南安市非公有制企业党建工作汇报材料
中共南安市委
（2004年5月19日）
加强和改进非公有制企业党建工作，是新时期党的建设的重要任务。我市非公有制企业党的建设工作，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，联系实际，认真贯彻落实《福建省非公有制经济组织党建工作暂行规定》及泉州市委《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设的意见》，在完善领导机制、加大组建力度、强化队伍素质、培育先进典型、开展调查研究和充分发挥作用等重要环节，都取得了明显成效。目前，全市非公有制企业3390家，党组织201个，党员1704人，其中女党员312名，占18.3%；35岁以下1448名，占85%。有3名以上正式党员的非公有制企业都建立了党的组织；已建工会组织1372家，团组织780家，妇女组织236家。现将主要工作情况汇报如下：
一、审时度势，不断完善抓非公有制企业党建工作领导机制
非公有制企业在我市国民经济中占着“十分天下有其九”位置，是我市经济发展主要的增长点和生力军。我们始终把加强这一领域党的建设工作纳入市委工作大局进行精心谋划。一是统一思想认识。南安市委高度重视非公有制经济工作，采取了一系列优惠政策加以扶持和引导，促进了非公有制经济的迅猛发展。目前，我市非公有制企业占全市企业数的98.2%，从业人员14.5万人。如何保证和促进这一领域的快速健康发展，不仅是个经济问题，而且是个政治问题。因此，我们不断强化“抓好非公有制企业党建工作是本职，抓不好是不称职，不抓就是失职”责任意识，按照“非公有制企业发展到哪里，党的组织
-1- 就延伸到那里；哪里有企业，那里就要有党的工作”要求，把非公有制企业党的建设摆在突出位置。特别是近年来，在争创全省党的建设工作先进县和深化“三级联创”活动中，都把非公有制企业党建工作作为抓基层、打基础、创特色、上水平的重要内容，力争年年有新招，出新成果。二是强化组织领导。按照分级负责原则，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。市里建立了市委常委、党员副市长挂钩联系非公有制企业党建工作制度，明确具体职责，切实强化组织领导。同时，建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度，从17个成员单位中抽调人员集中办公，定期召开会议，汇报情况，研究工作中出现的新情况、新问题，发挥好协调、联系、检查、指导的职能作用。为进一步强化工作合力，筹备成立了“南安市非公有制企业党工委”，挂靠市委组织部，设置专职副书记和若干名工作人员，专门负责领导和指导全市非公有制企业党的建设。对乡镇一级采取“谁主管，谁负责”办法，提出了明确要求，相应建立了“基层非公有制企业党建工作联席会议制度”，并建立健全乡镇党员领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度，全市共有231名乡镇（街道）党员领导干部挂钩联系394家规模较大的企业。大力推行“非公有制企业党建工作指导员”制度，从市直、乡镇机关选派120多名素质较高、作风过硬、熟悉党务工作业务的优秀干部作为非公有制企业党建工作指导员，着力提高非公有制企业党建工作水平。为全面摸清我市非公有制企业党建工作情况，适时调整充实工作思路，建立了《南安市非公有制企业党建工作信息库》，对非公有制企业实行动态管理。通过挂钩联系，强化领导，落实责任，推进了非公有制企业党建工作的顺利开展。三是理顺管理机制。按照“有利于党员教育管理，有利于增强党的活力”原则，适时理顺非公有制企业党组织的管理机制。对于规模大、集团化、跨乡镇甚至跨县市的企业党组织如南益集团公司党委，由市委委托市直机关党工委管理，提高了主管格局和层次；对于一些乡镇（街道）企业零星分散、党
-2- 组织数量少的，由乡镇（街道）党（工）委直接负责管理，这类党支部有78个；对非公有制经济较发达的乡镇，设置3个镇企业党委，对辖区内的32个企业党支部进行统一管理；对于经济发达、党员数多或设置工业小区的村，通过把村党支部升格为总支或党委，由村一级党组织直接管辖；对一些市级主要园区如成功科技园，则依托市政府派出的园区协调管理单位即市交通国投公司党委进行管理，促使企业党建工作与园区管理协调一致、良性互动。通过采取以上办法，调整和理顺了非公有制企业党组织的管理体系，强化了领导和指导的实际效果，为抓好非公有制企业党建工作提供坚实的组织保证。
二、加快组建，不断扩大非公有制企业党组织覆盖面
组建非公有制企业党组织是加强非公有制企业党建工作的重要内容，也是衡量基层党委抓非公有制企业党建工作成效的重要标准。几年来，随着我市非公有制企业的发展壮大，我们按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”要求，不断探索切合实际的组建新模式。一是独建党支部模式。八十年代初期，我市非公有制企业刚刚起步，具备组建党组织条件的只有个别相对规模较大的外资企业。对此，主要采取独建办法，建立党组织。如早在1984年，就建立了南丰针织厂党支部，成为全省较早的非公有制企业党组织之一。至今，全市以企业单独建立党支部93个。二是区域联建党组织模式。随着我市工业立市发展战略的不断推进，非公有制企业迅猛发展，一些经济开发区、工业小区、科技工业园区等区域性工业区不断形成，“多、小、散、杂”的单一企业组建党组织难的问题，就成了各级党委务必解决的当务之急。这个时期主要采取“联建”办法，形成了“以工业小区为区域，以骨干企业为依托，‘多企合一’建立党组织”的区域联建模式，较好地解决区域内党员零星分布、以厂组建难的问题。至今，全市共建立区域性党组织56个。三是村级组织升格管理模式。党的十六大和十六届三中全会的召开，进一步确立了非公有制企业在国民经济
-3- 中的重要地位，非公有制企业在农村进一步得到发展，外来党员和本地党员进厂务工日益增多。一些经济发达的村党支部难以适应新形势有针对性地做好党员教育管理工作。为此，我们在“升”字上做文章，即对非公有制企业发达、经济总量大、离土不离乡的党员多的村，把村党支部升格为党总支，或把党总支升格为村党委，下设企业党支部，使辖区内的企业都有党组织覆盖。我们在1994年就开始实施这一组建和管理模式，村党支部升格为党总支12个，下辖非公有制企业党支部15个；在石井镇菊江、梅山镇新蓝、诗山镇凤坡等3个村建立了村党委，下辖4个非公有制企业党支部，覆盖了58个企业。四是跨地区组建模式。随着国内投资环境的日趋优化，一些企业集团不断向外拓展，跨行业、跨地区的集团公司应运而生。如何适应这一态势，改进党的建设工作，我们进行了大胆尝试和有益探索。在泉州市委组织部的协调帮助下，于1997年在全省率先突破党组织属地管理的界限，跨县（市、区）成立南益集团党委，下辖南安、鲤城、丰泽等市（区）13个党支部，党员数186人。前年，主动与大田、莆田两地组织部门进行协商，跨地市在大田县、莆田市分别组建了南湖针织有限公司、南兴针织有限公司等2 家“南字号”企业党支部。现又正积极探索，并将采取“跨省组建”办法，在广东组建“南字号”党支部，以适应集团规模不断发展的需要。五是组建镇企业党委进行统一管理模式。随着非公有制企业党组织组建步伐的不断加快，非公有制企业党组织不断增多，原来由乡镇党委分管领导具体负责管理的领导方式已不能很好地解决非公有制企业党组织数量多、任务重、管理难的问题。为此，我们适时提出设置乡镇级非公有制企业党的委员会的设想，并付诸实施，于1999年组建了丰州、官桥、水头等3个镇企业党委，统一管理、协调辖区内的非公有制企业党组织。今年，又筹建了石井、洪濑、美林、柳城、诗山等5个镇（街道）企业党委。六是依托群团组织组建模式。始终坚持“大党建”的思路，对于一些暂时不具备组建党组织条件的非公有制企业，
-4- 采取群团先行组建的办法，以团建、工建促党建。特别是坚持把工建纳入“大党建”的范畴，着力构筑乡镇工会--村（居）工会--企业工会“小三级”工会网络，为组建党组织创造良好条件，切实做到以工建、团建促党建，实现党工团建设互相促进、协调发展。今年来，新组建工会组织25个，团组织12个。通过实施“大党建”模式，组建了5家非公有制企业党支部。目前，全市192个非公有制企业党组织共覆盖企业3216家，覆盖率为86.7%。
三、提高素质，不断增强非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力
抓好非公有制企业党组织自身建设，提高党员干部的整体素质是增强党组织凝聚力和战斗力的关键性工作。一是抓好班子建设。非公有制企业党组织是否坚强有力、是否有生命力，关键是要有一个既有经济头脑又懂得党务知识，既热心于党的工作，又善于理顺各种关系的好班子，尤其是一个好班长。为此，我们因企制宜，三管齐下抓选配。第一是内选任职，从处于企业管理层的优秀党员中选任，如闽发铝厂党支部和新厅皮塑等企业党支部领导成员多数来自于企业中层以上的管理人员；第二是外派兼职，如在南益集团党委成立初期，从市委组织部选调2名业务熟悉、组织能力强的党务骨干到该党委兼任党委副书记或党务干部，帮助做好党务工作；第三是下派挂职，如柳城街道党工委陆续下派4名优秀党员干部到杏莲工业区党支部担任党支书；全市有6个镇（街道）下派8名镇机关优秀党员干部到非公有制企业挂职，切实加强了企业党组织领导班子建设。同时，对任期届满或不健全的企业领导班子，及时进行了换届和充实，注意把企业中层党员干部吸收到企业党组织领导班子中来。去年以来，全市共有89个非公有制企业党组织进行了换届，有61名领导班子成员得到调整和充实。二是强化教育培训。采取分级培训办法，年年依托市委党校举办非公有制企业党务干部培训班，通过集中辅导、座谈交流、组织实地参观、观看电教片等多种形式，努力提高党务干部的政治素质和业务能力。各镇（街道）也以基
-5- 层党校为阵地，对辖区内的非公有制企业党员进行培训，切实提高他们的素质。南益集团党委还依托集团训练中心，不定期举办党工团领导班子成员参加的培训班，使他们更好地掌握政治理论知识和业务知识。去年来，各镇（街道）以如何实践“三个代表”重要思想、学习贯彻党的十六大精神为主题，举办非公有制企业党务干部短期培训班共15期，受训党员干部达300多人次。三是壮大党的力量。针对非公有制企业多数员工文化程度低、主人翁意识薄弱、雇佣观念较浓、流动性大、要求上进的思想不强和党组织发展外来员工入党顾虑多等问题，采取市、镇、村、企业“四轮驱动”的办法，齐抓共管，落实培养责任，加快发展步伐。在抓发展党员工作过程中，注重抓好入党积极分子的教育管理，建立入党积极分子“双重培养”制度，即建立基层党委负责人和企业党支书双方同时与入党积极分子结对培养制度，定期进行访谈，做到“手把手”、“面对面”的传帮带。目前，全市已在非公有制企业中建立入党积极分子队伍862人，重点发展对象132人。2000年以来，在非公有制企业员工中共发展了175名新党员。试行“非公有制企业党员证和党员身份确认制度”，简化非公有制企业党员转接组织的手续，促使“隐形党员”自觉亮出身份。在全市成立了12个流动党员管理服务站，统一管理非公有制企业流动党员，注意推荐党员到企业工作，有效壮大党员队伍。
四、典型引路，不断推进非公有制企业党建工作上新层次
先进典型的培育、总结和推广工作，是抓好非公有制企业党建工作的有效手段。我们采用拍摄和组织观看电教专题片、召开现场会进行实地观摩、定期研讨、互相交流工作经验等办法，使非公有制企业党建工作有声有色、富有成效地开展下去。在外资企业方面，着力树好南益集团党委这面旗帜。通过拓展思路，跨地区组建党组织，通过抓好企业党组织班子和党员队伍建设，通过党工团密切协作，通过加强企业文化建设，使南益集团
-6- 党建工作基本达到“五好”目标要求，并被确定为省委党建工作联系点。在此基础上，及时摄制了《南益的启示》等电教专题片进行广泛宣传，发挥示范作用。东南电视台也对南益集团抓党建促发展情况进行专题报道宣传。在股份制企业方面，着力培育金鹿集团党支部这一典型。以“选准带头人，谱好创业曲”为主题，先后摄制和下发播映了《牧鹿人》、《金鹿之歌》等2个党员电教专题片，展示了该企业“一人带，带出一支好队伍；两手抓，抓出一批新产品；三步跨，跨入一个大市场”的发展轨迹和成功经验。在区域组建方面，着力建好柳城杏莲工业区第一党支部。用《探索的脚步》这一电教片，介绍了柳城街道党工委如何选派得力干部到支部挂职，帮助该党支部探索和改进党员教育管理的好做法，从而起到了良好的学习借鉴效果。在村级非公有制企业方面，摄制了《新蓝村里尽朝晖》等电教片，介绍了新蓝村党委按照“三个代表”的要求，充分发挥下属新蓝工业区党支部的积极作用，促进企业快速发展，实现工业区年上缴税收达700多万元的先进经验。在宣传非公有制企业领域典型人物方面，结合开展“思源思进”活动，摄制和组织观看了《老而思进谱新篇》的党员电教片，对石井镇菊江村3位老党员带动和组织28户村民投资几百万元办起股份制企业的先进事迹进行宣传；拍摄了《又是大盈大赢时》来宣传水头大盈工业区共产党员带头学科技、用科技的先进事迹。通过抓好先进典型的培育和宣传工作，使非公有制企业党组织和广大党员学有目标，赶有方向，闯有干劲。至今已有22个非公有制企业党组织和35位党员获得了省、泉州市和南安市的表彰。
五、深入调研，不断探索非公有制企业党建工作的新路子
加强调查研究是非公有制企业党建工作常抓常新常见效的重要方法。一方面，我们认真抓好常规性调研，每年都由市委组织部牵头组织非公联席会议单位成员，深入乡镇、企业，了解非公有制企业发展态势和党工团队伍现状，为科学制定年度工作计划，实现“企
-7- 业发展到哪里，党的工作就做到那里”的目标，掌握了第一手资料，确保工作有的放矢。根据调研结果，制定了《南安市非公有制企业党组织组建工作进度表》，把组建党组织的任务、时限、要求责任到镇（街道），对任务不落实的，采用《组织部长督办件》进行个别督办，推动了组建工作的顺利进行。同时，我们认真分析和把握新形势，扣紧上级党委的新精神，围绕如何抓落实积极开展调研活动。为了落实好省委和泉州市委关于加强非公有制企业党建工作的有关要求，专门组织开展了调研活动，及时出台了《中共南安市委关于进一步加强和改进非公有制企业党建工作的意见》，为落实各项目标任务提出了针对性、操作性强的具体措施和工作制度。另一方面，我们注重抓好个性问题的调研工作，及时掌握对非公有制企业领域内的思想动态，做到见事早，研究对策早，不断创新非公有制企业党建工作的方法和思路，并取得了丰硕成果。如针对个别香港员工和股份（合作）制企业股东要求入党的问题，我们从理论和实践上研究形成了《关于对外资企业一些香港员工申请入党问题的几点看法》调研文章被中组部《组工信息》刊发；研究形成的《关于股份（合作）制股东入党问题的几点看法》被《福建组工通讯（领导参阅件）》刊发；撰写的《南安市选派非公有制党组织负责人形式灵活多样》、《着力解决非公有制企业党组织“家族化”问题》等被中组部《领导参阅》刊载；形成的《改进和完善非公有制企业党组织设置及领导关系的实践与思考》、《在乡镇设置非公有制党的委员会的实践与思考》等都在省、泉州市党建刊物中刊发并获奖；撰写的《南安市加强和改进非公有制企业发展党员工作的实践与思考》、《南安市私营企业主新党员教育管理有益实践》等在省交流会上研讨交流。通过重视和加强调研工作，从而增强了抓好非公有制企业党建工作的前瞻性和主动性。
六、发挥作用，不断增强非公有制企业党建工作活力
充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，促进企业健康
-8- 发展，是加强非公有制企业党的建设的出发点和落脚点，也是不断增强非公有制企业党建工作活力的内在要求。几年来，我们注意引导非公有制企业党组织把握住发挥作用的着力点，努力增强企业党建工作的活力。一是把握住代表先进生产力的发展要求，围绕企业发展来发挥作用。一方面，创造条件参与企业决策。注意从管理层或技术骨干中选配党支部班子成员，扩大党员在企业决策层中的比例，增强参与决策的影响力和渗透力。比如南益集团的13位党支部书记中，就有8位是厂级行政领导。又如金鹿集团等企业，则采取“一肩挑”的办法，党组织在企业决策的形成和实施中发挥关键的作用。另一方面，充分发挥党员的先锋模范作用。如宏利建材有限公司生产车间卧架在台风中被刮倒，企业被迫停产，该厂党支部书记带领全体党员率先垂范，奋不顾身地投入抢险救灾行动，使工厂很快恢复生产，为企业挽回了经济损失50多万元，受到了企业主、全体员工的高度赞扬。我们还注意引导党员积极为企业出谋献策，当好市场经济信息员。如在第三届“5.18”南安(全国)建材经贸洽谈会的过程中，水头镇企业党委组织和引导党员，及时为项目的签约提供具有价值的市场信息，为招商引资和市场开拓立下了汗马功劳。新兴石材工艺厂的党员提出对砌石机一次性用水改为回流再用，仅这一项每年就为企业节约近20万元。同时，善于运用载体，通过开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“我为企业献计献策”等活动，促使党员的先锋作用得以充分发挥。如闽南第一建材市场党支部通过开展“共产党员经营户”活动，在党员经营的店面标示“党员经营户”，主动接受各界监督，并提供诚信周到的服务，树立党员新形象，赢得了良好信誉。二是把握住代表先进文化的前进方向，积极开展健康向上、丰富多彩的文娱活动。倡导企业先进文化，用多种形式的文娱活动陶冶情操，用高尚的精神塑造“四有”职工队伍，增强企业的凝聚力、向心力是非公有制企业党建工作中的一项重要内容。我们积极引导企业党组织针对职工主人翁思想缺乏、雇佣思想多、
-9- 团队精神少等问题，依托企业文化阵地，组织职工开展学文化、学科技等文体活动，激励职工保持积极向上的精神状态。如协进建材公司等企业党组织，开展“企业是我家，发展靠大家”、“我为企业增光彩”等主题活动，在企业中形成了生动活泼、团结进取、健康向上的良好氛围。不少企业在厂区悬挂国旗，并建立升旗制度，组织员工观看升旗仪式，增强员工的爱国热情。大多数企业党组织充分利用“三.八”“五.一”、“五.四”、“七.一”、国庆等重大节日，举办文艺演出、歌咏比赛、演讲比赛以及其它文体活动，寓教于乐，丰富职工业余文化生活。大力实施企业职工技术创新工程，不断加强“四有”职工队伍建设，涌现出了一大批优秀企业员工。如南益集团下属企业—南泉制衣厂章杨柳等多名外来员工被评为“福建省百名优秀外来青年”、“泉州市百名优秀外来青年”。三是把握住代表最广大人民的利益要求，维护好企业主和职工的合法权益。维护企业主和职工的合法权益是企业党组织发挥作用的一项重要内容。一方面，发挥共产党员的表率作用，真心实意支持企业依法经营，求生存，求发展。特别是在企业生产经营的关键时候，在企业遇到急、难、险、重的时候，广大党员职工都能够挺身而出，同心协力帮助企业渡过难关。比如在南丰针织厂，有一次，港方运来八个集装箱的机器，要求车辆马上返港，否则课以违约罚款。厂部一时难以请到较多的装卸人员，党支部及时发动党、团员组成突击队，不仅在规定的时间内卸完货物，还为厂里节省了近万元的费用。另一方面，企业党组织、工会组织以宣传贯彻《劳动法》、《工会法》为重点，加强与企业主的沟通和协商，做好集体合同的签定工作，以法律形式维护职工和企业的合法权益，协调劳资关系，形成和谐氛围。去年以来，全市共签定集体合同2700多份。同时，企业党组织还在企业与职工之间架起“连心桥”，积极争取厂方改善职工生产生活条件。如莱克石油公司党支部每年重大节日给员工发放慰问品、福利用品，设有“扶困”资金，为困难职工提供帮助；协进建材公
-10- 司投资500多万元，兴建职工宿舍，优化职工生活环境。正是因为企业党组织能够找准党建工作与生产经营的结合点，紧紧扣住促进企业健康发展这一中心来开展工作，所以，才能激发企业党建工作的活力，做到有为有位，实现了党建工作和企业发展的相互促进，相得益彰。
下一步主要工作打算：
1、要配齐配强新成立的南安市非公有制企业党工委领导班子，并发挥好职能作用，切实加大我市非公有制企业党建工作领导和指导力度。
2、要进一步健全市党员领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度，明确工作职责，切实加强对我市非公有制企业党建工作的组织领导。
3、要深入总结我市成立流动党员管理服务站的经验和做法，进一步加大流动党员服务站的组建力度，切实“管好、管活”流动党员，为进一步做好我市非公有制企业党建工作打下扎实工作基础。
4、要加快非公有制企业党组织组建步伐和发展党员工作力度，拓宽党员荐派渠道，努力实现“从业人员在50人以上的企业有党员，从业人员在100人以上的企业有党组织”目标要求。
5、要全面加大非公有制企业党组织党务干部培训力度，采取分级培训方式，进行一次全面培训，切实提高我市非公有制企业党务干部综合素质。
6、要围绕发展第一要务，积极探索非公有制企业党组织服务于发展的新路子，选准有效活动载体，推动非公有制企业党建工作与企业生产经营活动良性发展。
-11- 今后，将紧紧抓住泉州市被中央党建工作领导小组确定为全国唯一非公有制企业党建工作联系点这一有利时机，大力弘扬求真务实精神，树立和落实科学发展观，积极创新实践，不断增强党建活力，把我市非公有制企业党的建设全面推向新的层次。
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