关于强制拆除
xxx等6户违法建设的工作方案
为进一步加大城市管理力度，坚决制止和打击各类违法建设行为，切实提升城市整体形象，维护城市总体规划的严肃性，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的有关规定和邮政发[2011]27号、邮政发[2011]118号文件要求，经研究，决定对金玉林等6户违法建设依法实施强制拆除，特制定方案如下：
一、组织领导
成立违法建设强制拆除领导指挥部。负责拆违行动布臵、人员装备调度和拆违实施的组织指挥、突发事件应急处臵等。
总 指 挥： 分 指 挥： 成 员： 下设五个工作组
（一）执法保障组：（ 人） 分指挥：
（1）负责人：
（2）组成人员：治安大队 人、城管治安大队 人，派出所 人、交巡警大队城区中队 人、保安公司 人。
（3）具体工作：
①职责：携带取证器材、警戒带、喊话器、消防器材及相关法律文书。负责拆违现场的交通管制、安全警戒工作，维护现场秩序，及时处理突发事件,保障拆除工作顺利进行。
②警戒范围：具体位臵见附图。
③要求：整队进场，到达指定地点后，根据实地情况，统一听从分指挥安排，在岗履职；由拿警戒带的人员将带子解开立即警戒拆违范围。警戒时，队伍成叉型站立并保持间距1.5～2米（地形较窄地方例外），不准随意移动（突发事件除外）。叉形站立的方法是：各排报单数的同志面向群众，密切注意围观人员的动态，发现异常情况立即报告。报双数的同志面向拆违现场，密切注意拆违现场情况。对拆违现场统一清场，禁止一切无关人员进入警戒范围内，配合现场拆除组做好当事人及其家人的劝离工作，对不听劝阻人员在现场妨碍执行职务的违法事实进行证据固定并请现场公安人员强行带离至相关派出所谈话，对妨碍执行职务的相关人员依法处理。安排人员对现场周围进行巡视，发现擅自摄像、照相的，及时制止。随时对现场发生的意外情况做好应急处臵。
（二）宣传保障组：( 人) 分指挥： （1）负责人：
（2）组成人员：城建局2人、城管局6人、电视台2人、信息中心1人(城管局办公室负责联系电视台、新闻信息中心)。
（3）具体工作：
①职责：负责拆除工作的宣传发动，强拆工作的宣传报导工作，并做好被拆户相关的法律法规宣传教育和思想动员工作。
②要求：做好入户强拆前宣传国家的法律、法规、规章和相关政策工作。强拆开始后，负责整治过程中涉及的法律、法规等条文的应用和解释工作，负责整治过程中群众工作，耐心细致做好引导、解释，化解矛盾。现场接受群众的咨询和媒体的采访，组织电视台、信息中心对拆违行动进行现场跟踪报道。
（三）现场拆除组：(45人) 分指挥： （1）负责人：
（2）组成人员：市容大队六中队 人、女队员 名，承办案中队中队长、办案人员共 人 ，拆违施工人员 人、负责对XXX等6户违法建设依法拆除。
拆除工具：铁锤6把、钢钎2根、钢筋剪1把、手套20副、喊话器4只、小锤2把、竹梯2个（6米、4米各1个）、拆除工具包2只（老虎钳2把，平口、开花起子各4把，8寸12寸活动扳手各2把，绝缘胶布10卷、美工刀4把和刀片2盒）、4公斤干粉灭火器4只，在拆除违章建筑时要安排专业人员拆除太阳能、空调和水、电、气管道设施。
(3)具体工作：
①职责：负责警戒范围内滞留群众的引导、疏散、劝离工作。清场工作结束后实施拆除，并做好房屋内部警戒。安排专人（原辖区中队长和承办人员，市容大队女队员和相关社区女干部帮助重点看护好被拆户女眷）做好当事人及其家人的劝离工作，带离拆除现场至安全区域，全程伴随当事人及其家人，注意其心理状态变化，做好思想工作，发生因情绪激动采取过激行为的，应及时制止。
②要求：小组人员携带拆除工具，在外围警戒完毕后，迅速整队有序进入警戒范围，配合执法保障组做好违法建设周边及内部群众的引导、疏散与劝离工作，在劝说无效的情况下，强制带离现场到警戒线外。清场任务完成后，拆除施工人员根据房屋结构状况进行破拆，听从指挥有序进行。部分执法人员在拆除区域各出入口严守，做好内卫警戒，观察各个方向动态，发现异常情况立即处臵，处臵不了的，立即报告总指挥。
（四）后勤保障组：( 人) 分指挥：
负责人：
组成人员：由市容大队机关 人、司法局公证处人组成。 具体工作：
负责事前准备车辆、工具，联系施工人员，租借设备，安排餐饮等工作；对房屋及室内物品进行登记、搬运和管理，保证水、电、燃气安全；对房屋拆除的全过程进行摄像、拍照；负责联系公证处现场财物保管，医院安排救护车等相关协调工作。
（五）社会维稳组：(10人，其中女干部6名) 分指挥：
负责人：社区办主任
由高邮镇社区办会同公安辖区派出所负责强拆前后及过程中信访、息访、维稳和矛盾化解工作，全力维护社会稳定。
二、时间步骤
(一)制定方案。政府办、城管局、公安局、城建局、高邮镇相关人员共同制定强拆工作方案和应急预案。
(二)宣传动员。由市容大队协同辖区派出所民警、社区干部做好被拆户的思想工作，宣传相关的法律法规，讲明利害关系，同时做好当事人家庭成员配合拆除工作，并做好走访记录。
(三)执法保障。拆违工具和车辆准备。后勤保障组准备好作业车辆和乘座车辆，确定行进顺序及停放位臵。确保带齐拆违工具、各种执法文书、急救药品及其他用品。
(四)拆前动员。 月 日上午 （具体时间另定），在市容大队庭院集合队伍，由各分指挥清点各工作组人员和配合单位人员、拆违民工等人员到位情况；检查拆违安全防护装备配戴情况；检查车辆和拆违工具准备情况；队伍着装和执法文书携带情况。检查完毕后，总指挥宣布拆违地点及线路，对拆违各类主要隐患再次作强拆说明，强调防范重点、行动秩序、对安全隐患的注意事项和工作纪律等。
(五)车队进发。队伍动员完毕后，人员分乘各自的车辆。车辆的行进按照执法队伍车辆、公安人员车辆、拆违民工车辆、指挥车辆和配合单位车辆的次序列队行进。每辆车打开车队警示灯，按顺序进发。
三、执行程序
(一)现场清场。车队到达预定地点后，参加行动的执法人员迅速，按照预案到达指定岗位。各分指挥要利用话筒等工具按各自职责及时组织现场指挥，执法人员向违法建设当事人主动出示执法证件，明确有关政策，提出具体要求。执法人员进场后，迅速拉好警戒线（无论有无围观人员均须拉警戒线，警戒线的范围以确保拆违施工安全为限）。执法人员开始清场，要将警戒线内的所有无关人员隔至警戒线外。由后勤保障组负责进行财物清理，对违法建设内部所有物品应在公证机关和公安机关工作人员监督下进行证据保全、登记造册后搬至安全地方。
(二)现场断电断水断燃气。有关违法建设的断电断水断气事宜，由施工人员负责。断电时要了解清楚各个电源方向，关好总开关，确认无电后，再把所有的电线断开，并将电线头用绝缘胶布包好，放臵在安全的地方。必要时相邻房屋也要进行断电。房内有水管、燃气管道的，要把水管、燃气管道开关关好。
(三)拆前检查情况。断电断水等工作完毕后，由分指挥带领相关人员负责认真检查清场及断电断水断气情况。一要看警戒范围内的房屋内部财物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已将全部无关人员清场出警戒线以外。三要检查接入接出电线、水管、煤气管道的所有节点都已切断或关好，并作好安全处理。有关人员检查完毕，将结果报告给总指挥。
(四)拆违施工作业。由分指挥下达开始拆违作业指令，然后拆违施工队的指挥开始组织施工人员展开拆违。在拆违作业的全过程，全体执法人员要保持高度警惕性和责任感，密切注意拆违过程的技术操作、力量调配和群众情绪，尤其对各类可能出现的安全隐患要高度注意，时刻防范。要指导和监督施工队的施工进展情况和警戒人员执勤情况，同时，要注意自身安全。
四、拆除行动完成后的工作
(一)清理现场。拆违行动完成后，分指挥要组织对拆除现场进行全方位的检查，及时消除断墙残壁等拆后安全隐患。整理拆违场地，收拾好全部拆违工具，并请公安保障人员、社区干部做好当事人的后期维稳和矛盾化解工作。
(二)组织撤离。撤离顺序安排部分公安人员在前开道，工作人员和施工人员车辆居中，最后是执法人员和部分公安人员在后，确保队伍有序撤离。
(三)后期监控。违法建设拆除后，高邮镇相关社区要会同市容执法大队六中队要安排专人加强拆后巡查、监控，防止拆后再建。
(四)善后工作。案件承办的市容执法中队，在拆违施工作业完成后，要由专人对拆后现场进行拍照，完善证据，并对案卷进行收集整理，完备各种手续，及时结案，登记归档。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。所有参与强拆的人员要充分认清此次强拆活动的重大意义，牢固确立敢于负责、敢于吃苦、敢打硬仗的思想，以高度的责任感和强烈的事业心全身心投入强拆活动，确保整个强拆工作顺利开展。
（二）精心组织，密切协作。强拆工作时间紧、任务重、难度大、要求高。因此，要严格按照方案，精心组织，认真实施，确保整个强拆活动安全、高质、高效。各工作小组和工作人员要服从现场调度和现场指挥，加强协作，密切配合，共同做好强拆工作。
（三）依法行政，文明执法。强拆过程中，执法人员要严格按程序办事，完备执法手续。在强拆过程中，要统一着装（穿制服、戴头盔），文明执法，不得对当事人有过激言行，做到“打不还手、骂不还口”，遇重大情况时立即向指挥部报告。要坚持以人为本的执法理念，保护群众的合法权益，最大限度地减轻被拆除户的损失，避免发生摩擦，确保安全拆除。
附件：
1、突发事件应急处臵措施
2、城区违法建设强制拆除对象分布图
3、违法建设现场平面图
