松柏镇综治维稳经验交流材料
全区综治维稳工作暨综治委
2010年第一次全体会议材料
矛盾排查促和谐维护稳定保平安
松柏镇综治维稳经验交流材料
（2010年3月10日）近年来，松柏镇按照林区党委、政府的统一部署和要求，结合全镇实际，始终坚持以改革为动力，以稳定为前提，以发展为目标，高度重视矛盾纠纷的预防和排查与化解工作，全镇上下切实做到思想认识到位、集中排查到位、包保稳控到位、信息畅通到位、责任明确到位，坚持重心下移，大力加强基层基础工作，有效预防和妥善化解了大量的矛盾纠纷，使全镇的矛盾纠纷受理、分流、调处工作得到良性循环，基本做到了“小事不出村（居），大事不出镇”，有力地维护了辖区的社会稳定。我们的主要做法是：
一、强化领导，落实责任，信访维稳意识进一步增强 近年来，随着经济建设的不断深入和结构的调整，松柏镇的面貌发生了重大变化，群众的生活水平得到了显著提高。2009年全镇农村经济总收入达到6266.9万元，财政收入突破3000万元大关，经济社会发展呈现出良好的态势。随之而来的是，群众的来信来访、社会矛盾纠纷也出现了许多新情况、新特点，特别是一些涉及征地补偿、山林土地和群众利益的纠纷已成为社会矛盾的主要方面，成为阻碍经济发展、影响社会稳定的重要因素之一。为切实做好新形势下矛盾纠纷排查调处工作，减少群众信访，进一步密切党群干群关系，松柏镇始终坚持对矛盾纠纷排查调处工作的统一领导，把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会稳定非常重要的基础性工作和第一道防线，摆上重要位置，做到与经济工作同研究、同部署、同检查、同考核，先后多次出台文件，召开不同形式的工作会、现场会、督导调度会，对加强矛盾纠纷排查调处工作做出安排部署。对重大矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，主要领导亲自靠上，直接指挥，督促解决。特别是去年建国60周年大庆期间，松柏镇连续召开5次党政联席会议研究部署维稳工作，先后制定了《松柏镇迎国庆60周年信访维
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稳专项活动方案》、《松柏镇国庆60周年信访维稳工作应急预案》、《松柏镇切实加强信访维稳包案责任制》等文件。同时根据矛盾纠纷排查工作的重要性和时效性，严格实行党委、政府统一领导、“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”的原则，对矛盾纠纷排查调处工作实行基层党组织负责制和部门负责制，要求各村（居）和各二级单位的主要领导是“保一方平安”的第一责任人，要对本辖区、本单位的社会稳定和矛盾纠纷排查调处工作负总责，对可能影响辖区、单位社会稳定的重大矛盾纠纷和突出问题，要亲自听取汇报，研究处置意见，提出目标要求，必要时亲自处理。同时，强化各职能部门在维护稳定工作中的责任，对因部门工作不到位而引发重大不稳定事件的，坚决追究相关部门主要负责人的责任。形成了党委政府统一领导，分管领导牵头负责，部门配合联动，专班人员具体落实，人人肩上有担子，个个身上有责任，齐抓共管的工作格局。
二、强化措施，化解矛盾，预防和减少矛盾纠纷和不安定因素。 信访维稳矛盾排查是关键，按照镇半月集中排查一次，各村（居）委会、镇直各单位一周排查一次的要求，我们大力开展了横向到边、纵向到底的矛盾纠纷和不安定因素大排查，重点排查了可能发生的群体性苗头和经多次处理仍反复上访的信访老案以及曾到省及可能在建国60周年进京非正常上访的重点人员，充分利用人民调解中心这个平台，完善社会治安“中心户长”责任制，我们把社会治安、信访维稳中心户“二户合一”实行统一挂牌、统一管理、统一排查、统一调解的原则，在整合资源的基础上，对中心户长落实了每年200元的报酬，激发了其工作积极性和责任性，在矛盾纠纷排查等工作中发挥了巨大作用，把一大批矛盾纠纷和不安定因素化解在基层，解决在萌芽状态，夯实了信访维稳的工作基础。2009年，全镇共发生各类矛盾纠纷98件，调解成功96件，调解率和成功率分别为100%和98%。 在矛盾排查的过程中，针对松柏镇重点项目建设多、涉及人口多、群众诉求多的实际情况，我们从解决实际问题入手，千方百计化解群体性矛盾。在武神公路、过境公路及城乡一体化建设、神农架宾馆改扩建工程、林区体育馆建设等重大项目建设中，我们坚持做到项目建设走到哪里信访维稳工作就跟到哪里。特别在征地拆迁中，镇党委、政府主要领导靠前指挥，采取一个项目一个工作专班的工作机制，按照国家政策法律规定，— 2 —
协调解决处理问题，使群众利益得到最大化，如2008年以来松柏村村民以集体果园处理问题多次到林区人民政府集体上访，后经镇党委、政府多次召开群众会议宣讲政策，目前群众的情绪已得到稳控，工程建设顺利实施，全镇重大项目建设中没有出项新的矛盾和上访案件。
三、强化责任，明确任务，对重点人和事实行领导包案责任制 按照“老上访户不放松、新上访户不大意、一般性上访不麻痹”的原则，结合松柏镇实际，把闹访、无理缠访、越级访、集体访等重点人员、重点事项进行了认真梳理和分析，并将可能赴省进京上访的和经调解息访的进行了分类，明确重点，区别对待。一是制定了领导包案制度。对那些上访诉求，不符合法律、法规和政策规定，又不能解决的上访诉求，按照副科级以上领导干部包案稳控的办法，明确具体责任人，确保不出现闹访、缠访、越级上访、集体访等现象。二是制定了领导带案下访制度。对那些上访诉求符合法律、法规和政策规定的，由副科级以上领导带案下访，限期办理。三是对一般信访问题，落实具体工作人员进行处理。四是组建治安巡逻队，在派出所民警的带领下，对重点单位、重点部位、主要街面进行治安巡逻，确保节假期间的社会稳定。镇党委、政府要求，各村（居）矛盾排查处理及领导带案下访处理情况，必须在每月镇召开的碰头会上进行汇报，未化解的矛盾纠纷专题研究。对摸排出来的信访苗头和不安定因素逐一落实到责任领导和责任人。首先，对领导包案、领导带案下访实行定时结案、稳控制度。对排查出的闹访、缠访、集体访、越级访，分别明确领导、责任单位和责任人，在车站、交通要道增派警力和人员，实行人盯人的办法对重点上访人员进行“三班倒”监控，做到信访人动态时刻在掌握之中，必要时采取强制手段将其留置本地。第二，实行值班制度和“零”报告制度，确保信访信息畅通。特别是在国庆60周年大庆期间，实行坐班值守制度，值班领导和人员比日常增加1倍，负责收集、整理、反馈、上报以及突发事件的应急处置，并实行“零”报告制度，有事在第一时间及时上报，无事报平安。遇到紧急、重大信访信息，必须做到随时获悉、随时报告并及时上报镇主要负责人。同时要求各村各单位主要负责同志必须在岗在位，手机要二十四小时畅通，外出必须向镇主要领导请假。第三，严格责任追究，凡在国庆期间，对越级上访，特别是赴省进京上访的，自行自费接回，对因摸排不彻底导致赴省进京上访或因调解不及时导致群体性事件发生的，对责任单位负责人
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和包保责任人给予处分。 — 4 —
