金沙工商局行政指导工作经验交流材料
行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的不具有国家强制力的行为。工商机关实施行政指导，不仅是工商部门积极行政、树立良好形象的需要，而且是构建和谐社会、推进民主行政进程的要求。我局为充分发挥行政指导的效能，不断提高工商行政管理工作水平，以构建和谐执法环境为核心，从2008年起，为落实“五摒弃、五树立”的执法理念、实现“四个统一”，转变行政管理方式，促进职能到位，根据《毕节地区工商行政管理局关于在全区工商系统全面推行行政指导的工作方案》要求，我局及时制定了推行行政指导的工作方案，成立了行政指导工作领导小组。适时、灵活地采取行政提示、提醒；行政警戒、规劝；行政帮扶、引导；行政建议；公示等行政指导方式对行政相对人予以指导。深入推进行政指导在工商行政管理各个领域的具体应用，进一步推动了行政指导工作的日常化、精细化、规范化、法制化进程。实现了严格执法、文明执法和人性化执法的有机统一，促进工商工作从“行政执法”向“行政服务”转变，同时也促进了工商形象的全面提升。
一、领导重视、精心部署、确保行政指导工作有序开展行政指导这一新的行政方式，刚开始不被广大干部理解和接受，一些干部简单地等同于“诫小过”，甚至一些干部片面认为开展行政指导是对行政执法权威的削弱。为此，我局紧紧围绕在全县系统推行行政指导工作的部署，按照“全面导入、主辅相宜、见缝插针、灵活运用”的要求，结合系统开展岗位技能大练兵、绩效考评、落实片（段）长责任等工作，立足职能，大胆尝试，积极探索，取得初步成效。
二、行政指导既是一项重大的创新性工作，也是一项复杂的系统工程。为确保这项工作顺利推行，我局主要采取以下措施：
（一）行政提示。对市场主体涉及的工商管理事项，如营业期限、
1出资期限、许可期限、年检验照时限、办理专项审批和登记变更、注销手续及经营中其他与工商事务有关的责任义务等事项，采取网上通知、媒体公告等多种方式，集中或个别进行提示，事先告知，预防违法，规范经营行为。2009年，我局以实施行政指导为契机，适时向企业建议“***酒”著名商标申报中国驰名商标指导意见，指导“**酒”争创驰名商标，于2010年该商标荣获了驰名商标称号。同时指导“**醋”、“**油”、“**醋”等企业将其商标申报为省著名商标。
（二）行政告诫。对有违法行为或有违法苗头的个体经营户和企业，或已损害了正常的市场管理秩序但尚不构成违法的行为，对责任人尽可能地予以行政告诫，督促其尽快改正，防止事态扩展。2011年，我局对被处罚的经营者，在申请法院强制执行的期限内，向5户被处罚对象下达行政告诫书，经营者及时缴纳罚款，避免遭受法院执行。
（三）行政建议。对市场主体在经营中存在制度缺失或有违法倾向，或多次发生违法行为的，在依法查处的同时，向该市场主体或其上级主管部门以及相关行业管理部门制发《行政建议书》，提出与工商执法职能相关的建议和意见，促使其合法经营。
（四）行政调解。依据工商职能，对企业登记事项纠纷、消费纠纷、商标权属争议、企业名称争议、合同争议等纠纷，基于当事人双方的自愿，调和、协调、折中彼此交叉和冲突的利益，引导和帮助争议各方化解争端，尽快解决矛盾，减少损失。这种调解虽然不具有法律效力，但是作为化解争端的一种努力，仍然具有重要的现实意义。
三、长期以来，工商机关采取的强制性手段存在着治标不治本问题，相对人对强制性的方式容易产生抵触、冲突，监管不和谐，为了有效地解决这些棘手问题，我局利用行政指导工作法，构建和谐市场环境。
一是“主体事项提示”。要求辖区工商所对于餐饮、歌舞娱乐等
新开业户，在选址装修阶段提前介入，对不具备经营条件，难以通过前置审批，有扰民隐患的及时提出变更地址或经营范围提示，避免盲目装修造成巨大损失。
二是“轻微问题告诫”。在巡查中发现有轻微违法行为的，及时下发行政告诫书进行教育引导和规范。
三是“突出问题约见”。对于比较严重的违法行为，在处罚的同时，约见其主要负责人，进行疏导、劝诫，落实处罚终结帮扶措施，将其纳入守法经营轨道。
四是“管理责任建议”。在执法监管中发现违法行为涉及环保、卫生、城管等相关责任相关部门的，向其发出行政建议函，建议查处，必要时联合执法，严厉打击违法行为，营造和谐有序的市场环境。
四、在当前，实施行政指导具有十分重要的意义，可以有效促进经济发展、社会和谐，实现“尊重人的权益，促进人的全面发展”的行政执法目的，我局在不断的实践中，逐步建立以下监管方式。
一是建立食品准入责任制。将索证索票制度作为长期管理工作，作为商场、超市的主办方首先要对入住经营者严格审查其资质并实行备案，对入驻经营者的商品实行索证索票制度，从源头上把住假冒伪劣商品进入流通环节，为创造良好的消费环境奠定基础。
二是建立全程指导服务体系。在实际工作中，我局能够做到急事急办、特事特办，难办的事商量着办、，务求使每一个到工商部门办事的能够满意而归；推行了登记发照一审一核、告知承诺、预约服务、限时办结、首问负责等一系列工作制度，进一步完善了窗口的便民服务措施，实施了政务公开和行业文明用语，提高了工作的透明度和亲和力。
三是建立自管自律经营体制。强化经营者自律意识，市场、超市及食品经营者与工商所签订了《食品安全承诺责任书》，按照《食品质量购销查验登记制度》、《食品质量进货检查验收制度》、《食品购销台
帐制度》、《食品质量承诺制度》、《协议准入制度》、《市场开办者食品质量责任制度》、《不合格商品退市制度》、《食品质量安全监测制度》和《食品安全信息公示制度》等制度，结合自身经营实际，制定行之有效的制度、措施，加以实施，确保食品安全制度落到实处。切实做到进货有凭证、上柜有检查、质量有公示、销售有台帐、退出有渠道，从而实现市场自管自律经营。
今后我局将通过调查摸底、部署实施、全面推广等有效推进行政指导工作。同时，结合辖区实际，进一步研究和完善行政指导的工作理念和执行原则，从法律上、理论上加以概括提升，逐步形成完善、科学的行政指导制度体系，全面推进工商事业的进步。
二O一一年十月二十五日
