面对新形势，把握新要求
全面、准确地理解、把握和落实党风廉政建设主体责任
在党委中心理论组第二季度学习会上的发言材料
李 强
2014年5月23日
一、准确把握反腐倡廉建设和反腐败斗争新形势
“反腐”历来都是民众高度关注的两会热词之一。在今年两会上，反腐问题也成为百姓的热议话题之一。反腐现在成为立党为国，立国为民的关键一招。中央对腐败惩治的决心是坚定地，只要是触犯了法律，不管官职多高多大，都要依法从严治党，清除腐败分子。对于腐败问题，一定要严惩不贷，杜绝腐败滋生，才能保持国家发展的大方向。
十八大以来，中央领导人密集发声反腐，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新的理念、思路和举措。
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话中指出，“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来。”“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心;要以踏石留印、抓铁有痕的劲头来抓党的作风建设和反腐倡廉建设，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。
不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通
以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督
把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制
在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
王岐山也强调，反腐败要“保持惩治腐败的高压态势，既要打‘老虎’，又要拍‘苍蝇’”
今年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中，明确表态“深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。”明确指出，2014年，政府要坚持过紧日子，“三公”经费只减不增。同时，今年还将启动公务用车制度改革。他还提出，各级政府预算和决算都要向社会公开，所有财政拨款的“三
— 1 — 公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。
习近平总书记的重要讲话，精辟独到、针针见血，明确了新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的理念、思路和重点，提出了最高、最新、最严的要求，释放了高强度的“正能量”。王岐山同志的工作报告，干净、简练，既充分总结运用以往行之有效的经验，也大力推进与时俱进的探索创新，招招出在点子上，件件抓住了要害，符合形势要求，符合党心民心，当时会议代表的热烈掌声就代表了我们的心声。总体感觉到，这次全会精神，与十八大以来党中央、中央纪委的一系列新部署新要求一脉相承，表明了党要管党从严治党的鲜明态度和反腐败的坚强决心，体现了党风廉政建设和反腐败工作布局的深刻调整。
这些都表明，以习近平同志为核心的党中央对消极腐败的危害性是保持清醒认识和高度警惕的，抓党风廉政建设和反腐败斗争的政治立场和决心是坚定不移的。这也深刻地揭示了在新形势下加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的极端重要性，充分体现了我们党坚持党要管党、从严治党的根本要求是一以贯之的。这些重要方针和原则在十八届中央纪委三次全会工作报告中得到生动的诠释，在实际工作中必须毫不动摇地予以坚持。
一是把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的判断和部署上来
党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新的理念、思路和举措。中央纪委按照中央决策部署，转职能、转方式、转作风，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点。在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。有调查显示，广大干部群众普遍认为，当前党风廉政建设和反腐败工作是比较有效的。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。比如，监管薄弱、权力集中、资金资源密集的领域和部门仍是违纪违法的“重灾区”，“一把手”腐败案件多发，一些案件涉案金额巨大、作案手段隐蔽，一些腐败案件与多种社会矛盾相互交织，一些基层部门和基层干部违纪违法案件增多，“小官巨贪”问题比较突出，等等。
实践证明，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须经常抓、长期抓，既要打好歼灭战，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治腐败；又要打好持久战，积小胜为大胜，不断取得人民群众比较满意的进展和成效。我们要准确把握反腐败斗争的形势，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央纪委第三次全会的部署和— 2 — 要求，坚持党要管党、从严治党，聚焦中心任务，推进改革创新，抓好惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实，加强反腐败体制机制创新和制度保障；深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”，加大执纪检查力度，坚决防止反弹；坚持以零容忍态度惩治腐败，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，坚持抓早抓小、治病救人，坚决遏制腐败蔓延势头；强化对领导干部的监督、管理和教育，完善监督机制，用法规制度规范党员干部行为，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。
二是认真落实党委主体责任和纪委监督责任
反腐败体制机制改革，一个重要方面就是理清责任、落实责任。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。习近平同志指出，在党风廉政建设上，党委负主体责任，纪委负监督责任。明确“两个责任”，对于贯彻党要管党、从严治党方针，落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的作用。
党委承担主体责任，就是各级党委要坚持两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败工作作为分内事情，加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，把惩治和预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查。要选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责人要坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的“责任田”，当好廉洁从政表率。
纪委承担监督责任，就是各级纪委要按照党章规定认真履职，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，聚焦主业，执好纪、问好责、把好关，严肃查处腐败问题。
有权就有责，权责要对等。落实“两个责任”，不仅要明确责任，更要强化责任追究。无论是党委还是纪委，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，确保党中央部署的党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。
三是严明党的组织纪律
“严明党的组织纪律，增强组织纪律性”是习近平同志在十八届中央纪委三次全会上突出强调的问题。组织纪律是各级党组织和全体党员在组织原则、组织关系、组织观念、组织行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的重要保证。
党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明组织纪律。增强组织纪律性，党性原则是根本，组织制度、组织管理、组织纪律是重要保障，关键是按照党章规定的“四个服从”，强化组织观
— 3 — 念，严格责任追究，克服组织涣散、纪律松弛现象。当前，党内遵守组织纪律的情况总体上是好的。但是，随着形势的发展变化，一些地方和部门组织观念薄弱、组织涣散、纪律松弛的问题比较突出，有的还相当严重。这些问题已经成为党的一大忧患，如果不认真解决，任其发展，党就会成为一盘散沙，党的创造力、凝聚力和战斗力就会大大削弱。
严明党的组织纪律，要在“四个必须”上下功夫，即必须在增强党性上下功夫，强化党的意识和组织意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一；必须在遵守组织制度上下功夫，严格落实民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，严格执行领导干部个人事项报告制度，决不能我行我素、自行其是；必须在加强组织管理上下功夫，正确处理组织意图和领导个人意图的关系，防止个人凌驾于组织之上，引导党员干部正确对待组织、自觉接受党组织教育和监督；必须在执行组织纪律上下功夫，敢抓敢管，敢于板起脸来批评，加强对组织纪律执行情况的监督检查，有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。
在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，得到党中央肯定和人民群众拥护，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。
在充分肯定去年工作成绩的同时，也不能回避当前党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足：有的党委党风廉政建设主体责任的担当意识不强;一些党组织软弱涣散、纪律松弛;不良作风积习甚深，“四风”问题还比较突出;腐败问题依然多发，在一些地区和部门尚未得到有效遏制。纪检监察机关职责不清、能力不足的问题依然存在，有的执纪监督不严、查办案件力度不够;一些纪检监察干部存在作风漂浮、衙门习气等问题。
王岐山同志在中纪委十八届三次全会《工作报告》中强调，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。不正之风和腐败问题严重损害党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。我们要把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来，更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈加强党风建设，遏制腐败蔓延势头，不断增强人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，关于反腐的重要性，有以下几点： 第一，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。— 4 — 中国特色社会主义伟大事业，是引领我们党、我们国家、我们民族发展进步的伟大事业。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色、社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，是我们战胜前进道路上任何困难和风险、不断开创事业新局面的根本保证。要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业部断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象。这是因为，各种腐败现象和不正之风，
一、干扰社会主义市场经济的正常运行，干扰市场又好又快发展造成不利影响；
二、违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响；
三、动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良社会风气，损害社会主义道德，对社会主义精神文明建设和先进文化发展造成不利影响；
四、违背社会公平争议，干扰社会管理，侵害人民权益，引发甚至计划社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响；
五、违背全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，消弱党的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力、保持和发展党的先进性带来不利影响。
第二，加强反腐倡廉建设是推进党的建设新伟大工程的必然要求。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐建设相互推动、相互促进。加强反腐建设，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更快地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和时效性，更好地促进党的制度建设。
第三，加强反腐倡廉建设是适应反腐斗争形势发展的必然要求。着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党建工作大局中来谋划、来部署，加强党风党纪教育，健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和制度创新。在和平时建设时期，能对党造成严重伤害的，腐败就是其中突出的一个，如若思想防线不牢、意志不坚定就容易受到腐败的感染。因此反腐倡廉建设必须常抓不懈，我们必须始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐倡廉建设，确保党始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐败倡廉建设，确保经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，从而体现在思想、组织、作风、制度建设各个方面，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
但是，当前我国的反腐倡廉仍旧面临着一些问题：
（一）腐败案件在一些领域和部门依然易发多发：
— 5 — 一是权力集中的部门和岗 二是资金密集的领域和行业 三是资源稀缺的领域 四是监管薄弱的领域
（二） 县处级以上干部和“一把手”违纪违法案件居高不下
（三） 作案手段更趋隐蔽化、迂回化、期权化、智能化
（四） 国有企业中违纪违法问题易发多发
（五） 基层管理部门和基层干部违纪违法案件增多
（六） 腐败问题与多种社会矛盾相互交织
（七） 社会生活和党内生活中“潜规则”盛行
总的来说：当前反腐倡廉建设的总体形势是：“三个并存”和“两个依然”
三个并存是指：一是成效明显和问题突出并存。二是防治力度加大和腐败现象易发多发并存。三是群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治。有利条件和不利因素并存。
两个依然是指：一是反腐败斗争形势依然严峻。二是反腐败任务依然艰巨。
所以，我国今后反腐倡廉建设应当把握处理好以下辩证关系：
（一） 既要围绕中心、服务大局，又要形成拳头、集中力量抓好党风廉政建设和反腐败工作。
（二） 既要源头治理、抓好预防，又要严惩腐败、加大办案力度。
（三） 既要抓好反腐倡廉建设，又要抓好党的作风建设。
（四） 既要加强专门机关反腐防腐，又要依靠人民群众反腐防腐。
（五） 既要抓好领导机关和领导干部，又要依靠人民群众反腐防腐。
（六） 既要注重解决新情况新问题，又要抓紧治理屡禁不止的老大难题
（七） 既要提高纪检监察机关的履职能力，又要督促各个职能部门切实负起党风廉政建设责任。
（八） 既要坚持行之有效的方式方法，又要不断提高反腐倡廉建设科学化水平。着眼于如何保持一个8000多万人的大党的先进性和纯洁性,着眼于如何防止党在长期执政的条件下腐化变质,着眼于通过反腐败和维护社会公平正义，彰显、巩固和发展社会主义制度的优越性,着眼于顺利跨越腐败衣服多发期、社会矛盾凸显期以及可能会陷入的中等收入陷阱,着眼于保持党同人民群众的血肉联系，促进社会和谐稳定，保持党和国家长治久安，从而引领中华民族的伟大复兴
当前在全面推进营盘发展中，我们在作风方面仍然存在着不容忽视的问题：
1、纪律涣散。具体表现：不按时上下班；上班时间玩游戏、听歌。互相窜岗。
2、庸、懒、散。具体表现：学风不正，不爱学，不厌学；碌碌无为，浑浑噩噩，得过且过，满足于现状；看似挑灯夜战，加班加点，其实是虚度年华。
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3、责任心不强。具体表现：安排的工作不认真加以落实，推三阻四。遇到问题，专找客观原因，不找主观原因，不深入分析研究，想办法解决，而是习惯于踢“皮球”，不敢担当。
4、缺乏艰苦奋斗精神。具体表现：遇到丁点困难叫难、叫苦、叫累，缺乏艰苦干事创业的精神。
5、精神颓废，缺乏团结进取精神。看似一团和气，其是一盘散沙，你干你的，我干我，缺乏团队精神。
为此下一步我们将开展以下几个方面的工作：
一是深入落实中央八项规定精神、持之以恒纠正“四风”。把作风建设定位为“根本”，是认识上、实践上的一大突破，彰显了中央解决作风问题的坚定意志和坚强决心。
二是开展教育实践活动，形成作风常态化制度。
三是认真执行纪律，坚决查办案件。同时，作风问题积累和沉淀太久，不可能短期内彻底解决、消除，少数党员干部观望、畏难、抵触、敷衍、打折扣、搞变通甚至顶风违规违纪仍然存在，有的对不正之风不是不留恋、不是不想搞，而是慑于当前的形势、暂时不敢搞。改革需要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓作风同样如此。我们要坚持、巩固、深化、拓展，抓住不放、持续发力、动真碰硬，坚决把积弊旧习扭转过来，把歪风邪气压下去。
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