改善民生工作调查汇报
调研组的各位领导：
你们好！
我们接到区委办《关于开展2011年度工作调研谋划活动的通
知》后，为了全面掌握我镇在改善民生方面所取得的成效和存在
的问题，镇上就安排分管民政工作的领导和民政办的工作人员，
到各村组走访了部分村组干部和群众，采取座谈的形式，对我镇
十一五以来民政工作所取得的成效和现阶段存在的问题，进行了
探索讨论和了解，现就调查了解到的实际情况、存在的问题以及
工作建议汇报如下。
近几年来，特别是十七大以来，我们的民政工作得到了较快
发展，民政作为政府的一项重要的工作内容，越来越发挥出它在
改善民生，协调各种社会关系，构建和谐社会中的重要作用，也
得到广大人民群众的赞誉，我镇民政队伍建设在很大程度上也得
到了加强，先后从镇属其他部门调整4名干部补充到民政办公室，
调整到民政办公室的4名干部中，其中参加工作在15年以上的就
有2人，具有丰富的农村工作经验；各项民政资金都能按照规定要求，以一折统的形式发放到困难群众的手中。但是随着近几
年乡镇机构的不断改革，民政工作队伍也暴露出许多的问题，民
政工作有所削弱；我镇民政工作的现状是：工作任务繁重，工作人员不足，办公条件艰苦。我镇民政工作涉及人多面广：如农村低保户、五保户、军烈属、复员退伍军人、残疾军人、60以上的老龄人、孤儿等。工作任务还有社会救灾救济、医疗救助、基层政权建设、村民委换届选举、村务公开、群众来信来访及农村社区建设等。4名民政工作人员除了要办理上述日常民政事务外，有的还包挂了一个村的各项村务工作，甚至还兼残联、宗教、扶贫和动物防疫、人口普查、创先争优、基层党建等阶段性的中心工作。
主要表现在以下几个方面：
一、乡镇民政干部人少、事多、压力大。目前我镇14个村委会，95个村民小组，全镇人口就达30000多人，仅有从镇属其他部门调整的4名干部承担着残联和各项民政工作任务，所服务的民政工作对象有 5322余人，其中低保 2620人，优抚对象206 人，农村五保户120人，其他对象2376人；平均每个民政员需承担1331 人的民政工作量。由于近几年民政工作业务增加，农村低保、、救灾、五保供养、大病医疗救助、优抚及其它临时工作不断增加，民政事务性工作增大，乡镇民政工作人员工作压力也增大，部分民政工作人员还身兼数职，除了本职工作，还要承担包村及镇上的中心工作，工作任务繁重；
二、办公条件差，工作经费少。我镇民政办除业务部门下配的一台微机外，其的三人都没有配电脑，工作资料多为手工操作，工作量大且效率低，工作经费无保障，没有专门交通工具，如遇有恶劣的天气时，下村都无法进行；
三、对村上的民政工作重视不够，民政队伍不稳定。体制改革后，普遍认为只要把计划生育和社会稳定抓好就可以了，民政工作不会出问题，没有引起足够重视。村一级的民政工作可以说没有专人去做，即使有人也是兼职，但队伍还极不稳定，有的村三天两换，有的甚至一年几换，民政业务都还没熟悉又换了岗位，极不利于工作开展；
四、经济待遇差，积极性不高。民政干部工作辛苦，但经济待遇却十分低，全区没有核定专门的民政办公经费，正常的补贴，旅差费都无法保证，致使镇、村民政工作人员积极性不高；
五、一年内各项民政资金发放过于频繁，几乎是按月发放，这样不但给困难群众的生活和生产也解决不了大问题，反而人为的加大了镇、村两级干部的工作量，我们农村和城市是有区别的。
要改变这种状况，我认为须从以下几个方面作出努力：
一、在乡镇力争单设民政办或民政所，设专门的民政编制，让民政干部有职有权，以增强民政干部的工作积极性。由民政局积极向区委、政府汇报，争取党委政府对民政工作的重视和支持，
并主动与各位上级领导衔接；同时建议上级民政部门要积极与组织、人事部门衔接，争取在乡镇机构改革时，独立设臵民政机构，加强与上级党委、政府的沟通，引起他们的高度重视；
二、充实力量，稳定队伍。由于民政工作政策性强和业务性强，对民政干部的政治、业务素质要求高，因此迫切需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍，农业人口达10000人的乡镇，至少配备2—3名专职民政干部，每个村组务必有一名专职的民政干部，民政干部的更换须征求民政部门意见，并形成制度，这样才能保证民政队伍的稳定，才能保证民政工作的有效开展；
三、加强对民政干部的培训。市、区民政部门要采取形式多样的培训方式，加强对基层民政干部的培训工作，不断提高民政干部政策法规理论水平、业务水平、现代化办公水平，以适应新形势下民政工作的需要；
四、努力改善办公条件。争取给予乡镇民政办一定的补助经费用于购臵微机、打印机和其它必要的办公设施，使乡镇民政干部从传统的手工操作中解脱出来，提高工作效率和工作质量。同时，挤出资金，适当解决村一级民政干部的通讯费、旅差费和一些误工补贴，从根本上解决通讯靠“吼”、交通工具靠“走”、办公靠“手”的现实问题；
五、适当提高民政干部待遇。乡镇很多部门均有岗位津贴，比如计生有计生补贴、统计有统计补贴、财政有财政补贴、纪检有办案津贴。而民政干部多为自己倒贴钱干工作（因为民政干部面对的都是困难无助的弱势群体，需要的是一种关爱和经济救助，常遇滞留缠访不走的困难群众，工作难度十分大）。因此建议设臵基层民政岗位津贴；
六、落实必要的工作经费。上级在安排工作任务时，同级财政要配套一定的工作经费，以保证基层民政工作任务的及时完成。同时上级财政要将民政工作经费纳入财政预算，从根本上解决办公经费问题。
二0一0年十一月十八日
