***农业血防综合治理项目建设情况
根据省畜牧兽医局《关于对全省农业血防综合治理项目建设情况进行调研的通知》要求，我局对省发改委以鄂发改农经[2007]671号、鄂发改农经[2008]565号和鄂发改农经[2011] 号文件，下达给我市的2006年度、2007年度和2010年度等三批血吸虫病农业综合治理项目建设情况进行了汇总，现将有关情况汇报如下：
一、项目建设基本情况
（一）2006年和2007年项目资金使用及项目执行情况 2006年度血吸虫病农业综合治理项目计划总投资595万元，其中：中央投资442万元，地方配套90万元，其他投资63万元。项目计划养殖灭螺400.04亩，水改旱5642.6亩，家畜圈养1040头，畜舍面积8320m2。2008年5月项目全部建设完成，实际总投资450.53万元，其中中央投资442万元，其他投资 万元，地方财政配套90万元未到位。项目建设水改旱6642亩，投资289.21万元；在低洼有螺地带开挖精养鱼池589.01亩，投资120.45万元；家畜圈养投资38.4万元，家畜圈养1040头，畜舍面积8320m2，投资45.519万元，。
2007年度血吸虫病农业综合治理项目计划总投资569万元，其中：中央投资434万元，地方配套85万元。项目计划水改旱7035亩，家畜圈养2570头，实验室改造面积200平方米，配套仪器设施。2010年7月项目全部建设完成，实
1 际投资477.8万元，其中：其中中央投资 万元，其他投资 万元，地方配套 万元。项目建设水改旱 亩，投资 万元；家畜圈养投资 万元，家畜圈养 头，畜舍面积平方米，投资 万元；实验室改造投资 万元，改造面积200平方米，配套仪器设备 台套。
***2006年和2007年血吸虫病农业综合治理项目建设完成后，***畜牧兽医局和市发改局联合向省发改委和省畜牧局申请项目竣工验收，2011年6月，省发改委会同有关部门对我市农业血防综合治理项目就行了达标验收，对我市农业血防综合治理项目建设管理中存在的问题提出了整改意见。收到《关于***血吸虫病农业综合治理项目整改的通知》（鄂发改农经函[2011]429号）文件后，市畜牧兽医立即对照整改意见制定整改方案，及时组织专班对照《通知》中指出的主要问题，逐条整改，并将整改情况及时向省发改委和省畜牧局进行了汇报。
（二）2010年项目资金使用及项目执行情况
2010年度血吸虫病农业综合治理项目计划投资 万元，其中：中央投资 万元，地方配套90万元。项目计划养殖灭螺 亩，水改旱 亩，家畜圈养 头。该项目于2011年开始建设，目前已经完成建设任务 %， 投入资金 万元，预计2012年 月，可以完成全部建设任务。
二、项目建设工程质量情况
我市的血吸虫病农业综合治理项目，从开始施工到项目竣工都严格按项目建设要求精心组织实施。为了确保工程质
2 量，全部采用招投标制，施工方必须出具工程质量保修书，并按规定预留5%的保修金。在项目建设过程中聘请工程监理公司对工程质量实行全程监控，对于不按方案施工的，全部返工，直到合格为止。项目建设完成后，市发改局和市畜牧兽医局项目专班对照实施方案和施工合同，对项目项目所建设的鱼池、沟渠以及道路等内容进行逐项验收，发现问题及时补救，确保质检达标符合项目建设的设计要求。
三、项目建设管理的主要作法
（一）严把组织领导关。及时组建了以分管副市长为组长，市农办、市发展改革、市畜牧兽医局、市财政局、市血办等单位主要负责人为成员的血吸虫病农业综合治理领导小组。市畜牧兽医局和项目所在乡镇也相应地成立了项目工作专班，对项目实施全程监督，为项目的实施提供了组织保证。
（二）严把宣传发动关。为提高疫区广大干部群众对农业血防工作的重要性、科学性的认识，我们与项目所在地政府和村民委员会一道，采取悬挂宣传条幅和召开座谈会的方式广泛开展宣传，让疫区群众认识到血吸虫病的危害性和血防农业综合治理的必要性和紧迫性，增强疫区干部群众自觉参与的积极性，为项目顺利实施奠定良好的群众基础。
（三）严把规划设计关。项目规划设计充分考虑水利、交通、资源利用等涉及农业长远发展的方方面面，把农民的利益放在重要位置。一是对项目所在村组和田块进行实地勘
3 测，掌握当地水系、道路、面积和作物种情况，提出合理的施工方案，争取得到大多数群众的支持和理解；二是对疫区进行统一规划，把血防灭螺和农民增产增收放在同等位置，使工程发挥最大效益；三是对项目工程统一要求。无论是水改旱田块还是开挖精养鱼池，都要求做到成块成片、整体划一，能排能灌，无低洼湿地。
（四）严把招投标关。始终坚持公开、公平、公正的原则，纪检监察和司法公证部门全程参与，实行阳光操作。首先聘请有资质的代理公司，通过网络、电视等新闻媒众发布招标公告，然后经过资格预审，发布招标文件、现场勘察、答疑解惑等程序，代理公司主持，专家组成论证团把关，取得资格的建筑公司现场投标，公开公证，最后确定中标者，整个过程环环相扣，杜绝暗箱操作。
（五）严把质量关。一是科学合理的制定施工方案，承包方必须按图施工，清障除杂彻底；二是多部门组建专班共同监管质量，形成齐抓共管的局面；三是监理公司全程监控，填写监理日志，及时指出并纠正施工中存在的质量问题；四是定期组织回头看，如出现工程与设计要求不符，受益乡镇群众不满意等问题一律整改返工；五是杜绝假冒伪劣产品进场，从源头上把好入口关。
（六）严把协调配合关。在项目可行性方案编制、实施方案编制和项目具体实施过程中注重与项目所在乡镇、村组的沟通协调，努力达成共识。在项目实施过程中遇到阻力时，
4 及时同当地政府一起想办法，及时化解矛盾，避免产生不必要的纠纷，确保正常施工环境。
（七）严把资金拨付关。按照“***农业血防基本建设项目资金管理暂行办法”，坚持专人专账、专款专用、专户拨付，确保项目资金的顺利使用。在资金使用过程中始终按施工进度和工程质量的原则进行拨付，每次资金拨付，发改、财政、畜牧三家部门共同察看施工现场，共同确定额度，共同签字发放，保证了项目资金专款专用。
四、项目实施后效益情况
（一）疫区有螺面积大幅下降。通过挖鱼池和水改旱的实施，减少了有螺低洼地面积、阻断了钉螺的生存环境，达到了工程灭螺的目的。经过我市血办抽检，项目所在地灭螺效果达85%左右，大大地减少了我市的血吸虫病的疫源面积。
（二）疫区疫情明显下降。据监测数据统计，项目建设区2006年家畜血吸虫病阳性感染率是4.9%，项目初步建成后的2010年家畜血吸虫病阳性感染率是1.9%，同比下降3%；项目建设区2006年人的血吸虫病阳性感染率是6.9%，项目初步建成后的2010年人血吸虫病阳性感染率是2.7%，同比下降4.2%。
（三）疫区群众生产生活环境明显改善，经济效益明显。一是实行家畜集中圈养，对耕牛粪便集中收集、集中进行无害化处理，净化了环境；二是梳洗开挖杂草丛生、排水不畅的沟渠，消除了钉螺滋生环境，极大地改善了项目区群众的
5 生产条件，使昔日的螺窝变成了旱涝保收的粮仓，同时也极大地改善了群众的出行条件。项目实施后，极大地调动了群众种田积极性，达到了血防灭螺、增产增收的目的，且效果较好。实施水改旱后平均每亩增加收入300元；三是开挖精养鱼池，调整了农业生产结构，减少了疫区群众感染机会。在低洼地开挖精养鱼池后平均每亩增加收入800元。
五、项目建设存在的问题
（一）项目区施工协调任务重，产生较大费用。血防项目分布于不同乡镇，涉及若干村组和农户，且血吸虫疫区一般都是经济较差地区，部分疫区群众不理解、不支持，对因施工造成的道路、农田和庄稼损失，漫天要价，阻碍施工现象时有发生，导致了额外的调解和补偿费用。
（二）疫区群众惜田心理相当严重，在路渠配套建设上有一定的影响。随着近几年国家对农村惠农政策的落实及农作物价格的上涨，部分农户对项目实施所占的农田、道路补偿标准期望过高，有抵触情绪，影响了施工进度和工程整体规划。
（三）竣工交付使用与项目验收时间跨度大，势必影响验收效果。农业血防综合治理项目主要是水改旱，在实践中发现，工程结束后如果维护和保养措施跟不上，土建工程验收时难现竣工原貌。
（四）项目资金有限，地方配套资金难已落实到位。我市属全省重点疫区，疫区面积大，流域广，家畜存栏量大，
6 急需治理的疫区较多，由于项目资金投入不连贯和资金有限，还不能从根本上解决阻断血吸虫病源，在路渠配套建设上建设标准还不够高，特别是田间机耕路没有硬化。
（五）项目管理费严重不足。按有关规定农业项目管理费用只能按总投资额的7%计提，但编制可研报告、实施方案、招投标、工程监理、组织协调、青苗补偿、清杂除障等费用已经严重超出了标准。
（六）家畜圈养建设资金投入标准过低。按照每个牛舍8平方米计算，目前需要建超资金为 元，而项目批复建超资金仅为 元，相差太远。
六、做好农业血防项目的意见和建议
（一）切合实际，允许适当调整。由于项目建设周期比较长，有许多新情况在设计之初无法预计，项目建设过程中的实际情况与原来申报项目时的情况发生了较大变化。一是实施“以机代牛”工程以后，疫区村耕牛存栏量大幅下降。我市有多个乡镇成为“无牛乡镇”，如果继续按照原设计方案实施，即使建成了牛舍也无牛可圈养，会造成有限的项目建设资金的浪费。可以将项目资金补充到水改旱或养殖灭螺建设中。二是由于批复的家畜圈养资金标准过低，可以按实际建设的牛舍验收，只要全额将资金用于牛舍建设。三是对个别乡镇群众不配合不支持项目建设，阻碍施工的，可以将项目资金在报请上级部门的前提下，调往其他疫区乡镇实施。建议上级部门给予项目实施单位在项目实施过程中，允
7 许项目建设内容报上级部门批复后可以作灵活机动的调整。
（二）进一步加大资金投入。一是现在物价上涨较快，原材料成本和劳动力成本以及项目施工投入品成本大幅上涨，；二是地方配套资金难以到位；三是现在外出打工群众比较多，群众义务投工投劳难以落实；四是项目运行管理成本不断上升。因此，我们建议一是加大项目建设投资额度，确保项目顺利实施；二是调整项目建设资金投向，把发展替代养殖列为项目建设的一项重要内容，建设多功能圈舍，大力发展家禽替代养殖，不断调整疫区农民的养殖结构，增加疫区养殖户收入。
（三）取消地方政府配套。由于地方财力偏紧，项目地方配套资金难以到位已经成为普遍现象，建议取消地方配套资金，项目建设全部由国有资金投入。目前，国土部门的土地平整项目和财政部门的农业开发项目已经取消了地方配套资金。
（四）及时组织项目竣工后的达标验收。由于水改旱、养殖灭螺等土建工程维护保养难度大，如果项目竣工交付使用与项目验收时间跨度较大，地容地貌容易复原。建议在项目县市提出验收申请半年内组织验收。
（五）提高项目管理费标准。由于项目管理成本和运行成本的不断上升，以前管理费占总投资额7%的计提标准，已不能满足项目建设需要，建议将管理费计提标准恢复到占总投资额10%的计提标准。
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（六）改变项目验收模式，采取灵活多样的方式。建议采取分段式验收的形式，注重于项目建设效果，可以通过一看、二查、三走访、四调查问卷的办法进行。一看：在项目建设过程中先看施工现场，看沟、渠、路的实际建设完成情况，看是否达到设计要求；二查：查工程建设实施的相关资料，查招投标方案是否健全，查施工监理日志是否详细完整，查财务审计报告，查项目拨款是否到位；三走访：走访项目所在村的干部群众，听取他们对项目实施的意见；四问卷调查：项目建设完工后进行问卷抽查，调查对象可以为乡镇干部、村组干部、村民代表，调查内容包括对项目规划设计、建设标准、施工方式方法、项目实施后灭螺效果的总体评价，以及他们对今后类似项目的建议。最后汇总计分，作为总体验收依据记录在案。
二〇一二年二月二十五日
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