莘县国税局古云分局
开展诚信建设活动实施方案
为全面深入推进“诚信国税”建设工作，根据《国家税务局加强诚信体系建设的实施意见》，县局决定在全局开展诚信建设活动。结合工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以加快推进诚信体系建设为目标，以开展诚信建设活动为载体，全面落实诚信体系各项建设任务，大力培育信用道德、规范信用行为，发展信用服务，引导教化民风，努力打造社会管理公平公正，经济交往履约践诺，人与人之间真诚相待的“诚信殷都”，为实现全区“依靠群众参与，开创时代新风，三驾马车拉动，再造诚信税务”战略目标，提供诚信保障，增强古云分局发展动力。
二、成立组织
为加强诚信建设工作的组织领导，县局、分局决定调整全局诚信体系建设领导小组。各分局要建立相应的工作领导小组，建立健全组织领导体系，增强工作推进力。
三、目标任务
2011年力争达到：以政务、行业、公民“三位一体”的诚信建设为重点的诚信体系初步建立；辖区诚实守信的道德水准、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；诚信制度逐步健全完善；社会信用服务得到发展；对偷逃税费、恶意违约、故意拖欠债务、合同违约、商业欺诈、假冒伪劣、
环境违法等行为形成有效的惩戒制约机制；市场经济秩序明显好转；辖区经济社会发展环境得到明显优化。
（一）加强企业诚信和商业诚信建设。以“重合同、守信用”为重点，一是抓好生产、流通企业和社会服务业信用建设。建立企业信用承诺公约，把不走私贩私、不逃避债务、不做假帐、不欠发员工工资和欠缴社保费用作为企业依法诚信经营的基本守则。在生产企业中，抓紧建立完善质量诚信体系、环境管理体系，督促企业严格按标准组织生产，并进行有效的管理和监控，开展争创名牌企业、名牌产品、免检产品、质量管理奖活动；在流通企业中，树立“诚信兴商”理念，提升我区商业信用水平。重点抓好社会服务业的诚信建设，争创“消费者信得过单位”，特别是在“窗口”行业和单位（如车站、公交、酒店、宾馆、商店等），深入开展“诚信待客，优质服务”活动，形成和谐交融的社会氛围。二是建立企业和企业法定代表人信用档案。全面整合金融、税务、保险、工商、生产经营、流通服务的信用信息资源。建立包括遵章守法、荣誉、处罚等内容的诚信档案，为监督管理提供依据。根据评价结果，对企业信用实行评级颁证，作为其参与经济和社会活动的信用凭证。在此基础上，逐步建立完善的企业信用等级评价体系。三是督促和引导企业建立科学的信用管理制度，建立信用管理机构或设置专、兼职信用管理人员，制定相应的信用管理制度。
（二）加强公民诚信建设。以“重公德、守信义”为重点，开展公民诚信建设。一是制订公民诚实守信行为守则，
规范公民诚信行为，逐步在公民中培育和形成诚实守信的思想观念和道德行为准则，树立“诚信光荣，失信可耻”、“诚信得实惠，失信受惩罚”的良好社会风尚。二逐步建立完善个人诚信档案及信用数据库和曝光台。三是针对个人建立信用评价机制。
（三）加强政府诚信建设。坚持以“重承诺、守信誉”为重点，创建诚信政府。一是推进政务公开制度。把与公众密切相关的事项决策及其实施情况，采取多种形式向社会公开，以保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。二是切实抓好“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、及时回话制和机关“六项承诺”的落实。
（四）建立诚信监督管理和失信惩戒机制。运用法律、行政、经济等多种手段，对失信者或失信行为进行惩罚，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价。严肃查处行政机关及其工作人员执行公务不作为和乱作为现象，对机关工作人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为，要采取行政或法律手段予以追究。对制假售假、经济诈骗、恶意逃避银行债务、偷逃税费、做假帐的企业、商业门店和社会中介服务机构实行“黑名单”制度。同时，选择一些严重失信企业典型进行剖析，将其失信行为、造成的危害和惩罚结果向社会公布。要将公民失信行为记入其诚信档案，在就业、社会优抚、贷款等有关方面提高门槛，使其一处失信，多处受制。注重发挥各级人大、政协对“诚信殷都”建设的依法监督和民主监督作用，充分发挥宣传媒体、群众舆论监督和
社会监督作用，推动诚信建设顺利开展。
（五）广泛开展社会诚信宣传教育。一是结合贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和普法教育，广泛开展全社会诚信宣传教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。二是按照中宣部《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》，多种手段开展形势多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。三是大力普及信用知识，开展培训活动。利用信用知识读本等教材，开展对各级领导干部、公务员以及各行业、企业人员的宣传教育和培训工作。四是在社会公众中开展签署“守法诚信公约”、“诚信知识竞赛”等活动，形成全民自觉守法、诚实守信的良好氛围。
四、具体任务
(一)政务诚信建设。
1、指导区直各单位、部门建设机关工作人员诚信档案，开展诚信评议，设立诚信服务群众监督意见箱，做好落实与考核。
2、抓好“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、及时回话制和机关“六项承诺”的落实。
3、开展诚信教育培训。
4、将诚信建设与单位工作结合，开展主题活动，形成干事创业，争创一流的工作作风。
（二）企业诚信和商业诚信建设。由区工商联、殷都工商分局牵头组织实施，国税、地税、银行参与配合。
1、在全区企业中建立诚信档案，建立诚信激励制约机制，实行行业诚信公开评议，设立群众征求意见箱，开展企业、商业门店信用评级；
2、建立企业诚信守则，向社会承诺：不抽逃资金、不生产加工销售假冒伪劣产品、不逃避银行债务、不
拖欠合同款、税款；
3、支持银行业降低不良贷款；
4、加快银行中小企业信用体系建设，改善我区中小企业融资环境；
5、建立企业、商业门店各诚信协会，指导督查其规范运作。
五、活动步骤
第一阶段：宣传动员阶段。从2011年3月1日到3月底。各乡办、各单位要建立健全活动领导小组，制定活动方案，细化职责和任务，健全各项工作制度；制定宣传动员及诚信典型评比方案，细化典型评比标准，组织开展各层面的诚信建设发动宣誓和典型评比活动。
第二阶段：推进落实阶段。从2011年4月1日到10月底。各乡办、各单位重点建立各行业、群体等方方面面诚信档案，通过设立群众监督意见箱，开展各方面诚信评议，做好诚信信息征集。依据诚信档案记录，开展信用评级作用，健全诚信激励制约机制，进行通报和曝光。对照职责任务，列出工作台帐，制定工作考核细则，明确各项任务时限、责任人和工作保障措施，加强跟踪问效，全面督导落实。
第三阶段：考评奖惩阶段。从2011年11月到12月底。各乡办、各单位依据工作考核细则进行全面考核，同时，开展好本系统、行业、单位各类诚信典型的评比工作，做好诚信档案的规范管理和运用。
六、保障措施
（一）成立组织，加强领导。各单位、部门要把诚信建设作为全年的重点工作，切实加强对诚信建设工作的领导，健全领导组织,制定工作方案，明确工作任务，确保各项推
进工作落到实处。
（二）落实措施，保障实施。一是明确责任，抓好推进。各乡办、单位、部门一把手为第一责任人，明确分管领导、专干和信息员，要细化各项职责，抓好活动推进。二是建立考核评价体系。乡办、各单位的各推进组要建立相应的工作目标评价考核体系，明确工作目标、任务和责任人，把工作目标完成情况纳入对各单位、部门和相关负责人考核内容，确保各项任务的落实。三是落实资金，确保顺利实施。各乡办、单位、部门要充分利用现有资源和调动各方面积极性，完善系统、提升水平、拓展功能，确保活动深入推进。
（三）协同合作，密切配合。各乡办、各部门、单位要加强联系，畅通信息交流渠道，形成共享资源，共办活动、共同推进形成活动的良性工作机制。
