大冶市建筑业发展有关情况汇报
大冶市规划建设局 （二〇一一年七月三十日）
尊敬的毛厅长，尊敬的各位领导：
炎炎烈日，挡不住上级建筑主管部门领导对大冶的关爱。今天，尊敬的省厅、省建管局、黄石城建委领导冒着高温酷暑来冶指导建筑业发展工作，我们备感鼓舞。在此，我谨代表大冶市规划建设局、大冶市建筑业全体从业人员，向莅临大冶指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和诚挚的谢意。现将我市建筑业发展有关情况汇报如下：
一、我市建筑业发展的基本情况
建筑业是我市传统产业，历史悠久。特别是“十一五”期间，我市建筑业坚持科学发展观，以行业发展为主题，以产业结构调整为主线，以科技创新为动力，经营规模不断扩大，核心竞争力显著提高，各项指标快速增长，为促进我市经济社会发展、城市建设和人民群众生活水平的提高发挥了重要的作用。2010年全市建筑业总产值达到54亿元，比2006年的14.28亿增长278%。回顾我市建筑业“十一五”发展历程，主要抓了以下几个方面的工作：
（一）不断优化产业结构。我市顺应时代改革潮流，积极推动建筑企业通过兼并、重组等各种方式，按照现代企业管理制度进行企业改制，基本实现了民营化。同时，不断鼓励企业晋升资质，做大做强。建工集团于2006年晋升一级资质，殷祖古建2007年2月获批园林古建筑工程专业承包一级资质。2006年以来，先后有3家古建公司晋升一级资质，有9家企业晋升二级资质，新增15家专业公司，6家企业成功申请了资质增项。目前，有2家总承包企业正在申请增项，3家专业承包企业申请资质（商混、消防设施、土石方工程各1家）。城建集团、铜绿山建筑公司、中正集团拟申请晋升一级资质，大箕铺建筑公司、摩天建筑公司也在积极做晋升的准备工作。目前，我市共有建筑企业48家，其中施工总承包企业21家（房建一级1家，房建二级12家，市政公用二级2家，房建三级5家，水利三级1家），专业承包企业20家（古建一级3家，古建二级3家，装饰二级3家，装饰三级1家，预制构件三级5家，钢构三级1家，商混三级2家，环保1家、公路1家），劳务分包企业7家。黄石市政府2010年表彰的2009年度黄石市十强建筑业企业，我市占4家。
（二）不断扩大经济规模。一是横向拓宽施工领域。积极引导企业调整经营思路，以房屋建筑施工为基础，跳出建筑发展建筑。2006年以来，企业资质的专业新扩展到地基基础、2 土石方、商混、消防、钢结构、环保等多个门类。二是纵向拉长产业链条。坚持“一业为主、多业并举”的发展战略，引导有规模、有实力的优势企业创新经营理念，变垫资建设为投资经营，逐步实现建筑承包和自主开发的一体化发展，促进了经济效益水平的不断提高。近年来，全市多家建筑业企业参与房地产开发、物业管理、旅游餐饮、设备租赁、商贸等产业，实现主业与多业的联动发展。如铜绿山建筑公司涉足设备租赁，城建集团涉足酒店，殷祖古建涉足园林仿古建材生产销售等等。
（三）不断提高建筑市场占有率。积极实施大市场战略，鼓励和扶持建筑企业大力拓展市外市场，实现跳出大冶求发展的目标。我市古建从业人员2万多人，足迹遍及全国各地。2009年，古建队伍完成建筑产值达4.2亿元。
（四）不断优化建筑业发展环境。我们始终坚持以发展为第一要务，切实转变政府职能和工作作风，不断改善服务发展的水平。在管理上做到“三个弱化、三个强化”，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情结，强化服务意识。缩减了施工许可办理时间，实行了工业项目直接发包登记等新制度，服务企业发展。工程质量整体水平持续提高，工程合格率达到100%。扎实落实安全生产责任制，健全施工企业和施工现场安全生产保证体制，近3 年来，没有发生一起重大安全生产事故。2006-2010年我市创黄石市优质结构工程132栋，省优质结构工程36栋，黄石市优质工程35栋，“铜都杯”工程19栋，“楚天杯”工程14栋；2009-2010年获安全文明施工现场“铜都杯”21项，“楚天杯”9项。
二、建筑业发展中所面临的困难和主要问题
（一）工程建设精细化管理还有待加强。我市每年建筑工程验收质量合格率达100%，特别是近年来开始推行住宅质量分户验收制度，突出抓好住宅工程质量通病防治，积极推广应用建筑新技术，围绕节能减排做了大量工作，取得了明显成绩，工程质量上了一个新的台阶。但精品工程却太少，国家级奖、鲁班奖未实现零的突破，省、地市级优质工程创杯数量不多，工程建设精细化管理有待加强。
（二）产业结构急待优化升级。我市建筑业行业以房屋建筑为主，以工程施工承包为主的格局，是有它合理发展历史阶段性。但随着城市化的加快发展，国家重点工程建设项目已转向大建筑的范畴（交通、道桥、铁路、港口等），我市建筑业长期以来形成的企业规模小、集中度低、以房建为主的传统施工承包的产业结构只处在市场竞争的低端，其结果必然是竞争激烈、效益偏低、企业积累甚小、发展后劲不足。近年我市城 4 市基础设施建设明显加快，仅去年道路刷黑改造就高达5亿，大冶无施工企业参与其中。
（三）市场开拓步伐还需加快。虽然走出去有进步，但步子不够大，尤其是境外市场，走出去的企业主要是古建企业等少数几个单位，其它一些有条件、有实力的企业还在观望等待。区域间政府、行业联系的少，带来想外出的企业没有引导、已经外出的企业跟大冶联系的也不多。
（四）建筑市场还存在不少问题。政府投资和房地产项目拖欠工程款现象严重，带资垫资普遍；招商引资和工业园区建设各项法定手续难履行，监管不能到位；农民建房监管还是空白；政府投资工程，财政审计大幅度下降，中标企业没有利润空间，工程安全措施投入不足，质量没有保证，潜在隐患很大。
（五）建筑业发展环境还不优，行业监管机构亟待加强。我市建筑业总体规模小，建筑施工企业没有得到象工业企业一样的地位。重视对工业项目的招商引资，对建筑企业在税费等方面政策不优，我市金牛、茗山等建筑企业改制后离开了大冶。质量、安全、市场管理机构人少事多责任重。质量监督费取消了，质量监督经费不能完全保证；安全监管机构人员不落实，工作开展困难；市场站无拨款。
三、今后我市建筑业工作重点
5 今后一个时期，我市建筑业将以科学发展观为指导，以打造建筑强市为目标，以加快建筑业转型升级为抓手，以推进科技创新为动力，坚持“一业为主、适度多元”的经营机制，力争在市场开拓、经济增长方式、品牌建设、整体竞争能力等方面取得突破。
（一）进一步优化建筑业发展环境，加快建筑业发展步伐。建筑业是一项“绿色产业”，具有环保型、节约型、效益型的产业特点，同时具有“人带出、税带进”的特性。2009年，我市建筑业增加值约15亿元，占GDP比重超7%。建筑业已成为我市重要支柱产业之一，对实现我市经济和社会发展目标具有举足轻重的地位，特别是创造社会财富、保障就业岗位、改变城乡面貌、统筹城乡发展发挥着越来越重要的作用。我局将积极争取市政府出台关于进一步加快建筑业发展的政策文件，主要在培育建筑业龙头企业“一企一策”、培养引进科技人才、工程建设招标、投标，银企深度合作、税收优惠等方面给予优惠，对提升资质、创优质工程等给予奖励，对龙头骨干企业在市内承接政府建设工程实行工程履约保证金以保函形式支付等等，为建筑业龙头企业创造良好的发展环境。
指导引导企业解放思想。今年4月，我们组织我市部分企业负责人赴浙江省东阳市和江苏南通市考察当地建筑业发展情况，引导指导企业解放思想，实事求是，引导指导企业要有 6 超前意识。浙江中磊建设有限公司，一年上一个大台阶，短短几年就从建筑工程施工总承包三级晋升为壹级、园林古建筑工程专业承包壹级。我们有的企业多年原地不动，临到企业迫切要升级时，发现建造师没有，职称人员不够。我们建筑管理部门就要多引导企业要有超前意识、机遇意识、长远发展意识。
（二）进一步推进建筑业行业改革，优化建筑业产业结构。一是着力加快产业延伸步伐。要进一步抓好建筑业企业结构调整，整合资源，提升企业资质级别，重点培育具有较强综合实力的一级建筑业龙头和重点骨干企业，为“走出去”发展战略、承接大型规模工程项目打下坚实的基础。打破行业壁垒，充分发挥增项资质的作用，拓展交通、水利、电力等符合国家投资方向和投资重点的领域。继续发展特色突出的专业承包企业，走小而精、小而特、小而优的发展路子，重点承接古建园林、地基基础、装饰装修、钢结构和土石方等专业工程项目。大力培育劳务分包企业，积极鼓励有组织的务工人员向劳务企业转化。二是不断扩大规模市场份额。要对现有市场进行优化整合，全力发展重点市场、优质市场和品牌市场。要根据国家投资重点的调整变化，明确主攻方向。引导和鼓励我市建筑业加强企业间的合作，进行专业整合，形成优势互补的联合拓展市场的机制，让我市更多的建筑企业走向国内外。三是加大自主开发力度。主动调整经营思路，促进效益水平的提高。有条 7 件的建筑业企业要探索BOT、BT运作模式，向项目总承包或技术总承包企业发展。上规模、有实力的优势企业，要创新经营理念，以建筑业为核心产业，积极发展房地产、建筑建材、现代物流、休闲服务和实业投资等第三产业，变施工承包为自主开发，变垫资建设为投资经营，实施“一业为主、多业并举”的发展战略，形成主业带多业，多业护主业的多元经营发展格局，丰富我市建筑业的内涵。
（三）进一步实施“科技兴业”战略，不断促进建筑业技术进步。一是加大科技投入和人才开发，提升企业核心竞争力。以科学发展观为指导，以科技创新和人才积聚为基石，是大冶建筑业做大做强的必由之路。鼓励建筑施工企业积极开展省级施工工法、QC成果的申报与应用，有条件的应积极申报国家级工法。为加大科技投入，促进建筑业科技进步，建筑业协会可考虑设立专项资金，用于奖励科技贡献的单位和个人。二是大力实施人才战略。重视人才的培养和激励。大力营造吸引人才，用好人才，留住人才的环境和氛围。三是大力推进建筑节能工作。不断完善建筑节能工作机制，搞好全市的建筑节能工作，提高全社会的建筑节能意识和施工企业的建筑节能施工水平。积极创建建筑节能和可再生能源应用示范工程，发展绿色建筑，加大推广节能环保的新型材料，特别是对自保温砌体生产使用的扶持力度。
（四）进一步完善质量安全保证体系，不断提高质量安全水平。一是完善管理体系，严格实施安全生产“两项许可”。严把安全生产准入条件，强化安全许可证动态管理，在招投标、签订合同、施工许可和施工过程各个环节，对企业和人员资格严格把关。加强工程开工前安全生产条件、工程现场安全生产条件和项目部安全管理组织机构审查，着重开展对桩基础工程施工现场等安全源隐患排查。二是实施品牌战略，全面提高建筑产品质量。一方面要引导企业规范自身行为，诚信经营，抓好企业的安全生产和工程质量，创企业品牌，树企业信誉；另一方面在建设主管部门领导下，行业协会要认真做好企业和建造师的评先工作，制定相关奖励政策，引导企业多创精品工程。三是加强建筑工程监督队伍建设，适当增加编制，落实经费，改变监督队伍人员短缺、经费不足的局面。
（五）进一步完善建筑市场监管体系，切实维护建筑市场秩序。严厉打击建设领域违法违规行为，切实维护建筑市场秩序，建立权责明确、程序规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。当前，要把执法的重点放在打击出卖资质证书、挂靠等违法违规行为以及违反建设工程程序的整治上。加快信用信息平台的建设，建立遵章守法、行为规范、诚实守信的建筑市场信用体系，充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的 9 积极性，营造良好的建筑市场诚信环境，共同推进建筑市场信用体系建设。
四、几点建议和想法
(一)扶持建筑业企业晋升资质等级。多年来，省厅、省建管局、黄石城建委对大冶建筑业给予了大力支持，如大冶建工集团入选湖北省建筑业企业二十强，大冶的园林古建筑成为省厅重点扶持产业。但是大冶建筑业还普遍存在资质低的问题，有一些企业发展潜力大，恳请省厅、省建管局、黄石城乡委在政策上倾斜一点，积极扶持有实力的企业资质等级上台阶，让大冶建筑企业具有在更高层次、更广领域参与竞争，谋求更大发展的机会。
(二)明确质量安全监管机构职责和定位。出台规范性文件，进一步分清监管主体责任和企业质量安全主体责任，按照“属地管理”原则，强化乡镇政府对乡镇工程质量安全监管职责。质量安全监督机构是受政府委托履行建设工程质量安全监管的机构，省厅、省建管局向省政府争取，全省建设工程质量安全监督机构纳入参公管理，以保证监督工作的正常开展。
尊敬的毛厅长，省厅、省建管局、黄石城乡委领导专题听取我市建筑业工作情况报告，充分体现了省、黄石市建管部门对大冶建筑业工作的高度重视、关心和支持。当前，我市建筑业发展基础和态势很好，虽然面临一些发展中的困难和问题， 10 但我们坚信：有省住建厅、省建管局、黄石城乡委领导的大力支持，有大冶市委、市政府的正确领导，只要我们同心同德，以科学发展观为统领，按照发展建筑强市的要求，全力推进各项工作措施的落实，就一定能够开创我市建筑业工作的崭新局面。
