关于建立信息化条件下税收征管运行新机制的思考与
实践
赵福增
随着税收征管改革的不断深化，国税部门的信息化建设水平也有了显著提高。如何依托和利用信息技术，创新征管机制、提高管理效能、优化资源配置、提升纳税服务，已成为一个重要课题。笔者认为，根据我国加入WTO和党的十六大召开后政治、经济形势的发展要求，依照税收征管的客观规律，应引入先进的管理理念，积极稳妥地实施税收征管业务重组，构建“征管业务流程化、组织机构扁平化、管理方式集约化”的现代税收征管运行新机制。
现代信息技术对税收
征管运行机制的要求
当前，国税系统已建成了功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的信息管理系统，税收管理和行政管理都广泛地应用了计算机手段，国税系统与工商、地税等部门的网络连接也具有了一定基础。这样的信息技术条件，对税收征管运行机制提出了新的要求：
征管业务“流程化”
信息化的一个重要特征就是“流程化”，而税收信息化除了有这一特点之外，还有一个相对特殊的功能——“信息的增值利用”。要达到这一要求，征管制度、征管流程的设计要直接体现目的，直奔目标，避免目标模糊，并将手工操作下的征收管理诸环节进行整合重组，以适应信息技术条件的要求。
组织机构“扁平化”
从现代管理学的角度来讲，扁平化模式替代金字塔模式，是以信息化为主要标志的现代管理手段兴起后的必然要求。扁平化的组织机构是一种通过减少管理层次、压缩职能机构形成的新型团体组织结构，中间管理组织设置变得简单，管理程序简化，上层决策层贴近执行层，信息传输更加容易。
管理手段“信息化”
税收管理活动中，税务机关对纳税人信息的管理要多渠道的采集、多方面的分析、多量次的运用（信息共享）。在税务机关现有信息技术条件下，管理手段“信息化”体现在，一是信息获取渠道要多，采集范围要广；二是信息研究要多角度、分析要多层次；三是信息利用要多量次。税务部门的信息利用，就是要避免每个子系统成为信息利用率低、信息资源浪费严重的“信息孤岛”，从而对税务系统内部管理实现“全过程监控”。
纳税服务“高效化”
在信息技术条件下，纳税人已不满足传统的纳税辅导、政策咨询等服务措施，而是盼望税务机关能够提供方便快捷、及时全面、重点突出、针对性和实用性都非常强的服务内容。因此，以创新的思维、改革的方法，积极适应和把握建立现代税收征管新格局的发展要求，努力构建符合时代特征的高效化纳税服务体系，是当前深化税收征管改革的重要内容。
建立现代信息化条件下税收征管运行新机制的做法
流程再造理论是从20世纪90年代开始兴起并逐渐风靡全球、至今方兴未艾的一种全新的管理思想。流程再造就是对企业的业务流程进行全面梳理和重新设计，从而获得在成本、质量、服务和效率等方面业绩的根本性的改善。理论创立者哈默博士形象地阐释为“打破鸡蛋才能做蛋卷”。在流程再造理论和个性化管理理论的指导下，我们潍坊市国税局试点实施了征管业务重组，对税收征管流程进行一次“破坏性”重建，逐步实现扁平化管理，并依据个性化管理理论建立起科学的分类管理体系和纳税服务体系，形成了一个适应信息化发展要求的税收征管运行新机制。
重新梳理、整合征管业务事项，建立符合税收征管规律和信息化要求的新流程。按照信息化条件下征管运行的规律，梳理、抽象、归并分散在传统业务中的征管流程，建立新的征管主流程。
根据新流程重组征管组织机构，实行扁平化管理。根据征管组织机构服从服务于税收征管需要的原则，按照重组后的主流程，彻底打破原来机关科室和基层分局的界限，本着“对外有利于方便纳税人，对内有利于明确责任、分权制约”的原则，重组征管组织机构。
开发征管流程控制系统，对新征管业务进行自动化控制。新流程确立之后，针对流程特点开发“税收征管流程控制系统”。
建立税源分类管理体系，实施精细化管理。业务重组后，借鉴企业精细化管理的成功案例，结合税收征管实际特别是税源监管工作的特性，从管理对象、管理目标、管理方法、管理内容和管理评价五个方面着手，实施精细化管理。
建立信息化条件下税收征管运行新机制取得的初步成效
税务系统内部的信息资源实现了增值利用，信息技术对税收管理的促进作用得到了充分发挥。数据处理人员可以从不同性质、不同类型、不同规模、不同地域的纳税人信息中，抽取户籍数据、违章处理数据、申报征收数据、行业税负率等相关数据定期进行分析比对，产生征管质量分析报告。
工作责任得到了进一步明确，征管质量和效率有了明显提高；
进一步提高了办税效率，提升了纳税服务的层次和水平； 进一步提高了征管资源利用率，降低了征收成本。
新的流程、新的组织形式、新的管理方法，适应了信息化发展的要求，释放出了强大的推动力，并在强化征管基础建设、基本制度建设和提高干部基本素质、优化纳税服务等多个方面初步显示出了明显的优越性
