试论如何强化基层工商所建设
云岩工商分局 曾艳梅
工商所是工商行政执法主体的重要组成部分，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进工商行政管理基层工商所建设，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动云岩工商行政管理改革创新发展的重要保证。
一、基本情况
贵阳市工商局云岩区分局共有15 个工商所，200 多名工商干部，承担着6700 多户企业及22000 多个体工商户的监督管理工作。目前的工商所，在执法力量相对薄弱的前提下，要完成为市场经济保驾护航的任务，加强工商所建设成了依法行政能力建设关键中的关键。
二、存在的问题
（一）工商所在机构设置上存在问题是部分工商所未按行政区划设置，在应对多个地方政府部门边缘性工作中牵扯了更多精力。
（二）队伍整体结构与所肩负的职责任务不相适应。基层工商所由收费型向执法型转变，对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违规行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是基层工商所的监管人员面临更严峻的考验。主要表现在以下方面：一是“管”字当头的强势执法思想、“执法就是执罚”思想、“先教后处”的执法观念、“限制为主”把关思想、“监管就是查案”的思想、“随意执法”倾向等惯性思维在少数干部中不同程度存在，严重影响和制约了这部分干部全面履行法定职责，难以适应新形势下工商行政管理工作要求。二是干部老化现象严重。从年龄结构看，基层工商行政管理部门老中青年龄段干部人数呈纺锤型分布。以我局为例，现有在职干部267 名，平均年龄为42 岁。其中30 岁以下11 名、30 岁至40 岁78 名、40 岁至50 岁128 名、50 岁至60 岁50 名，分别占总人数的4 %、29 ％、48 ％、19 ％。年龄断层的问题已初露端
倪，年轻干部比例偏低，年龄老化的问题突出，队伍结构性矛盾进一步加剧，不利于整体能力的提高；三是知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。
（三）干部教育培训针对性和实效性有待进一步加强。工学矛盾一直是干部培训中的突出问题。一方面干部队伍亟待进行新知识、新技能的填充和更新，另一方面在职干部尤其是基层干部工作繁忙，任务艰巨，参加集中培训的精力和时间受到限制。仅就以往培训的情况和当前的培训需求看，基层干部普遍反映，要针对不同的培训对象和内容，采取不同的培训形式，以增强针对性和实效性。
（四）干部管理机制有待完善。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近几年分局出台了一些激励机制，但少数干部仍存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。有些出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，部门内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。其次是干部交流力度尚需进一步加强。干部轮岗交流对提高工作人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改变队伍的精神面貌，都具有重要作用。近几年，干部交流轮岗逐步走向制度化、规范化，但还存在各部门出于部门需要往往只愿对工作不出色的干部进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作上的考虑舍不得交流的情况。
三、对策及措施
实践证明，基层工商所建设应坚持按照省局党组提出的“ 12345 ” 工作思路，以改革创新精神抓好深入开展学习实践科学发展观和“五摒弃、五树立”主题实践活动，努力实现“四个统一”、“四化建设”、四个转变”、四高目标”的总体要求，以适应职能转变为重点，以建立和完善制度为核心，以规范监管执法行为、改革创新监管模式、提高监管执法效能和服务质量为内容，以提升队伍素质为根本保障，以信息化建设为技术支撑，统筹规划，精心实施，整体推进，严格规范，全面提高基层工商所建设水平。
（一）科学合理设置工商所，整合人力及行政执法资源。作为经济发达的省会城市，建议坚持按行政区划设置工商所，走“小局大所”、“精局强所”之路，按照“精简、统
一、效能、便民”的原则，整合基层人力及行政执法资源，进一步增强工商所监管执法，服务发展，消费维权的职能。
（二）加强队伍建设，培育基层工商所复合型人才。1、加强基层工商所领导班子建设。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局。要把素质较好、群众公认、实绩突出的优秀年轻干部选拔任用到工商所长岗位上来。2、加强基层工商所干部队伍建设。基层工商所在人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。3、加强工商所党支部建设。工商所党支部要严格组织生活，坚持“三会一课”制度，实施党建目标管理责任制，重视在基层一线发展党员，培养引导优秀积极分子入党，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。4、加强学历教育和岗位培训工作。首先，支持鼓励基层工商所干部积极参加各类在职学历教育，抓好岗位培训工作，工商所干部每年必须保证不少于12 天脱产培训。其次，培训要始终把针对性和实效性放在首位。突出以转变职能、履行职责、提高服务质量为重点的岗位知识培训。要准确把握干部成长的规律和能力要求，根据岗位的实际需要来安排学习培训，提高培训针对性和实效性，使每个干部都具有理解力、判断力、结合力、推进力、纠错力、引导每个人自觉、主动地履行职责，力争在较短时间内，使干部掌握取消“两费”以后，如何监管、如何执法、如何服务的知识和技能，为工商管理工作持续、健康发展作出贡献。第三，突出以法律法规、市场监管为主要内容的业务知识更新。随着国家民主、法治建设进
程加快，行政相对人和社会公众比以往更加关注自身权益，已经不是过去不懂政策、不懂法规的状况。这就要求我们不断提高依法行政的能力和水平。第四，坚持定期集体学习制度，采用多种形式开展全员岗位练兵比武活动，培养基层工商所监管执法能手。5、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，把责任落实到岗位和个人。
（三）努力提高市场监管能力，实现监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平。
1、依法行政，以监管促进经济发展。工商所监管的最终目的是服务于经济发展。通过执法，不仅为市场运行创造良好的环境，而且为公众提供优质的服务。市场监管执法的直接目的是规范市场行为，维护市场秩序；依法行政、严格监管是为了创造更好的经济发展环境，促进经济发展。所以，在市场监管和行政执法过程中，我们必须坚持牢固树立“五摒弃五树立”的指导思想，一切行动都要以维护市场经济秩序、促进经济发展为根本出发点和落脚点。
2、良好的服务环境有利于促进监管。现在，制约经济发展、影响行政执法的主要因素，已经不是政策的差异或时空的距离，而是环境的优劣。优化经济发展环境的实质是依法行政、提高行政效能。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境、比服务。好的环境是推动经济发展、促进行政执法的重要杠杆，是一种特殊意义上的生产力。营造一个统
一、公平、竞争、有序的市场环境，则有赖于一个良好的服务环境。行政执法如果处理得不恰当，会影响执法部门的形象。因此，在行政执法工作中，要切实端正执法的指导思想，妥善处理好严格监管与优化服务环境、严格监管与注重社会效果、严格监管与树立形象的关系。在日常工作中应当做到在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。完善市场管理制度，强化市场监管，积极服务于社会安定和谐。如努力营造体制、机制、制度的创新环境，持续发展的品牌环境，公平有序的竞争环境，诚信经营的信用环境和廉洁高效的政务环境，尽心尽力整顿规范市场秩序，积极营造规范有序的市场环境。3、完善工作机制，创新基层工商所监管方式。（1 ）建立完善工商所监管执法机制。要全面推行以落实片区管理责任制为核心的辖区管理责任制、片区管理责任制、经济户口管理制和市场巡查制。辖区管理按属地管理原则，实施工商
所综合监管执法，下放事权，明确职责，重心下移，监管前移。（2 ）建立完善市场主体信用分类监管机制。全面推行市场主体信用分类监管机制，强化工商所对企业、个体工商户和商品交易市场的动态监管，以经济户口为依据，加强对经济户口的监督检查，记录并及时录入检查结果，动态更新经济户口的信用类别，并根据经济户口的信用类别区分监管频度，实施分类监管。建立起“划分信用、界定距离、分类监管、强化效能”的信用监管模式，做到对辖区经济户口“一般管到，重点管住，热点管快”，对高危行业、食品经营、农资经营实行台帐式专项管理，与登记机关监管形成合力。 （3）建立完善商品市场准入监管机制。以食品、农资等商品为重点全面建立商品市场准入制度。建立经营责任制和承诺制，与经营户签订责任书，督促检查经营户全面履行进货索证索票查验制度、进销货台帐登记制度，不合格产品退市制度，认真组织落实“六查六看”为内容的食品经营监督管理措施。（4）建立完善基层工商所案件查办机制。加强基层法制建设，全面开展执法监督。（5）建立完善12315 行政执法机制。实现市、区、工商所三级联动并与“一会两站”连接的12315 行政执法网络。工商所要及时受理、办理、反馈消费者的申诉举报，形成“受理及时、调处高效、反馈快速、信息汇总”的申诉举报调处工作机制，建立起上下互通，内联外延的行政执法平台。4、加强制度建设，规范基层工商所监管执法行为。（1 ）规范监管执法行为。要把”四个统一”作为工商所监管执法的基本制度，建立完善辖区管理、片区管理、经济户口管理和市场巡查工作规范，明确工作职责、工作程序和工作要求，实现基层工商所监管规范化和常态化。坚持把商品市场准入制度和市场主体信用分类监管制度作为工商所开展监管执法的基本方法，建立健全企业监督管理、个体监督管理、商品市场监督管理、消费维权等工作规范，完善工商所监管执法长效机制，促进工商所依法监管、有效监管和长效监管，实现工商所履行职能责任化、程序化和流程化。（2 ）规范服务行为。要全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制。重点规范窗口服务工作，强化服务窗口的综合服务职能，受理、办理工商行政管理法律法规和业务咨询，个体工商户注册登记、企业年检，消费者申诉举报等事项。（3 ）规范内务管理行为。要建立健全工商所标识规范、干部学习、出勤管理、车辆管理、档案管理、保密工作、计算机设备及网络管理、干部日常行为规范等制度，加强内务管理，保证工商所日常工作高效规范运行。（4）规范监督行为。要全面建立政务公开制度，广泛接
受群众监督，通过上墙公示、置放办事指南、示范文本等方式，公开工作人员身份及岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果，公开行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费的依据和事项，公开服务承诺等便民措施，及时公开工商所消费警示、行政处罚案件等工作信息，提供社会查询。
（四）以人为本，加强工商文化建设。要以开展“人民满意工商所”创建活动为载体，引导干部树立终身学习的理念，促进 “政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的团队建没，塑造“务实、创新、团结、奉献”的团队精神和共同价值取向，真正实现“工作学习化，学习工作化。”要深入学习实践科学发展观、加强宗旨教育、权力观教育、荣辱观教育、职业道德教育和精神文明创建活动，倡导以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的工商干部职业道德规范，让广大干部在潜移默化中形成新理念，树立新观念，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，把自我的价值实现与工商事业发展目标紧密结合起来，坚持与时俱进，始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态，努力做好各项工作。
