公共机构节能减排征文
发挥工商职能促进中国低碳经济发展
——工商行政管理部门探索低碳经济共赢之路
薛晶晶
铜川市工商行政管理局印台分局
jj_xue@163.com
【摘要】创建低碳经济逐渐成为世界经济发展的热点。低碳经济是实现中国经济可持续发展的必由之路。工商行政管理部门推进节能减排工作的几个方面：严把市场准入关，控制“两高”行业过快增长；积极开展行政指导，推进节能减排科技创新；出台节能产业优惠政策，促进新能源产业快速健康发展；大力宣传动员，树立全民低碳理念等。
【关键词】 低碳经济 ； 节能减排；工商管理
Abstract:Creating a low carbon economy has become the world\'s hotspots of economic development.To achieve low-carbon economy is the only way to sustainable economic development in China.Industrial and commercial administrative departments to promote energy conservation work in several areas: strictly control market acce, control of \"two high\" exceive growth of the industry; active in administrative guidance, to promote energy saving technology innovation; introduced preferential policies for energy-saving industries, and promote rapid and healthy development of new energy industries; vigorously promote the mobilization, establish universal concepts such as carbon.Keywords:Low-carbon economy; energy saving; Busine Administration
1．前言
近年来，全球性灾难屡屡向人类发起挑战，除了干旱、气候反常、全球变暖之外，水资源短缺、居住环境恶化、经济损失加剧、海平面上升、人类健康受威胁、物种变化加剧等众多问题都亟待解决，使得人类深刻体会到大自然发怒了。2003年,英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，最早出现了“低碳经济”一词。低碳经济不但是未来世界经济发展结构的大方向，更是我们占据世界经济竞争制高点的关键，你低碳了吗？正在成为当今最时尚的问候语。发展低碳经济已经成为我们的必然选择。
2．正文
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。“低碳经济”的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。它的实质是高能源利用效率和清洁能源结构的问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。
低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。由新能源引领的低碳经济有可能发展成为第四次产业革命，并将与第三次产业革命导致的全球信息化交融。而低碳经济是一项既具挑战性又具重大理论价值和现实意义
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的人类社会发展命题。发展低碳经济，是 “世界公民”的责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。因此，倡导低碳经济、改善生活方式，是我们的责任和使命。
党的十七大提出了“节能减排”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”的科学发展决策。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。
低碳经济的目标是可持续发展，人与人之间、人与自然之间的和谐。把节能减排与低碳经济结合起来，把中西部平衡发展与低碳经济结合起来，这是非常有价值的事情。
低碳不仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式。节能减排势在必行，低碳发展已经逐渐成为社会发展的必然趋势，低碳生活不仅是一种态度、一种义务，更是一种责任。
但目前国内低碳经济的发展还处于起步阶段，许多基础工作有待推动。目前,影响我国低碳经济发展的最大障碍有两个:一个障碍是国人观念上的认知不足，许多人并没有充分理解气候变化、低碳经济的内涵，大部分企业家也没有意识到国际社会的游戏规则正在发生前所未有的变化，一些企业甚至还是用第一次工业革命时代的思维方式经营；另一个障碍是现有的体制存在很多问题，不利于低碳经济的发展。比如电力行业的垄断，不利于智能电网技术的创新。我们国家在低碳经济方面还缺乏整体的战略规划，西方国家虽然这几年才开始谈低碳，但实际上人家几十年前就已经开始走节能环保之路了。
我们离低碳的未来还有着不小的差距，其主要原因包括：一是技术仍以中低端为主。我们在新能源发展方面存在的一些问题还要引起关注：（1）产业竞争无序，存在恶性竞争的情况应该引起警惕，市场准入有待提高。（2）自主创新的动力和能力不足，目前大多数新能源和节能环保的技术和产业研发投入不足，缺乏自主科学技术；（3）技术产业的示范与应用推广、市场推广度还不高。二是融资机制匮乏。融资机制匮乏限制了新能源产业发展的速度，甚至可能损害新能源产业的健康发展。
因此，中国要实现低碳战略节能减排，一方面要借鉴国外已有的经验，另一方面也要从中国国情和发展阶段出发，坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，采取有力的措施，探索有中国特色的低碳经济发展道路。
政府是低碳经济的强力推动者和倡导者。工商行政管理部门应结合国家总体部署，根据部门职能特点，以实现低碳战略为目标，切实推进节能减排，重点从以下几个方面入手：
（一）严把市场准入关，控制“两高”行业过快增长。
高耗能、高排放行业和产能过剩行业是低碳时代亟需突破的瓶颈，因此，完善市场准入制度，严把项目审核管理关,严格控制“两高”行业和产能过剩行业新上项目。工商行政管理部门应当不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大项目，坚决取缔需要淘汰的落后企业、产能和技术，限制高耗能、高污染行业的引进和增长。
（二）积极开展行政指导，推进节能减排科技创新。
工商部门应当对国内外节能减排新技术、新信息、新政策、新法规等整理归类，充分运用行政指导这一柔性管理方式，对企业进行节能减排知识指导。在开展科学研究基础上，指导企业建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制，倡导低碳经营模式，促进制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后产能力度，推动节能减排科技创新，促进企业加快低碳产品的研发。
（三）出台节能产业优惠政策，促进新能源产业快速健康发展。
制定促进节能产业发展的优惠政策，放低节能产业市场准入门槛，通过采取激励性和约束性的手段，鼓励发展节能产业，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，促进新能源产业的有序健康发展。
（四）大力宣传动员，树立全民低碳理念。
“低碳经济”意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。充分利用“12315”申诉举报网络进校园、进社区、进村镇、进市场、进商场、进企业的六进行动，大力开展节能减排教育。通过广泛的宣传动员，进一步倡导企业和个体户开展绿色生产，绿色经营，绿色消费，实践低碳生活方式，特别是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等，倡导低碳技术、低碳发展、低碳生活、低碳理念。同时，利用3.15国际消费者权益保护日，宣传低碳消费新理念。
（五）开展节能减排行动，发挥舆论监督作用。
要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家节能减排的方针政策，充分发挥舆论监督作用。利用新闻媒体定期公布各企业节能减排进展和能耗情况，报道先进经验，曝光反面典型，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。
（六）认真贯彻落实汽车、家电以旧换新优惠政策。
充分依托“12315”工商六进的有效载体，通过校园、社区、村镇、市场、商场、企业的宣传栏、巡查走访等多种途径，积极宣传国家关于“汽车、家电以旧换”的优惠政策，积极引导广大消费者科学合理消费。在加大市场监管力度的基础上，积极支持汽车、家电以旧换行动，促进节能减排、资源节约。
（七）工商系统内部率先垂范，实行低碳办公。
一是实行政府优先和强制采购节能产品制度，使用高效节能产品，在全系统范围内，大力推广使用节能产品，例如，节能灯、节能空调等。二是积极推行合同能源管理。推进专业节能服务公司同工商系统签订能源管理合同，运用市场手段促进能源节约。三是开展节能环保行动。在全系统内，开展低碳节能环保行动，倡导每一名工作人员树立低碳理念，合理使用纸、笔等办公用品，减少一次性物品的使用，提倡使用钢笔代替签字笔，节约使用电力、水资源等能源，减少大排量汽车的使用，养成电脑、打印机等自动化办公设备随走随关的好习惯，形成节能环保的良好意识和氛围。
在促进低碳战略节能减排工作中，工商行政管理部门内部应当首先做到以下几方面：
（一）统一思想认识。工商行政管理部门一定要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要正确处理经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
（二）加强组织领导。要在国家节能减排工作领导小组及地方各级政府的领
导下，认真落实节能减排工作任务，协调解决工作中的重大问题。
（三）全面落实责任。严格执行节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解。加强对节能减排工作进展情况的考核和监督。要把节能减排指标完成情况作为系统综合考核评价的重要内容。
（四）搞好协调配合。工商部门要切实履行职责，并与其他部门密切协调配合，形成工作合力，尽快制定有关具体政策措施和贯彻落实意见。要按照国务院的部署和要求，结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案。
工商部门一定要把思想统一到中央关于节能减排的决策部署上来，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，加强与其他部门通力配合，走可续发展道路，实现国家节能减排目标，促进中国低碳经济发展，真正实现人与人、人与自然的和谐统一。
【参考文献】
张坤民 潘家华 崔大鹏（2009） 《低碳经济论》中国环境科学出版社 樊纲（2010）《走向低碳发展:中国与世界》中国经济出版社
