建睿智之言 献务实之策 谋科学发展
——全国政协十一届四次会议分组讨论发言选编
《 人民日报 》（ 2011年03月05日
11 版）
像抓经济一样抓民生
张连珍（中共）
社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。人民群众得到实惠，家庭才能幸福，社会才能和谐。要把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础，像抓经济建设一样抓好社会建设，像落实经济指标一样落实好民生指标，关注敏感问题、了解急需问题、解决实际问题，让人民群众生活得安定祥和，对未来有信心、有盼头。
坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，下大力气解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，努力从源头上预防和化解社会矛盾。维护社会公平正义，扩大公民有序政治参与，真正使发展成果惠及广大普通百姓。
加大收入分配调节力度
李崇富（社会科学）
解决一切民生问题，必须采取有效措施，调整和优化收入分配格局，改变存在的分配不公的状况，让发展成果惠及全体人民。
首先应当加大调节收入分配力度，必须有明确的调控目标。我认为，劳动者的工薪收入比重，近期应当逐步恢复到国民收入的45%—50%，贯彻完善现行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。其次，随着生产的发展和国家经济实力的提高，国家应当逐步提高对公共事业及其单位的必要投入。第三，应当加强税收管理，通过依法严格实行税收征管和社会保障，完善国家的“第二次分配”，建立和完善社会保险和保障体系，以增进社会公平。第四，加强对各种不正当的经济垄断、商业垄断及其“暴利”的监管和处罚。
创新食品药品安全监管机制
高体健（农工）
食品药品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系社会和谐与经济发展，也是进一步加强和完善公共安全体系的主要内容。当前，我国食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，仍然存在相关法律法规不完善，标准规范建设滞后；监管体制存在弊端；监管机制不健全；监管能力不强；食品医药产业发展水平参差不齐；部分企业法律和责任意识淡漠，不能保证所生产经营产品的质量安全等多方面问题。
有效解决上述问题的关键在于创新食品药品安全监管体制机制。根据多年的监管实践和深入调研，我们建议应当建立责权统一的食品药品安全监管体制，健全食品药品安全监管综合协调、安全发展、科学评估、责任追究、应急处置、宣传教育等6项机制。
让基本药物制度更便民惠民
高
峰（民建）
我们在调研基本药物制度实施情况过程中，基层干部群众反映一些困难和问题，如，国家基本药物目录品种偏少。常见病、多发病、地方病所需药物不足，群众只能到药店或上一级医疗机构购买药品；二是基层财政支出压力偏大；三是基层医务人员业务素质偏低。
为让基本医疗制度这项好政策更加便民惠民，提出如下建议：一是总结推广成功经验，一些好的做法和经验，希望国家及时进行总结推广，让改革少走弯路、降低成本；二是加大财政支持力度；三是改革医保管理体制，将城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗由专门机构统一管理，推进“一卡通”和“一网通”建设；四是完善基本药物目录，尽快调整完善国家基本药物目录，放宽对地方制定补充药物目录的限制，对于疗效确切、基层群众欢迎的中医药及民族药，经地方政府审批，可以不受独家生产的限制，也可以不在国家医保目录内。
依托港澳优势 建创新园区
杨俊文（澳门）
我国在走自主创新的道路上，还有很多困难和障碍需要克服。建议充分发挥香港和澳门“一国两制”的特点，在深圳、香港边境的落马洲河套区和珠海、澳门边境的横琴区，建立创新园区。
创新园区分别按港澳的制度进行管理，广泛吸纳各地经验和专才，以此作为推动创新的试点。创新园区旨在培育创新意念、管理架构和技术，不是生产基地，其成果可以作为内地制造业和服务业的有力支撑。
创新园区要建立一套自主创新、具有激励性的开发保障机制。首先，保障园区具有充足的资金投入，国家可选择对国民经济具有重大影响的关键自主创新领域，进行战略性的长期投入，并出台政策鼓励企业参与。此外，还要吸引有发展潜力的中小企业，后者更应成为重点培养的对象。其次，依托港、澳和内地创新能力较强的院校和相关机构，开展相应领域的研发活动。落马洲河套区未来可以高等教育合作和科技研发为重点，横琴区则可以中医、保健和文化创新产业为重点，打造珠三角的“创新智慧汇点”。
抓住机遇推进粤港澳合作
张
茵 （侨联）
中共十七届五中全会通过的“十二五”（2011—2015年）规划建议稿体现了中央对香港、澳门的高度重视和关心。这对于推动粤港澳区域的经济、文化、社会等各方面的发展，必将起到积极的推动作用，也必将促进两岸三地的进一步合作及友好往来，这对于这些区域的发展具有重要的意义。
通过参加各级侨联组织的各项活动，切实体会到侨联组织和侨界在推进粤港澳地区的交流与合作方面大有可为。我提出以下几点建议：
中共中央制定“十五”、“十一五”规划时，许多港人都不愿意将香港列入规划之中，强调香港与内地是“两制”。现在则强调“一国”，香港、澳门应是中国经济社会发展的组成部分。这反映出港人对总体向好、今后将会对越来越好的中国经济充满着信心。许多香港侨界朋友建议中央抓住这一有利的时机，进一步提振港人的信心，进一步促进香港的繁荣发展与和谐稳定。
希望“十二五”规划在实施过程中，对香港未来发展给予更多的支持。希望签署的《粤港合作框架协议》项目更快落实，见到实效。
尽快启动煤炭战略储备
李政文（特邀）
煤炭是我国的主体能源，占能源消费总量的70%。建立煤炭资源战略储备，事关国家经济安全和重大战略利益。目前我国石油战略储备体系已经在建，从煤炭供应安全的要求考虑，建立煤炭资源战略储备应尽快提上议事日程。
建议国家在资源型经济综改试验的框架内，率先在山西综改区开展煤炭战略储备体系建设试点，包括资源、现货、产能战略储备；规划布局一批国家级资源储备库；以大型煤炭企业为依托进行产能储备，在市场出现价格波动和供应异常时，能够即时启动和实时调度。
在煤炭战略储备法律制度和执法保障体系建设上应积极探索，并建立战略性资源特种保险和政策性补贴制度。建议关注煤炭资源的节约、集约、替代和高效利用，大力发展相关的技术与装备，努力突破技术瓶颈和技术封锁，在应急条件下将其转化为生产力。
发展海洋工程装备制造业
陈明义（中共）
进一步发展海洋工程装备制造业是开发海洋、发展海洋经济的需要，也是建设海洋强国的需要。
目前，欧美国家垄断着海洋工程装备的研发、设计、工程总包及关键配套系统和设备的供货。在海洋油气开发过程中，一些高端海洋工程装备制造和关键技术，我国还相对滞后，每年大约有70%以上的海洋工程配套设备需要进口。
为了改变我国海洋资源开发能力不足的现状，需要加快发展我国的海洋工程装备制造业，关键要提高我国的船舶与海洋工程装备的研发和制造能力。为此我们必须加大投入，加快相关基础科学和应用技术的研究，以深海环境观测、资源探查的关键技术与装备为突破口，努力提高我国海洋资源开发利用的水平。
保障性住房建设亟须配套
李稻葵（无党派）
建立保障性住房融资体制是当务之急，必须马上研究、迅速试点。应该遵循两个原则，第一，保障性住房的投资和收入应该与地方政府的一般性预算分开，专设资金账户管理，应该作为资产性投资和收益列入地方政府公共财政的规划，因此它需要专门的融资渠道，不算作当年的地方财政公共开支。第二，融资应该建立在透明、公开的基础上，这样能有效地帮助地方政府在短期内控制好投资成本，同时在未来若干年里管理好保障性住房。
建议中央政府代地方政府发行债券，作为保障性住房的主要融资渠道，利用资本市场公开透明的运作方式对地方政府的保障性住房建设提供有效监督；短期内保障性住房的资金可以由银行提供，但一定要严格按照相关的项目评估原则进行，地方政府要成立单独机构从银行融资；中央政府可设立保障性住房建设基金，短期内可以协议的方式借给地方政府，缓解其融资压力。
增加房地产市场有效供应
黄志祥（香港）
长远看，增加房地产市场的有效供应是解决供求失衡的好办法。可以考虑从几方面增加有效供应。
一是经济快速发展，各方面对土地需求都很大，要制定好长远发展的目标，制定合理的土地政策，合理安排工业、公共设施、商业和住宅等不同类型的土地供应，适当增加住宅用地的供应量，以稳定土地价格和房价。
二是加快完善住房供应体系，商品房、保障房同步推进。有能力购房的人，通过市场满足他们的置业愿望。对低收入或部分中等收入者，政府可以实行住房保障制度，建设符合老百姓需要的廉租房。
三是提高土地利用率，提高容积率，利用有限的土地，增加住房供应。有些城市，居住区和商业办公区相隔太远，下班后，商业办公区就没了人气。可以借鉴新加坡做法，他们允许业主将旧写字楼改成住宅，将商业区与生活区有机融合，既节约土地，也减少交通成本。
四是提高已建成住宅的使用率。比如，新开发的住宅区，在交通、医院和学校等生活配套方面，给予更多支持，吸引居民及早入住。
发挥港澳政协委员积极作用
陈永棋（香港）
政协委员如何在港澳社会中扮演主动角色、发挥积极作用，我认为可以从四方面考虑。
一是面向国家，履行参政议政职能，为国家发展建设做贡献。
二是面向香港，香港界别的全国政协委员可用个人身份向特区政府建言献策，并协助政府推行相关政策。去年两会，我曾提交关于香港青少年国情教育问题的提案。目前这一问题日益严重、紧迫。可以说，对于香港青少年国情教育这块阵地，要积极去占领。
三是面向国际，协助国家开展公共外交事务，把国家正面、正确的形象和信息，带到世界舞台上去。
四是面向自己，在香港的全国政协委员要有一个可靠的、活动的平台，以大家团结携手，凝聚力量，发出自己的声音。
完善制度为“走出去”服务
张恩迪 （致公）
企业“走出去”，是对外开放的重要内容。我们建议完善制度，构建和完善我国涉外企业法规咨询和援助体系。建设金融和法律综合平台，为海外发展战略提供投融资、法律等方面的支持。当务之急，应先吸引世界各地区具有国际专业背景的资深华人、华侨以及侨社、侨团的人才，建设全球范围的法律和金融服务网络平台，为海外发展战略提供服务，同时也筑巢引凤，吸引海外知识英才为祖（籍）国工作。
此外，我国应明确要求中国企业，尤其是国有企业在对外投资项目中，聘请涉外律师提供全程法律服务，将涉外律师出具的法律意见书作为项目立项或审批的必备文件之一，以防止或减少投资风险。
建立实施出版创新工程
聂震宁（新闻出版）
文化产品的创作生产需要遵循自身的发展规律，建立并实施出版创新工程，通过对出版物创新性产品生产的支持和引导，带动文化产品的创新生产。
我们建议，建立健全有利于创新性出版物生产的管理体制机制。政府主管部门要进一步创新有利于创新性出版物生产的体制机制，从出版资源配置、出版资金支持、出版物评奖、出版机构评价等方面给予创新性出版物更多的支持。
建立健全有利于创新性出版物生产的生产经营机制。作为市场主体的出版企业，加强内部经营机制的创新，对创造性出版物生产要强化激励机制，对各级企业经营者建立有利于加强创新性出版物生产经营的“双效”业绩考核办法。
同时，建立健全有利于优秀创新人才脱颖而出的体制机制和出版物社会批评机制，形成对文化产品创作生产科学引导的出版创新工程。
优化研究生教育资源配置
王梅祥（无党派）
面对“十二五”科技创新的重要使命，在总结我国研究生教育取得历史性成绩的同时，应该高度关注其中暴露的问题：总体水平下降、创新愿望和能力缺乏、缺少国际视野和对前沿问题的了解、发现和解决问题能力不足等。原因很多，但其中最主要的一个原因是，在我国现有的研究生教育和培养中不合理的资源配置。
建议大力调整目前教育主管部门计划分配研究生招生名额的方式，建立以“优秀合格的研究生导师、丰沛的科研任务、充足的科研经费、先进的科研条件、良好的创新研究学术氛围”为评估基础的研究生名额分配机制；设立“中国优秀研究生奖学金”，鼓励、吸引和挽留优秀大学本科毕业生在国内高水平大学和科研机构选择研究方向和导师；可以选取几个高校试点，让其拥有研究生教育和培养的自主权，在确保培养质量和条件前提下，放开研究生招收名额限制，探索与国际接轨的研究生招收和培养新模式。
重大项目应向民族地区倾斜
项宗西（中共）
西部民族地区经济社会发展较为缓慢，基础设施建设相对比较薄弱，希望国家在新一轮西部大开发中加快对西部重大项目建设的投资力度，支持西部民族地区建设一批打基础、惠长远的基础性工程及战略性工程。
建议国家加快推进“陕甘宁革命老区振兴规划”的出台、能源“金三角”综合开发，尽快启动南水北调西线工程。
支持宁夏煤炭间接液化示范项目、第二条电力外送通道建设，早日开工建设大柳树水利枢纽工程，加快推进银川至西安铁路、包兰铁路银川至兰州复线工程等。
加快大别山老区一体化发展
王少阶（民建）
巍巍大别山，横跨鄂豫皖。改革开放以来，大别山区人民加快脱贫步伐，取得明显成效，但与全国其他地区相比，大别山经济社会发展依然十分落后，已成为我国中部经济社会发展的“洼地”。主要表现在发展速度缓慢，人均水平较低；贫困人口较多，贫困程度较深；生态保护繁重，生态补偿不足；基础设施落后，水利设施失修以及工业化起步晚，城镇化水平低等。
老区干部群众有着加快发展的强烈愿望，我们建议：“十二五”期间，国家要以一体化开发为理念，以区域经济协调发展为抓手，将大别山革命老区作为“中部崛起”战略的重要组成部分，力争在较短时间内，使具有光荣革命传统的大别山老区实现跨越式发展。
鼓励民营企业“走出去”
冯东明（工商联）
目前，我国在境外有投资的企业超过12000家，遍布全球近180个国家和地区。民营企业作为“走出去”的生力军，正扮演着越来越重要的角色。“十二五”时期，在我国将加快实施“走出去”战略的过程中，民营企业必将成为一支重要力量。
建议由国家有关部委牵头组建一个系统、高效的企业“走出去”服务平台，为企业提供综合服务和引导。一是建立资源库，为企业提供全球投资、并购机会的相关信息，提高目标企业选择效率；二是提供投资过程的咨询服务，并针对不同国家和地区提供系统的风险提示及风险规避手段，帮助企业选择合适的服务机构；三是构建对境外投资项目的跟踪、评估及信息共享平台，跟踪企业“走出去”项目的实施质量并进行评估，适时进行有针对性的辅导和支持，介绍企业“走出去”的经验和教训。
支持引导民间投资健康发展
王均金（工商联）
近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，民间投资在国民经济和社会发展中发挥着越来越大的作用。但我们也看到，由于长期的观念禁锢和体制束缚，特别是各地各部门相关配套措施的缺乏，有关政策的贯彻落实情况并不乐观，我国民间投资的发展依然面临重重阻碍和困难。
希望各级地方政府和主管部门在深入调查研究的基础上，结合本地区、本部门实际，加快制定鼓励、支持民间投资健康发展的实施细则。
希望各有关部门和执行部门比照“新36条”，梳理原有的民间投资管理政策，清理、修订不利于民间投资健康发展的政策法规。
希望通过“新36条”及其细则的实行，能够扩大我国资本市场规模，降低行业准入门槛，为民间资本提供“无障碍绿色通道”，努力实现“民富国强”的战略目标。
行政监察力度应加强
陈修茂（特邀）
当前，一些行政机关存在影响科学发展、妨碍经济发展方式转变的突出问题，如违背规律，盲目大干快上；腐败多发，项目和资金监管薄弱；与民争利，损害群众利益；作风懒散，行政效能不高，应该加强现阶段行政监察工作。
改进行政监察工作，要围绕“十二五”规划，选好监察工作的切入点、着力点，对重大决策部署执行情况积极监督检查。行政监察还要服务于先行先试，对改革创新中因缺乏经验出现的失误和违纪违法违规的界限严格区分。
从源头上防治腐败，要加强对重点领域、重点部门、关键环节的权力运行监控。决策环节中，对涉及群众切身利益的重大决策要实行预公开制度，广泛听取群众意见。实行政府投资项目公示制，加强项目监管对重大项目严格稽查审计。在资金监管方面，应实行大额资金使用公示制，将所有项目资金全部纳入监管范围，并建立政府投资项目后评价制度，进行全程评价，提高资金效率。
