勤政廉政
切实履职
抓好党风廉政建设关键在“一把手”
各位领导，同志们：
区第四次党代会已召开，区委的工作思路、发展战略很明确，目标任务已锁定。在座同志们都是各单位党政“一把手”，是“一班之长”，如何切实履行“一岗双责”，抓实党风廉政建设和反腐败工作，为全区各项目标任务的完成提供纪律保证，确保干成事、不出事、出经验，需要大家进行认真思考和谋划。
下面，按照培训课程的安排，结合部分党纪条规知识，我重点讲两个方面的内容。
一、端正态度，消除误区，充分认识“一把手”履职在党风廉政建设方面的重要性和必要性
胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上明确提出，抓好党风廉政建设关键在“一把手”。 “一把手”是一个地方、部门的主要领导，负有主要责任，处于核心地位，是领导班子的牵头人、日常工作的主持人、方向政策的把关人；是领导班子的组织者、运筹者、协调者，位置重要，作用关键。一个好的“一把手”，在党风廉政建设中切实履职，可以带出一个好班子，管出一支好队伍，发展一方事业，造福一方百姓。同时，群众看干部，干部看领导，“一把手”自身能够廉洁自律、以身作则，行得正、走得端，才会真正得到干部群众的敬重；“一把手”率先垂范，上行下效，才能真正从上到下形成一方良好风气。
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脚，会影响经济工作的发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，造成一手硬、一手软的现象。
（三）自身表率作用差。具体表现在四个方面：一是内部不团结，拉帮结派，争功讳过，计较得失，工作推诿扯皮，不愿担当。二是作风不扎实，慵、懒、散，观念淡漠，作风飘浮，不深入群众，不熟悉情况，不解决具体问题。三是方法不讲究，作风简单、粗暴、霸道，搞“一言堂”、“家长制”，做群众工作不用心用情，而是“通不通、三分钟”解决问题，基层干部群众容易产生对立和抵触。四是行为不廉洁，个别领导干部以权谋私，为个人和亲友谋取不正当利益，办事不公，吃拿卡要，公款吃喝，铺张浪费，有的甚至贪污受贿、侵占挪用公共财物，严重影响党群干群关系，败坏党员干部形象。
二、明确责任，切实履职，“一把手”必须对党风廉政建设工作亲自抓、负总责
“一岗双责”、勤政廉政，是对“一把手”的基本要求，也是党风廉政建设要达到的两个相互联系的重要目标。“勤”是做事尽力，不偷懒；“廉”是廉洁、不贪。（“廉”字是个象形字，它由“广”和“兼”组成，“广”代表仓库，是公家用来贮存物品的地方。“兼”代表两株稻草或两棵麦穗，是收割的意思。“廉”就是将收割的谷物颗粒归仓，没有人中途占为私有。）
“勤”与“廉”两者之间的关系：勤是基础，廉是根本。作为“一把手”，廉而不勤，只确保自己廉洁自律，是只居其位不谋其政，
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对职责范围内的党风廉政建设负“主要领导责任”。这就明确了抓党风廉政建设的责任主体是领导班子主要负责人及其成员，他们是责任的承担者、履行者、主抓者，倘若失职，则必然成为责任追究的对象。
二是强化了“一把手”的责任。新规明确界定了领导班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，并对其提出了党风廉政建设重要工作必须亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办“四个亲自”的要求。“四个亲自”是胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上提出来的，是对各级党政“一把手”的政治要求，新规进一步将其上升到了党内法规的高度。在这方面，中央、省委为我们做出了表率，胡锦涛总书记每年都会亲自出席中纪委全会，并作重要讲话。换届后，区委主要领导也为我们做出了表率，第一个调研的单位就是区纪委，区委还迅速组织召开了全区干部作风教育整顿大会，在会上鲜明提出了大兴9种优良风气的要求。
三是责任内容全面具体。新《规定》详尽罗列了领导班子主要负责人，即“一把手”在党风廉政建设中的八项责任内容，请大家特别注意：1.贯彻落实党中央、国务院以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议(党组会议)和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责
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给予党纪政纪处分的，根据处分情节和等次，按人次扣减目标分。同时，该单位按照党风廉政建设“一票否决”制度，取消其当年度各类综合性奖励评先选优资格，同样也不能被评为年度目标管理工作先进单位；受处分的个人还要根据处分情节和等次，扣减半年至一年的目标奖金。
最后，《责任追究》部分。责任追究是贯彻落实责任制的重要保障，没有责任追究的责任书将成为一纸空文。按照新《规定》，领导班子及主要负责人有下列情形之一的，应当追究责任，请大家特别注意：一是对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的。二是对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的。三是对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的。四是疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的（见案例1）。五是违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的。六是放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的。七是有其他违反党风廉政建设责任制行为的。
新规问责内容和方式更全面，对违反《规定》若干情节的处理档次进行了细分，并明确了从重、从轻情节，从纪检监察法规的角度来看更具有可操作性，进一步强化了各级党政“一把手”两种职责一肩挑、两项成果一起要的意识，强力督促其
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工作一起部署、一起落实、一起检查，务必从思想上深刻认识：不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职，纵容违纪违规现象是渎职。同时，要积极带领、组织“一班人”抓好党风廉政建设，发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势，平时就要注意了解班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，及时给予提示和指导，督促每一个班子成员切实负起领导责任。这里再进一步要求，每季度至少要对党风廉政建设和反腐败工作研究1次，认真分析、评估本地、本单位党风廉政形势，及时纠正出现的一些苗头性、倾向性问题；每半年要听取1次班子成员执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况专题汇报；“一把手”全年至少讲2次廉政党课或作反腐倡廉形势报告；惩防体系建设工作牵头部门和责任单位要制定工作计划，每半年主动向区委、区政府分管领导和区党风廉政建设责任制领导小组报告1次。
三是从责任分解上落实“负总责”。要坚持每年度细化责任，将责任分解到位。责任分解应注意与中心工作相结合，与反腐倡廉和源头治理任务相结合，把任务、目标、要求、责任进行分解，逐级签订责任书，一级抓一级、层层抓落实。同时，责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，明确就是要层层分解责任目标到相关职能股室和具体责任人；具体就是要区别不同情况，按实际确定责任目标，切忌假、大、空；量化就是要赋予责任者具体的工作任务与标准，让其知道该如何做，不该如何做，便于追究、奖惩；可行性就是责任目标要
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破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。尤其对于党政“一把手”，在全面履行党风廉政建设职责，不折不扣执行党风廉政建设责任制的同时，务必要做到“一岗双责”的基本内在要求，带头遵守党纪国法，确保自身廉洁自律，对各项党纪条规的贯彻执行亲自抓、负总责。
下面，我有针对性的和大家一起学习解读《廉政准则》“8个严禁、52个不准”的重点内容。
《廉政准则》是效力等级仅次于党章的党内法规，目前，我们党内只制定了两个准则（另一个是《关于党内政治生活的若干准则》），其效力高于条例、规定、办法，如《党纪处分条例》《党内监督条例》等。《廉政准则》是今后相当长一个时期内，党员领导干部廉洁从政的行为规范。希望大家通过不断的学习领会，切实做到对党纪条规心怀敬畏、入脑入心。
第一个严禁：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。 其中需要注意的有下列不准行为：
1.索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。（见案例2）
索取，是指主动地采取提要求、暗示等方式要钱要物。 管理和服务对象，是指行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处的案件当事人、组织（人事）部门的工作对象以及其他领导干部所在部门和单位法定职责范围内的管理和服务对象。
手段上，是主动与被动皆不准；对象上，是直接与间接都
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有价证券包括代币购物券、债券、股票、股权证；支付凭证包括信用卡、支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等。
这里进一步强调，根据2000年中纪委五次全会的要求，领导干部不准收受4种对象的现金、有价证券、支付凭证，包括：直接管理和服务的对象；主管范围内下属单位和个人；其他与其行使职权有关系的单位和个人；外商、私营企业主。
4.以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。（见案例4） 中纪委2007年7号文件《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》明确了交易包括3种情形：①以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品；②以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品；③以其他交易形式非法收受请托人财物。
委托理财包括2种情形：委托请托人投资证券、期货等，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益。
其他情形还包括赌博：如打工作牌，只赢不输。2009年省纪委规定了打麻将“四不准”，即：不准在在公务时间和公务场所打麻将；不准在下基层调研和工作时打麻将；不准与管理和服务对象打麻将输赢财物；不准以打麻将或者其他任何形式进行赌博。2009年市委还规定：严禁与企业主打麻将（打牌），违者先免职，后查处。
第二个严禁：禁止私自从事营利性活动。 其中需要注意的有下列不准行为：
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是指法律、法规禁止的活动，既包括严重的犯罪活动，如走私、赌博、放高利贷等，也包括违反工商、海关、税务和经济、行政管理法规的一般违法活动。二是营利型活动，即挪用公款归个人使用，进行营利活动的。这里所说的“营利活动”，是指以营利为目的的合法经营活动。如挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等。三是超期未还型，即挪用公款归个人使用，超过3个月未归还的。
3.私存私放公款。（见案例8）
以个人名义存储公款的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
4.用公款旅游或者变相用公款旅游。（见案例9） 针对公款出国境过多过滥，集中前往美国、日韩、港澳等少数热点国家和地区的问题，自2008年起连续3年，中纪委等10部委联合开展了治理公款出国境旅游专项工作，从严控制公款出国境团组、人次、经费。
这里进一步说明，中纪委、省纪委明文禁止一切以开会、考察、培训等名义的变相公费旅游，各级党政机关一律不准到12个风景名胜区开会，包括：庐山、黄山、峨眉山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳、三亚热带海滨。
5.用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。（见案例10）
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3.妨碍对涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理。（见案例14）
4.默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利。（见案例15）
5.为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件, 或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。（见案例16）
第六个严禁：禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。 其中需要注意的有下列不准行为：
1.在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待, 或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。（见案例17）
2006年，中办、国办制发了《党政机关国内公务接待管理规定》。党政机关工作人员出差到乡镇和基层单位，凡乡镇和基层单位有食堂的，一律在食堂就餐。公务用酒要倡导喝本地酒，为地税作贡献。
2.违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。 2009年，市委规定：①严禁八小时以外（含节假日）驾驶公车；②严禁酒后驾车；③严禁公车参与婚丧喜庆等活动或将公车出借他人使用。对违反①②条，发生交通事故的，一律先免职，再按有关规定严肃处理。
第七个严禁：禁止违反规定干预和插手市场经济活动, 谋取私利。
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用划拨方式或者协议出让方式供地，以及采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的；②操纵经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中申请人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；③土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件或者减免土地使用权出让金的；④对未按合同约定支付国有土地使用权出让金或者其他不具备发放国有土地使用证书条件，而为其发放国有土地使用证书的；⑤有其他违反规定干预和插手经营性土地使用权出让活动行为的。
领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手房地产开发与经营活动，为个人和亲友谋取私利，是指下列情形：①允许不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；②对不符合商品房预售条件的开发项目，为其发放商品房预售许可证的；③对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，允许其交付使用的；④有其他违反规定干预和插手房地产开发用地、立项、规划、建设和销售等行为的。
第八个严禁：禁止脱离实际, 弄虚作假, 损害群众利益和党群干群关系。
其中需要注意的有下列不准行为：
1.大办婚丧喜庆事宜, 造成不良影响, 或者借机敛财。（见案例18）
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违规成本是巨大的。
按照《党纪处分条例》规定，党纪处分的种类分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍共5种。其中，党员受到警告或者严重警告处分的，1年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务；受到撤销党内职务处分的，由党内选举或者组织任命的党内各种职务一律免除，2年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；受到留党察看处分的，其党内职务自然撤销，在处分期间没有表决权、选举权和被选举权，坚持不改或者又发现其他应受党纪处分违纪行为的，直接开除党籍，同时，恢复党员权利后2年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；受到开除党籍处分的，5年内不得重新入党。
按照《公务员处分条例》规定，政纪处分的种类共6种，警告，处分期间为6个月；记过，处分期间为12个月；记大过，处分期间为18个月；降级、撤职，处分期间24个月；开除。公务人员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照相关规定降低级别；受开除处分的，直接清除出公务人员队伍。
同志们，今天党风廉政建设课程内容就到此结束，希望通过今天的培训，在座“一把手”们不仅能在新一年度的工作中，严格确保自身廉洁自律，同时主动作为认真履职，将党风廉政
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