭在萌芽状态。以我们在宁波市象山港大桥及接线工程中桥梁施工监理中的经验，将桥梁施工中可能见到的危险源按所处的位置及性质特点分为以下几点向施工单位进行技术交底。要求施工单位对职工进行三级教育，在施工过程中采取切实有效的措施预防以下事件的发生。
(1)防火。要求施工单位在食堂、职工宿舍、工地施工现场、预制场等主要的用 电、生火的场所，制定严格的规章制度，针对火源的特性配备足够的灭火装置，并定期对全员进行灭火工作培训。
(2)防毒。主要在食堂中注意采购运输、储存保管、制售过程的卫生，及从业人员的健康卫生证是否齐全有效，集体食堂是否有卫生许可证，同时要注意试验室、施工现场毒气、毒物的排放，不得对人畜造成伤害。
(3)防爆 。桥梁施工过程中可能会使用到一些炸药及易爆品、压力锅炉容器等，这些危险品必须有相关的采购、运输、保管许可证，还必须有相应专业资质操作技能的人员才能使用。监理必须有相应的文件进行备案留存。
(4)防雷击 。宁波属于雷 电多发地区，要求施工单位切实做好防雷措施 。一些较高的临时设施，如塔式起重机需设置防雷装置，其接地电阻不得大于10 Q。对职工进行安全教育，学习基本的防雷知识，雷雨天气不在高空、旷野作业 ，不得在大树下避雨等。
(5)防触 电。安全用电在桥梁工程施工中显得极为重要，几乎90％的工作都离不开用 电，首先要求施工单位加强对职工的安全教育，特别是电工及各类电器的使用者。其次定期对各类用 电设施、布线、漏电保安器进行检查，确保这些设施处于正常工作状态。必要时需对特殊工种配备绝缘靴等安全防护用品。
(6)防坍塌 。在项 目部选址时要避开易产生滑坡的山体及地质状况不良地段，在基础和下部结构施工时要严格按照有关规范设置安全保护措施，随时观察地质状况，防止塌孔或者塌方对人员和机械设备产生损害。
(7)防物体打击 。教育员工在施工过程中做到既不伤害他人，也不被他人伤害，不自己伤害自己，特别是在钢筋、钢绞线的加工过程中，防止断丝、滑丝、夹片飞出伤人，平时注意机械的保养，加强原材料的抽查，拒绝不合格的材料进场，严格按施工规范施工，并详细地做好施工张拉记录。
(8)防机械伤害。对于特种机械的操作人员必须坚持持证上岗，闲散人员未经许可不得进入工程机械作业范围，对施工人员必须配备足够的劳动保护用品，如反光背心等。夜间作业必须有专人指挥，配置充足的照明设施。
(9)防起重设备滑落。起重设备的操作人员必须持证上岗，禁止酒后、身体(10)防高空坠落。对高空作业加强日常巡查，确保各项安全措施落到实处，建立严格的检查考核制度 ，对违章作业，不穿带安全防护用品的人员一经检查发现，立即给予处罚，多次发现经教育仍不改正的调离本岗位。
(11)防交通事故。这一点在桥梁改造施工过程中需重点关注，对于人、车交织的路段安排专人指挥交通，同时和交通警察部门做好必要的沟通协调，设置警示、禁令标志等 。
(12)防寒。在冬季施工中需做好两方面的工作，一是做好已完工结构物的养生保温工作，防止混凝土结构物在强度达标之前被冻坏；二是做好施工人员的防寒工作，防止身体冻伤。
(13)防暑。配备足够的防暑降温用品，合理安排作息时间，避开高温作业。
(14)防疫。主要是做好卫生管理工作，防止发生重大疫情。
(15)防污染。在桥梁施工中防止废物造成安全事故，如钻孔灌注桩的泥浆不得随意排放。
5 建立完整的安全内业资料内业资料的管理，是工程建设项目管理的重要手段。
通过内业资料规范化的管理可以促进现场管理水平的提高，一个现代化的工程管理手段必然离不开内业资料。现在许多施工单位甚至是业主都存在一个认识误区，认为内业资料无关紧要，内业和外业是分开的独立进行的，只要工程实体建设完成就行了，内业资料随便编编就行。殊不知，如果我们的监理行业也存在这种片面的认识，管理水平就不可能得到提高，而且一旦工程产生安全事故，监理就会成为替罪羊。因此，我们在桥梁施工安全管理过程中一定要重视 内业资料的整理和收集工作。主要归纳为以下几个方面：
(1)安全监理的 内业 资料 管理和利用要做到准确、完整、迅速 。在监理过程中监理对现场发生的事件，安全隐患，与上下级沟通的结果及时、准确地记录在案，而不能靠事后回忆来做记录。对在工程管理过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等，要在收集、整理与分析后及时、完整、准确地输入计算机，使内业资料的保存更加安全，查找更加方便快捷。
(2)通过参加举办的各类培训班等形式，全面提高监理人员业务素质。在实际工作中，受人员素质的限制，许多安全监理人员可能现场经验很丰富，但在文字表达方面有所欠缺，存在记录不规范、不完整、专业用语使用不当等问题，无法全面正确反映桥梁施工监理工作的真实过程。要通过参加各类培训班和组织集中学习，全面提高监理人员的业务素质。
(3)坚持科技创新，提高内业资料整理的技术含量和技术水平。日常工作 中要采取 有疾患、无证人员操作。定期对起重设施检查，严禁超负荷运转和违章指挥作业。
“走出去、请进来”的方式，积极吸收、引进新技术、新办法，采用先进的多媒体计算机管理手段，使内业资料的管理水平不断得到提高。
