春堆村的村委会主任选举
2008年春夏之际，我们再次来到了伦珠措姆家，交谈中提及村长时，她有些着急的问我们，“村长带妻子去了拉萨看病，你们见到村长没有，不知他妻子病情到底怎么样?”我们告诉她，扎西丹巴村长的妻子得了乳腺癌，正在拉萨市人民医院接受化疗，而且可能还要做手术。伦珠措姆有些难过地告诉我们：“这么多年来，扎西丹巴村长为了村民的生产和生活奔波，无暇顾及家里的事情。他的妻子承担了所有的家务，操劳过度，才得了这样的重症。”
伦珠措姆非常感谢村长对她家长期的帮助。她告诉我们，她家在困难的日子里，村长给予了她无微不至的关心，家里缺什么就组织和动员村民送什么。尤其是她丈夫去世时，村长多次去乡政府为她家争取了救济，跑完乡政府又忙着为她借青稞，请喇嘛，而且还发动村民捐钱、捐物，如果没有这样的好村长，我真不知道怎样办丧事，怎样为亡灵超度。
西藏农牧区村民自治制度
从1992年起，西藏自治区政府开始在农牧区逐步推行村民自治制度。近年来，西藏各级民政部门在全区广泛开展村民自治活动，重点推进村务公开和民主管理，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度进一步落实，已经初步形成了村民自治机制。2005年，顺利完成了全区第五届村(居)委会换届选举工作。2006年，再次调整，充实了村务公开协调小组成员单位，基本形成区、地、县、乡四级工作网络。截至2008年底，西藏所有的县(市、区)乡镇开展了村民自治活动。
照理而言，农牧民在国家政策的指导下独立自主发展生产，农牧民家庭成为拥有主要生产资料经营权的独立经营实体，村长应该没有什么事情做。可是我们发现。由于西藏农牧区的特殊性，国家除了对西藏农牧区实施各种优惠政策外，还加大了对西藏农牧区的各项工程建设。其中，就有许多针对村一级的安居工程，低保工程，饮水工程，通达工程(乡村公路建设和改造)，救济救助等等。因此，村长成为国家惠民政策的最终贯彻者，并担任着诸多公共资源的终极分配者。
由此看来，不仅仅是上级政府希望村一级能有一个为民服务的好村长，村民们更看重一个好村长在他们生产生活中的重要作用。随着农牧区经济社会的快速发展，具有充分选举权与被选举权的村民及其村民自治政策，不仅使其成为可能，而且变成了现实。
历史上，西藏的农牧社区一般都有几个德高望重的人，农户和社区间一旦发生纠纷，村民们大都会找这些人帮助调解。此外，这些人还要担负社区集体性活动的牵头人。西藏各地农村现阶段已普遍开展了村民自治的工作，其中的一项重要内容就是选举村民委员会主任。村民们非常珍惜自己的民主权益，将主任的选举事宜看成是为自己和本社区选择带头人和引路人，村民们会积极参与选举，但主动出来竞选的情况很少见，一般是在充分酝酿的基础上将村里最具有公信力和凝聚力的人作为候选人提出来，而后，大家一起认真填写选票，投上庄严一票。村主任的当选完全基于村民们的推荐和得票数的多少，由于村民在投票前已经进行了充分酝酿，候选人及得票数量一般不会很分散。伦珠措姆告诉我们，扎西丹巴已经担任村领导30多年，过去叫村长，现在叫村委会主任。每次推荐候选人的时候都推举他做候选人。我们从扎西丹巴那里得知，在本世纪初村民委员会换届选举中，他以99％的得票率高票当选。2005年，西藏自治区民政厅在全区推行村民自治活动，对村级领导班子实行民主选举，扎西丹巴再度被村民推荐为主任候选人，并以100％的全票率当选。
在我们的另一个调查点，扎囊县的扎西林村，也有一位任村长近40多年的老村长伍金。每每选举来临，他就被村民们一致推选为唯一的候选人，且都以95％的高票率当选。他告诉我们，自民主改革以后，西藏农牧区开始公选村长以后，他就一直担任扎西林村的村长，只是在上世纪90年代中期的年里，他辞去了村长职务，前往拉萨八廓街做买卖，主要从事“氆氇”、“帮典”等轻纺民族手工业产品的购销。然而，回到村里后，大家又把他推到了村长这个为村民服务的岗位上，现在，他不仅是村委会主任，而且还担任了村支部书记。
此外，春堆乡政府两位主要干部就是土生土长的本县藏族干部，在我们到过的上百个离西藏普通农牧民群众最近的基层政权――乡一级机构中，乡干部基本为清一色的藏族干部。
按照2005年出台的《西藏自治区村民委员会实施办法》等相关法规精神，村委会主任职务一般任期为两届、每届任期为3年，因此，扎西丹巴村长的任期快要结束了，当我们向伦珠措姆谈及此事时，伦珠措姆还是非常坚定地答道，希望扎西丹巴能够继续担任村长，他是一个公正的人。
从我们与伦珠措姆及其他村民的交谈中得知，年岁不到60的扎西丹巴在同辈中，藏文水平高，主意多，群众基础深厚。更难能可贵的是，他会经常去乡里和县里，为了村民和社区争取利益、要项目。许多村民告诉我们，之所以村里变化这样大，得到了这么多的援藏工程，与村长的据理力争和辛勤工作分不开。因此。他获得了村民们的普遍赞誉与高度信任。可是，扎西丹巴告诉我们，他自己多次向上级政府提出，不再继续担任村干部了，因为已经担任了近30年的村干部，尽管在村民心目中可能有些威望，但自己家庭的经济地位在村子中却逐渐下降，担任主任后，不得不将全部身心忙于村民们的生产、生活和为村民服务的一些具体事务，基本没有时间出去打工或做买卖增加家庭收入。“肥了别人的地，荒了自己的田”。还有，村级领导得到的补贴较低，2003年以前，村长的补贴还得由村民筹集，每年收入只有七八百元左右。现在村级领导的补贴全部纳入了国家的公共支出，数量也提高了许多，但一年的补贴也只有1500元，肯定比自己出去打工或做买卖的收入低得多。现在，连以前家境处于“小拇指尖”的伦珠措姆家庭也和自己家庭经济状况相差不大了。
扎西丹巴村长也曾经多次向我们谈到，每当流露出不愿继续担任村长的时候，村民们都会说：“如果你有困难，我们大家都会帮助你，可是，我们需要您，希望您继续带领我们往前走。”村民们的意志和上级的信任使他一次又一次地担负起全村带头人的重任。这一事例充分体现了政府对村民当家作主权利的尊重，更体现了西藏普通人拥有的充分政治民主权益。
西藏农牧区农牧民的政治权益
随着村民自治活动在西藏农牧区的深入开展，西藏农牧区普通人的政治权益得到了法制保障，广大农牧民群众的民主权利意识不断增强，广大农牧民群众的知情权、参与权、决策权监督权等权益得到进一步维护。在选举村主任过程中，这一权益得到充分发挥。村民携带户口簿、身份证等到选民登记站进行选民登记；选民按一人一票的原则直接提名候选人，并按提名票数的多少确定正式候选人：投票选举前，选举委员会安排候选人与选民见面，然后选民按一人一票的原则正式投票选举；选举结果当场向选民公布，有选举权的村民过半数投票，选举有效。此外，西藏自治区农牧区不少地方还建立起村民议事制度，让农牧民直接参与村内重大事件的决策管理。
