“走访调研月”情况总结报告
----岳阳楼个私协会
根据省、市个协的统一安排，2009年11月，我们岳阳楼区个私协会，利用一个月时间，组织了76人，对全区12个分会辖区内的816家个体户、142家私营企业的经济发展现状进行了认真的走访调查研究。
一、基本情况
2009年岳阳楼区个私经济发展呈上升势头，到2009年9月30日止，全区发展个体工商户4425户，私营企业209户。
从总的情况看，个体工商户增长比较强劲，私营企业增长有所放缓，业主除少数位于城陵矶、冷水铺等城乡结合部外，其余绝大部分位于市区。楼区作为岳阳市的政治、经济、文化中心，是个私业主创业开拓的首选风水宝地。特别是近年政策环境日渐宽松，经济活力不断增强，各路创业大军蜂拥而至，使楼区个私经济呈现出较为繁荣的景象。12个分会辖区现有个体工商户25452户，私营企业1189户，从业人员近18万人。个私业主队伍中有共党员193人，区、市人大代表、政协委员共21人，年上缴税费占楼区总量的80%以上。据统计：个体工商户从业人数及注册资金，排行前2位的是：批发和零售业 ，占总户数的91%，注册资金占57%；住宿和餐饮业占0.8%、注册资金占17%；其它行业占8.2%，注册资金占36%。
自2009年初以来，由于受经济运行环境的影响，个私经济无论发展户数、经营效益、上缴税费都呈上升趋势。以税费为例，2009年上半年与去年同期相比，上升了21%，主要因素：一是受金融危机的影响逐渐减弱，经济开始复苏，促进经济发展的占55%；二是国家实行了促进消费、拉动经济的政策促进经济发展的占35%；三是受银行拓宽了融资渠道，降低了融资门槛促进经济发展的占6%；四是受其它因素影响促进企业发展的占4%。
二、楼区的四大优势
尽管目前受诸多因素影响，导致个私经济发展有所放缓，但从总的趋势来看，楼区个体私营经济发展仍具四大优势。
一是具有独特的地域性。楼区不仅是市委、市政府的所在地，同时又有名楼（岳阳楼）、名湖（洞庭湖）、名岛（君山岛）的自然优势。带有浓厚文化气息的自然人文环境，给个体私营经济的发展提供了足够的依托空间。一些著名商品闻名遐尔，有效地支持了环湖旅游业、饮食娱乐业、名特商品产业的发展，这一优势是其他区、县无法比拟的，因而具有地域性经济的独特性。发挥地域优势，应该成为企业挖潜、扩大消费的基本方向。
二是具有交通条件的便捷性。楼区水陆交通十分便利，水上运输通江达海，四通八达的道路运输贯穿于巴陵古城，给经商创业者架设了便利快捷的桥梁纽带，有效地活跃了岳阳城区商品物资交流，带动了城区经济的发展。促进物流产业的快速成型，形成产业合力，是楼区经济发展的又一有利条件。
三是个私业主具有较高的整体素质。由于个体私营业主在选择到楼区经营时，大多具备二次创业的背景，一般均把发展壮大作为经营方向，因而无论资金实力、从业经验还是经营意识，都具有一定的基础，较为符合现代商务规范要求。加上各级政府和部门的正确引导，少数个私业主的违法经营行为得到了有效遏制，市场经营环境呈良性竞争的局面。这也是楼区发展个体私营经济的一个有利条件。
四是具备经济发展的综合环境优势。楼区经济总量在各县市区中名列前茅，各项服务设施配套齐全、政府部门机构集中，启用了岳阳市政务中心，为个体私营经济发展提供了较便利的办事条件。近年来，政府各部门相继出台优惠措施，软环境逐步改善，也为个私经济
发展提供了良好的外部环境。
三、目前存在的主要问题与原因分析
目前，楼区个体私营经济发展面临的问题主要有五点：
一是经济发展环境有待改善。首先，职能部门有待规范。目前，多头执法、重复执法、以收代罚等现象时有发生，收费名目繁多。少数单位视个私经济为“唐僧肉”，谁都想任意宰割。还有的部门对个私业主的经营行为，不管是否初次违章，一律按顶格处罚，无情面可言。其次，治安状况令人担忧。梅溪桥市场、步行街等业主反映：小偷、吸毒人员经常“光顾门店”，偷抢财物、聚众闹事现象时有发生，严重扰乱了经营秩序，消费者望而止步。
二是中小型个私企业面临发展瓶颈。在走访调查的758户个体、私营企业中，大多面临有各式各样的困难。岳阳市优乐化肥有限公司生产的化肥，因质量过硬、价格合理，其产品销往国内6个省市，2008年生产总值达3000万元，目前因租赁场地问题，严重限制了企业规模的再扩大。另外，部分企业因设备老化，技术落后，影响了发展。
三是品牌活力不强。主要体现：
一、品牌数量不多。岳阳楼、洞庭湖、君山岛本是天下名楼、名湖、名岛，中外游客年均达十万人以上，但以名楼、名湖、名岛相对应的名特商品不多。有的企业虽然在这方面动了脑筋，但由于经营意识和经营条件所限，没有形成市场冲击力。
二、品牌宣传不力。一些承包、租赁性质的企业更注重短期行为，没有整体品牌战略，对产品的营销宣传仍然处于较低档位，不愿下大力气进行宣传，没有形成依靠品牌拓展市场的现代营销理念，产品无法形成对外知名度。
三、品牌缺乏扶持。政府整体品牌规划中，由于资金限制，很少注重对企业品牌的创建和推广，没有形成互动机制。
四是小户融资借贷难度很大。据调查：个私业主依靠银行资金作为流动资金周转的只占5%，其原因是：银行设置的条条款款太多，加之一些人为因素，使部分个私业主只得高息借贷社会资金，负重而行。虽然有关部门采取了一些措施，如多次举办银企洽谈会等，由于没有政府的参与，效果甚微。
五是企业数量增长有所放缓。去年以来私营企业数量趋减，其原因：
一、运营成本压力加大。建立现代公司制企业，需要形成一整套的内部管理机制，软硬条件都要进行投入，一些个体业主考虑成本，不愿追加投入。
二、希望减少税务负担。税务部门对企业税收监管较严较细，法规执行较到位。而个体工商户一般则无需建帐，执行定税或包税制，有的还可以享受免征税收的待遇，作为个体工商户更方便规避税务部门管理。而且楼区个体业主以零售、批发和服务业为主，对周边地区的没有太大的辐射作用，因而大多个体业主宁可在发展壮大后也保留个体身份。
三、工商两费取消的影响。以前工商部门对个体工商户要征收“两费”，对企业则免不收取此项费用，个体业主从长期利益出发，往往想方设法去办理企业营业执照。去年8月取消两费后，个体业主考虑费用负担，也不愿变更注册类型。
四、家族化经营的限制。由于大多个体工商户和私营企业基本属于家族化经营，内部管理松散，经营方向单一，发展意识不强，对扩大再生产缺乏长期规划，造成个私业主求稳不求变的心理，不愿意改变原有经营模式。
四、建议与对策
一、建立宽松环境。要进一步优化执法环境，将教育引导为主，处罚为辅的基本原则贯穿于整个行政执法过程中。要多多关注民营企业的生存状况与发展前景。如资金状况、规范化管理、治安状况等等，对突出问题逐一加以解决。对可收可不收的费用要坚决少收或停收。对务工人员要加强专业培训，提高民营企业的整体素质，减少企业人力成本，为企业的发展搭桥铺路。要强化职能部门的服务意识，严格依法依规履行职责，对因部门利益而损害个私经济发展环境的人和事要予以严肃处理。
二、提供企业融资便利。由政府牵头与银行建立规范化、便利化的银企借贷机制，简化借贷手续。可以试行建立小额贷款担保公司，方便银企之间提高风险应对能力，增加银行
资金向个私领域的流向，有效解决个私业主资金困扰的问题。
三、加强政府的服务意识。进一步落实服务“一化三基”联络员制度。及时解决企业发展过程中的问题。要及时掌握企业基本情况，了解企业需求，寻求问题解决办法。要运用政府部门掌握的信息资源，为企业提供参考性建议，指导帮助企业做大做强。要帮助企业解决融资困难，促进企业上规模、上档次。
四、加大扶持力度。要从政策上尽力倾斜、资金流向上适当宽松，场地使用上充分优惠，同时还要想方设法招商引资，引进先进地区的先进技术、先进工艺、先进设备和先进的管理经验，采用兼并、重组、租赁等方式对本地企业进行优化组合，增强竞争力。
五、加大开发力度。据调查，岳阳楼景区周围空门面现象严重，自渔巷子到北门渡口共有经营商铺300多家，而空门面占1/3左右，名楼的历史价值没有得到充分利用。因而要制定更具吸引力的政策措施，让符合条件的个体业主在名楼周围形成独具特色的产业群，充分挖掘地方人文特色的有价值的产业。
六、关注高新企业发展。要在政策、资金方面有所倾斜，可以对有持续发展能力的企业设立专项调节基金，由企业在后续发展的税收中逐步归还。对规模效益、安置就业作用突出的企业在精神、物质上重奖，政治上给予适当的待遇。
七、推进品牌战略。要采取政府与企业互动的方式，进一步加大对名楼、名湖、名岛、名特商品的宣传力度，充分利用品牌优势，使游客们高兴而来，满载而归。同时，利用举办地方风采图片展、名特商品展、为中外影视媒体提供高品质服务、举办相关学术活动、联系有实力的企业家，将名特商品再开发等方式，向外推介岳阳风情，树立岳阳形象，形成系列品牌优势，拓展市场，吸引中外消费者。
八、充分发挥个私协会的职能。各级个私协会要以“抓基层、打基础、强素质、促发展”为主题，加强基层协会建设，提升服务水平，通过抓自身建设增强基层协会的战斗力；通过抓服务工作增强基层协会的凝聚力；通过抓宣传工作增强基层协会的影响力；通过抓规范自律增强基层协会的公信力，使基层协会做到政治坚定、人员精干、工作扎实、作风优良、保障完备。充分发挥个私协会“自我教育，自我管理，自我服务”的职能，引导个体私营经济健康发展。（章伯文）
二〇〇九年十二月六日
