重庆梁平：统筹城乡综合配套改革，进行社会主义新农村建设的有益探索
重庆梁平在社会主义新农村建设中，大胆创新，勇于开拓，走出了一条合理统筹城乡综合配置的新路。
“乐胜范本”——农民集中居住区建设的有益探索
农民集中居住区建设是建设社会主义新农村、改善农村人居环境的的重要载体，也是梁平统筹城乡综合配套改革的“突破口”。自2008年正式推进农村居民集中居住区建设以来，梁平共启动34个集居区规划建设，建房户1573户，建筑面积25.69万平方米，占地面积15.24万平方米，居住人口4990人，农民集中居住区建设呈现蓬勃发展的态势。
龙门镇乐胜集中居住区是梁平集中居住区建设的典型范本，具有一定的推广意义。中央电视台农业频道和北京大学城乡一体化课题组曾经对其作了专门的采访和调研。
乐胜农民集中居住区位于龙门镇乐胜村1组，紧邻原拱桥乡场镇，一期规划占地面积55亩，设计入住250户1000余人，绿化占地1.05万m，建筑密度36.4%，绿化率27.3%，容积率1.28，建成后将达到宜居社区标准。经过一年半时间的建设，集居区已初具规模，路、电、水基础设施齐备，公厕、垃圾站、综合门诊、公共服务中心、休闲娱乐广场、农贸市场等正在规划建设之中，还争取引进民办幼儿园和超市一个。已签订入住协议的农户有150余户600多人，80%以上房屋主体工程完工，60多户已迁入新居。
“乐胜范本”作为对农民集中居住区建设的有益探索，成功的原因主要在于以下几点：第一，准确把握定位，合理规划。龙门镇打造乐胜农民集中居住区，旨在将集居区与原拱桥乡场镇紧密结合，成为原有场镇的重要功能区，并最终将这个片区建设成龙门镇的经济副中心。由于目标明确，乐胜集居区的建设土地转让思路清晰、规划合理。
二是打破地域限制，科学选址。乐胜集居区选址于乐胜村、河龙村、沙井村、拱桥村的结合部，可方便四个村的群众入住；当地周围为环形浅丘，集居区位于小盆地中央位置，农民入住、耕作两相宜；借助原拱桥场镇的“余威”，还可辐射周边的明达镇尖峰村、城北乡大长村、文化镇齐发村，可谓一举多得。
三是充分发动群众，有效造势。乐胜农民集中居住区建设过程中，镇、村及时召开村民代表大会，就同不同意建、怎么建等涉及村民切身利益的问题，广泛征求意见，阐明建设集居区的好处，形成一致共识。规划形成后，及时向群众公布，并在龙门场镇、拱桥场镇、集居区建设工地等醒目位置，制作大型规划效果图，让村民提前看到未来家园的样子。由于工作到位，措施及时有力，乐胜社区建设实施一年多来，无一户村民上访。
四是补偿地力级差，合理置换。乐胜村同乐胜村1组签订协议，通过土地置换、适当补偿获得集中建设用地。对乐胜1组因建设用地而重新调配土地的农户（宅基地复垦后的土地）按每亩1.5万元予以地差等级补偿；对因经商或外出务工等其它原因不愿承包耕地的，则在其向集体经济组织出具书面放弃承包耕地承诺书后，一次性给予每亩2.5万元的资金补助。
五是多种方式并用，建设创新。在乐胜集居区建设土地转让中，创造性地同时运用了多种建设方式，如：镇村联建、村村联建、村组联建等。
六是各方主动参与，全面扶持。乐胜集居区规划建设进程中，县委办公室、县发改委（统 1 2
筹办）、县建委、梁平供电分局等单位主动参与、积极奔走，大力扶持。龙门镇党委、政府实行“一套班子、一把尺子、一个声音说话”，将乐胜集居区建设确定为“一号工程”，成立了乐胜集居区建设领导小组，直接代表镇党委、政府协调国土村建、派出所和相关村委会工作，大大提高了办事效率。
七是确保占补平衡，积极复垦。复垦是集居区建设的扫尾工程、硬骨头工程，也是集居区建设成败的关键工程。为此，镇、村两级坚持一手抓建设，一手抓复垦。凡入住社区的居民必须与乐胜村委签订原宅基地复垦协议，明确复垦时间和面积。由于方法得当，措施有力，目前龙门镇已规划复耕130余亩，实现复耕35亩。
八是增强后续动能，产业联动。龙门镇按照“一个好的产业带动，一个好的承包大户，一个好的利益分配机制，一个好的栽植队伍，一个好土地转让的管护制度”的思路，加大竹产业的发展力度，组建了竹产业专业合作社，争取在两年内将乐胜集居区建成梁平最大的竹制品交易市场。同时，还将乐胜集居区定位为龙门镇农副产品交易副中心，积极争取项目扶持社区居民规模养殖水产、水禽等。
屏锦路径——创新镇、村两级土地流转联动模式
与“乐胜范本”相映成辉的是在土地流转联动模式方面卓有成效的屏锦路径。为推进统筹城乡综合配套改革试点镇建设，梁平县的屏锦镇积极探索农村土地流转新模式，创新镇、村两级土地流转“超市+连锁店”的联动模式，在镇里设立土地流转超市，在村里设土地流转连锁店，搭建起了土地流转中介平台，为创新农村土地流转新模式找到了一条路径。
具体做法是：设立镇、村两级土地流转服务组织，在镇里设立土地流转超市，在村里设立土地流转连锁店，两级服务组织都建立专门的办公场所，在管理和服务中不收取任何费用。镇土地流转超市的主要服务内容是建立流转信息档案，发布供求信息，组织转出和接入方洽谈以及合同的签订，建立土地流转台帐和合同备案制，监督双方履行合同，协调解决土地流转纠纷。为预控土地流转风险和规范流转程序，特别强化土地流转的制度建设，制定了《土地流转合同管理制度》、《土地流转风险预防保障制度》和《土地流转登记备案管理制度》，以规定严格的土地流转程序，即：土地转出方(供方)与土地承租方(需方)分别在镇土地流转超市登记，发布供需信息，如面积、位置、用途、年限、使用方式等，然后镇土地流转超市根据掌握的信息，按照尊重双方意愿，坚持有偿原则，安排双方到服务大厅见面洽谈；若双方能够达成一致，并按相关程序，签订土地流转合同，并对此备案。镇土地流转超市负责监督村土地流转连锁店，到村土地流转连锁店登记的土地流转供需方必须到镇土地流转超市办理相关手续。
村土地流转中心则负责组织协调辖区内的土地流转，具体服务内容是：登记供求双方信息，并根据信息召集双方见面，若双方有意愿，便带领双方到镇土地流转中心，按照土地流转相关程序，办理相关手续。目前，屏锦镇已在万年、新和、腰塘、四方、龙河5个村建立了村级土地流转连锁店，办公地点设在村级公共服务中心，由村支书、主任、文书负责。
屏锦镇镇、村两级土地流转“超市+连锁店土地转让”的联动模式，受到全镇老百姓的欢迎。业主熊涪平以22．8万元取得了龙河村3000亩土地20年的使用权，他准备把1000
亩土地用来栽竹子，把2000亩土地用来搞旅游开发。万年村村民唐信凡则把2亩的土地流转给业主，集中发展100亩蔬菜产业。
现在很多农民在保留土地所有权的前提下，乐意交出土地的使用权，让种田能手和专业大户进行规模化经营，自己则靠地租和务工来增加收入。屏锦推行“超市＋连锁店”的方式加快了土地流转步伐，是对农村土地流转一次较好的尝试，到目前为止，已成功流转耕地、林地1.4万亩,全镇土地流转率达到18%,逐步实现了土地集约化和规模化经营，同时也增加了土地效益，从而实现了供需双赢。下一步屏锦镇准备在19个村设立土地流转连锁店，力争2010年，全镇土地流转率达到40%。
梯度转移——大观镇与蟠龙镇农村土地承包经营权的民间自发梯度转让
大观镇与蟠龙镇毗邻，但两者地势条件相差较大，农户的民间自发梯度转移自上世纪80年代末已经出现，目前，由大观镇迁至蟠龙镇老林村的农户主要有以下三种方式：
方式
一、房地同时流转。蟠龙镇老林8组的颜春燕，一家三口，从事个体运输，因在县城购买了商品房，全家户口迁出本村，原一楼一底砖混结构房屋空置（通水通电话）。大观镇建丰村5组的尹祖国，一家6口，因居住于山坡，且不通水不通公路，生产生活十分不便，早有迁出大观镇的意愿。经亲戚介绍，尹祖国与颜春燕达成协议，于2003年以3.28万元购买其住房（含园场地和承包地），由颜春燕负责办理房屋过户手续、与村组协调土地承包权转让等相关事宜。颜向村里交了2000元，向组里交了600元，由村、组牵头组织全组社员集体讨论，80%以上的村民签字、盖章同意尹家3人入户，承包原颜家的土地（5分田/人，3分土/人），其余3人户口迁至蟠龙镇街道，房屋过户手续也于2004年顺利办理。尹以1200元卖掉了原大观的房屋，所有承包地交回集体，全家迁入老林8组。入住后，尹家与邻里关系融洽。
方式
二、仅承包土地，并划拨宅基地。大观镇安乐村2组刘瑞国，一家5口，于上个世纪80年代末迁入蟠龙镇老林村12组。刘向12组集体经济组织上交了15000元入户费，组长召集全组社员民主表决并获多数通过，同意土地转让3人落户迁入本组，因有机动地，村里按当时人均土地承包面积拨付了承包地。刘用部分承包地私下与村民置换作为宅基地，自费修建了住房，并办理了相关手续。现刘家经商，生活条件较为宽裕。
方式
三、仅落户。大观镇张光强，1家3口，于2003年落户老林10组。向组里面交了15000元，仅办理了落户，因第二轮土地承包刚结束，未获得土地，未修建房屋。村组承诺，若土地进行调整，必优先考虑张家，现全家外出打工。
综上所述，重庆梁平县以农民集中居住区建设为范本突破，镇、村两级土地流转联动模式创新和土地承包经营权民间自发梯度转让为方法拓展，在统筹城乡综合配套改革，及建设社会主义新农村、改善农村人居环境方面进行了一系列有益尝试，具有十分积极的意义与较为典型的示范作用。
来源于土地资源网 http:///
