邮储银行祁连县支行 关于普惠金融的报告
2014年8月25日中国邮政储蓄银行祁连县支行正式设立营业网点，自成立以来，充分依托覆盖城乡的网络优势，始终坚持“服务三农三牧、服务中小企业、服务社区”的市场定位，自觉承担起“普之城乡，惠之于民”的社会责任，支持地方经济发展，服务社会大众民生，走出了一条大型商业银行“普惠金融”的可持续发展之路，被老百姓亲切的称为“百姓银行”、“社区银行”、“绿色银行”。
一、开展普惠金融工作采取的主要措施
支行秉承可持续的“绿色信贷”发展理念，重点支持符合绿色信贷理念的“三农”、消费和小微企业领域。邮储银行高度重视三农金融服务工作，始终把支持三农经济平稳健康发展作为履行企业社会责任的内在要求，形成了多层次、广覆盖的“三农”金融服务体系，初步探索出了一条大型零售商业银行服务“三农”的特色发展之路。支行原开办业务有农户联保贷款、农户保证贷款，且自开展普惠金融以来，祁连县支行不断加大和政府部门合作，有效利用政府风险防控资金，解决农牧户、贫困户、返乡大学生等客户群体贷款难、担保难问题。先后推出了再就业小额担保贷款、农民专业合作社贷款、家庭农场（专业大户）贷款、“授信池”贷款、互助基金担保贷款、“公司+农户”贷款、“双基联动”合作贷款、承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等十多种涉农贷款业务产品。
二、开展普惠金融取得的主要成效
截止2017年4月，我行累计发放各类小额贷款1.99亿元，累计为全县1400多名名农牧户提供了贷款支持。现贷款余额2900万元。
三、普惠金融亮点、特色工作
2015年8月，我支行与祁连县扶贫局、祁连县团委签订了“青春创业”扶贫贷款协议，与祁连县农牧局签订“授信池”贷款合作协议；签订了“产业化扶贫小额贷款”合作协议，和祁连县的城西社区签订了“双基联动”贷款合作协议。根据所签订的协议，按照各县扶贫等部门注入的贷款风险防控资金制定年度工作计划和信贷支持目标。全部风险防控资金均按照1:10的比例撬动银行资金。具体实施情况如下：
（一）、“青春创业”扶贫贷款，祁连县按照省扶贫办的文件要求风险防控资金为80万元，累计发放90户，金额1491.3万元。超出部分的保证金有当地扶贫局以公司活期存款的形式注入。
（二）、“产业化扶贫”贷款取得的成效。“产业化扶贫”贷款主要针对当地建档立卡贫困户、能人大户、产业园区、龙头企业、专业合作社等。祁连县扶贫局和我行约定，按照我行实际发放的贷款存量，以活期存款的形式注入资金，作为“产业化扶贫”贷款的风险防控资金，2016年末共发放小企业2户，金额达2400万元（祁连县亿达公司、祁连东星旅馆有限公司）。带动贫困户200户。能人大户、种养殖合作等产业化扶贫贷款截止目前累计发放120笔金额4527.9万元。
（三）、农牧“授信池”贷款。该项目保证金账户开立在邮储银行省分行，在我县支行无保证金，我行已发放贷款1笔，金额100万元。
四、开展普惠金融取得的主要经验
（一）、加大信贷产品研发，优化信贷产品，以信贷业务为重点，支持全州实体经济发展
一是在现有信贷从业人员的基础上，增加信贷从业人员，通过业务培训，提高信贷从业人员综合素质。支行将从各方面对信贷领域给予最大限度的支持，从而保证信贷业务顺利推进。
二是采用限时服务，提高信贷审批效率，2015年我行开展了小额贷款“三天放款”的专项活动，旨在提高贷款处理效率，2016年省分行授信管理部制定授信指导意见，并对贷款进行限时服务。
三是加大信贷产品创新，优化产品要素我行先后已经推出了农民专业合作社贷款、专业大户贷款、小额循环贷、“青春创业扶贫行动”大学生创业贷款、再就业小额担保贷款、“授信池”贷款以及产业化扶贫小额贷款。
（二）加强“银政”合作，有效解决农牧民抵押质押担保难、融资成本高问题
近年来，支行不断加大和政府部门合作，有效利用政府风险防控资金，解决农牧户、贫困户、返乡大学生等客户群体贷款难、担保难问题。先后推出了再就业小额担保贷款、“青春创业扶贫行动”大学生创业贷款、产业化扶贫小额贷款、“授信池”贷款业务等。“银政”合作模式贷款，一方面解决了农牧区农牧民及小微企业贷款融资抵押担保落实难的问题。主要表现在和政府合作类贷款，对于抵押担保要求较低，且部分贷款产品由政府部门“风险防控资金”作为主要担保方式，极大程度上解决了农牧民担保难问题。另一方面政府合作类贷款，政府一般都采用全额或部分贴息的方式，有效降低了农牧民贷款融资成本高问题。政府合作类贷款，我行均开辟“绿色通道”，采用优先审批的制度，解决了农牧民贷款慢的问题。
（三）大力推进移动金融
一是“移动展业”服务， 2016年，邮储银行青海省分行成为总行推广“移动展业”的首批试点行，通过我行近期研发的移动展业对我行中高端客户及农牧民需要我行办理业务的客户，进行上门服务。我行客户经理仅需一台移动智能终端(pad)，就可在客户家中完贷款现场调查、实地拍照、建档等信息录入采集及开卡，并通过4G网与个人信贷审查审批系统连接，完成后台实时在线审批，大大缩短了业务受理时间。
五、普惠金融工作存在的不足
（一）、可抵押品少，无论是广大的农牧民，还是个体工商户、中小微型企业，抵押担保物的缺少是制约其获得贷款的最大“瓶颈”所在。
（二）、金融扶贫政策宣传不到位，农户对金融扶贫的定义理解不到位，许多农户将金融扶贫贷款与政府“救济金”挂钩，认为是政府发放的资金，可以不用还款，给银行带来了较大的风险隐患。
六、普惠金融工作的意见建议
（一）加快抵质押担保模式探索，落实农民住房财产抵押和农村土地承包经营权抵押落实。
（二）加快“信用户”评定，构建良好信用环境
七、下一步普惠金融工作打算
（一）加快抵质押担保模式探索，落实农民住房财产抵押和农村土地承包经营权抵押落实
（二）、进一步加大政府风险防控资金的注入。当前“银政”合作贷款模式已经成为银行发放贷款的主要模式，我行当前已经形成的众多贷款产品合作方式均为“银政”合作模式。“银政”合作模式能有效缓解小微企业抵押担保难、融资成本高的同时，也可向上级行在贷款利率、贷款期限等方面争取而更多的优惠条件。
