益阳深入开展农村清洁工程思考
黄加忠
近年来，益阳市委、市政府将农村清洁工程作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、建设“两型”社会的重要抓手，作为创建国家卫生城市和国家文明城市、创建绿色益阳的重要内容，在全市深入开展以垃圾治理为主要内容的农村清洁工程建设，取得了明显成效。目前，全市农村面貌有了显著改善，农民的卫生意识得到明显增强。我们的做法和体会是：
一、农村清洁工程是一件好事，要察民心、巧谋划，科学确定思路
农村清洁工程是一项顺民心、得民意的德政工程。针对农村环境卫生设施落后、环卫管理缺失、脏乱差现象普遍、工业污染向农村延伸等问题日趋严重的现状，广大人民群众特别是农村居民非常不满，强烈渴望有一个干净整洁、生态优美、文明和谐的生活环境。为此，2007年，市委、市政府就提出在全市实施“民生工程”、“平安工程”、“城乡清洁工程”的三大工程，将农村环境卫生工作列入“城乡清洁工程”的重要内容。经过3年努力，全市农村环境卫生有了一定改变，但工作中存在重点轻面、重清扫轻处理、重整治轻机制等现象，“好事”没有收到预期效果，人民群众没有普遍受益。
思路决定出路。从2011年开始，市委、市政府提出了全域推进、人人受惠的工作思路，深入推进农村清洁工程。为科学制定方案，我们组织专门队伍，走村入户调查研究，广泛听取意见，并多次召开基层干部、有关专家座谈会进行讨论，先后四次到长沙和攸县学习先进经验。在此基础上，研究制定了《益阳市深入推进农村清洁工程实施方案》，明确了我市推进农村清洁工程的基本思路、原则、目标、工作重点和路径。确保通过3年的努力，全市基本实现农村垃圾收集处理设施全覆盖，农村垃圾转运网络全覆盖，农村清洁日活动开展全覆盖，农村
保洁长效机制全覆盖，农村垃圾分类分流减量措施全覆盖，公共区域和行政村环境卫生状况得到根本改变。
二、农村清洁工程是一件实事，要建体系、强基础，解决根本问题
真正把实事办好、好事办实，就必须从源头治理入手，标本兼治，通过建立完善的工作体系，真正解决多年来垃圾治理后极易反弹的问题。
1.建立垃圾收运和处理体系，解决垃圾到哪里去的问题。当前，农村污染最严重、最触目惊心、群众反响最强烈的问题，是垃圾问题。我们将垃圾处理作为工作重点，推行“农户分类减量、村分流转运、乡（镇）压缩中转、区县（市）集中或分片无害化处理”的垃圾分流处理体系，对垃圾进行分类、分拣、分流。一是分类。由农户对瓦砾砖块、煤灰土渣等无污染垃圾就地填埋，对有机垃圾就地发酵堆肥，对可回收垃圾引进废品回收机制有偿回收。二是分拣。村里建设垃圾分拣分流过渡贮存场所，通过建立环保合作社、垃圾分类回收与保洁员工资挂钩等多种方式，对村里垃圾实行“上门收集、集中分拣、分类分流”作业模式，主要是对有利用价值的垃圾进行分拣，进一步减少垃圾转运量。三是分流。对不同的垃圾采取不同的方法，进行分流处理，主要是对不可降解、不可回收垃圾，由村收集运送到乡（镇），乡（镇）垃圾中转站转运到垃圾无害化处理场处理。在整个过程中，完善的基础设施是前提和基础。今年以来，全市已新建、在建乡镇垃圾中转站28座，新建垃圾池（屋、箱）5870个，新配备垃圾清运车594辆，全市15%的农户已备置了分类垃圾桶，分类分流减量的垃圾处理措施在全市35%的行政村得到推行。
2.建立资金筹措体系，解决钱从哪里来的问题。通过采取“政府主导、部门支持、项目扶持、受益者承担、社会捐助”的多元投入机制，今年上半年，全市已累计投入农村清洁工程建设资金5280万元。一是政府发挥主导作用，区县（市）财
政预算安排了4437万元专项资金，通过以奖代补等方式建设乡镇垃圾中转站、垃圾池等，同时，对经考核达到要求的行政村给予垃圾运转经费补助。二是部门和项目支持，各联系驻点部门挤出资金投入农村清洁工程，市农村清洁工程领导小组成员单位均联系、指导一个村，市领导建整扶贫点也要开展创建活动。目前，全市共有16个市直单位、308个区县（市）直单位支持274个行政村开展农村清洁工程创建。三是受益者承担相应义务，在严格执行农民减负政策的前提下，通过农村公益事业“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金累计筹资1884万元建设村内环卫设施，全市有190个村实行了村内垃圾清运费按受益户自主分摊。四是通过市场化运作和社会捐赠获得资金。赫山区引导企业和大户、公益人士捐资建设垃圾池100个。
3.建立农村清洁工程运行体系，解决具体如何抓的问题。一是建立农村清洁日制度。规定每月的最后一个星期五，区县（市）直单位和乡镇机关集中半天时间，组织对农村一些重点部位、重点区域进行重点整治。今年来，每月最后一个星期五，市委书记马勇都要率市五大家领导和市直有关单位主要负责人，轮流到各区县（市）农村参加农村清洁日活动，有力地带动了各地干群共同参与支持农村清洁工程。二是建立保洁员管理制度。建立保洁员绩效考核机制，定期对工作质量和效果进行考评，把考评情况与工资、奖惩挂钩，通过保洁员指导农户进行垃圾分类处理，负责对垃圾进行分拣分流，垃圾收集转运和公共场所保洁。目前，全市有34%的村组建了保洁员队伍，乡村保洁员队伍达1010人。三是建立农户家庭“三包”责任制。农户以家庭为单位，包庭院整洁，包经营田土垃圾收集处理，包垃圾分类减量。四是建立农户卫生状况评比制度。每季度以村为单位开展一次农户卫生状况评比，通过张贴“最清洁”、“清洁”、“欠清洁”等标识、悬挂流动红旗等方式，督促农户搞好环境卫生。五是建立“四有两无清洁村”创评制度。“四有两无清洁村”即有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”
责任制、有定期清洁日活动，无裸露垃圾、无二次污染的行政村，对认定为“四有两无清洁村”的，每村每年给予不少于6000元的补助。目前，全市650个村已全面铺开了“四有两无清洁村”创建活动，占全市行政村总数的36%。
三、农村清洁工程是一件难事，要上位置、严考核，构建长效机制
农村清洁工程是对群众旧的生活习俗的革命，是对政府的工作方式、工作重点和工作方向的挑战。在具体推进过程中，我们狠抓了组织领导和督促考核。一是抓组织领导。市县成立高规格的农村清洁工程领导小组，区县（市）明确一名分管领导具体负责、一名县处级领导专门抓。乡（镇）建立专门的农村环境卫生监察队伍，履行农村环境保洁监督、指导职能，以专门的机构来加强农村环境保洁监督和指导。二是抓责任落实。召开高规格的深入推进农村清洁工程动员会，市委书记、市长分别作重要讲话和主题报告，各区县（市）委书记、区县（市）长与市委、市政府签订了责任状。市里制定了农村清洁工程目标管理检查考核办法，对区县（市）农村清洁工程实行目标管理。完成目标任务的区县（市），由市委、市政府予以表彰并奖励10万元，对未完成目标任务的收取目标管理责任金10万元。三是抓督促检查。市里对农村清洁工程实行月检查通报、季调度点评、年考核奖惩制度。每个月对各区县（市）农村清洁日活动开展、年度目标任务完成进度、重点部位集中治理、宣传发动、组织领导和责任追究等情况进行检查督促，检查督促情况在全市通报、媒体公示；每季度进行调度会商、明查暗访，对发现的突出问题在媒体曝光，下发督办通知进行整改。多次曝光或整改不力的，实施问责。今年以来，全市累计通报、曝光了23个单位，对6名乡镇负责人实施了问责。
