国家光伏扶贫解读
一、国能新能【2014】495号文件（附件一）
国家能源局与国务院扶贫办于2014年11月5号共同颁布了《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（国能新能【2014】495号）》文件，具体安排了2015年河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展光伏扶贫试点工作。
通知要求各省选取5个贫困县推进光伏精准扶贫。各省级政府部门协同，以县为单位制定2015年光伏扶贫实施方案，保障项目长期可靠运行。
主要内容包括：
1、明确试点模式。模式可以选择几种：一是县里利用贫困户屋顶或院内空地建设小规模光伏电站；二是利用贫困县内荒山荒坡建设大型光伏电站；三是利用农业大棚等农业设施建设综合性光伏电站。
2、制定实施方案。各省能源和扶贫主管部门根据要求，联合编制本省光伏扶贫方案。
3、明确工作任务。以符合条件的贫困户屋顶安装分布式光伏，或给每个贫困县配套2-3个大型光伏电站的形式推进。
4、探索商业模式。鼓励当地整合财政，金融等方式，多渠道支持光伏扶贫工程建设。
5、明确项目产权以及建设和运维主体，按照“谁出资，谁受益”的原则确定光伏电站产权。
6、创新管理方式。光伏扶贫项目不列入各省的国家光伏项目年度规模，各级政府主管部门建立绿色通道，简化光伏扶贫项目管理程序。
二、光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）（附件三）
2015年3月9号国家能源局《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》（附件二），该大纲是由水电水利规划设计总院编制的《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）的函》（附件三）
试行大纲要点如下：
1、扶贫对象：试点县的全部无劳动能力贫困户。贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总后提出。
2、光伏扶贫项目的模式：①、户用分布式光伏发电模式； ②基于荒山荒坡光伏电站模式；③基于农业设施的光伏发电模式。
3、建设周期：编制大纲均提出各类项目原则上在2015年完成全部试点项目的建设。
4、资金来源：模式①和模式③：地方政府、国家各给予35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳。
模式②：由地方政府、国家各给予20%初始投资补贴，企业自有资金20%，其余资金由企业向银行贷款，特备注明的是贷款部分享有银行10年的全额贴息，如部分资源较好的地区相当于提供了免息服务。
5、建设、运营模式：以试点县为单位，明确1-2家具备长期运行管理的企业进行建设、运维工作。
6、收益模式：作为对贫困户的扶贫方式，无论何种模式，均要保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年，除此之外的收益才有可能作为投资商的收入。 a、模式①中，发电收益扣除正常还贷及税费后全部作为贫困户的可支配收入。 b、模式②中，发电收益扣除正常还贷、税费及运维费用后，净利润的50%作为贫困户的可支配收入。c、模式③中，可参考模式①。但如使用的农业设施非投资方所有，还应正常支付农业设施的使用费。
三、国能新能【2015】73号文件（附件四）
2015年3月16日《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中提出光伏扶贫试点省区河北（300MW）、山西（200MW）、安徽（400MW）、宁夏（200MW）、青海（150MW）和甘肃（250MW）安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设，不列入各省的国家光伏项目年度规模。
