勇于吃苦 敢于负责 善于管理 不断创造城市管理工作新业绩
——南通市通州区城管局2011年工作总结及2012年工作打算
2011年，我们在区委区政府的正确领导下，在南通市城管局的悉心指导下，紧紧围绕区委区政府的重点工作和南通市城管局的总体部署，坚持以‚调结构、重文化、惠民生、谋幸福‛为主线，以迎‚国卫复审‛为契机，以开展‚城市管理增效年‛活动为载体，以‚示范路创建‛为抓手，全面实施‚11型0513‛工程，不断推进城管工作向纵深、精细方向发展，实现了城市管理工作的新跨越。
一、今年主要工作情况
（一）以“城市管理增效年”活动为平台，城市管理工作全面推进。
今年是‚十二五‛开局之年，也是区委区政府确定的‚转型升级加速年、城乡统筹推进年、社会建设创新年、效能建设提升年‛，我局结合实际适时组织开展了‚城市管理增效年‛活动，取得了一定成效。
1、扎实推进城管惠民工程。年初，区政府下达了 ‚农
村环境卫生提升、农村户外广告规划编制、城区第二批景观创建、城区建筑垃圾管理完善、城区生活固废转运中心有机物无害化处置中心续建‛等五大惠民工程，计13个项目的建设任务。截止目前，共处置生活垃圾173870.06吨，日均处置570余吨，达到南通市政府提出的目标要求，位居南通九个县（市、区）首位；农村户外广告规划编制初稿已完成；碧华中路和新金中路立面出新已竣工验收，银河中路、世纪大道北段两侧建筑物墙面正在粉刷；城区生活固废转运中心、有机物无害化处理中心南侧标段围墙基础已完成，北侧标段已打好桩基。通过全局上下的共同努力，预计年内按计划可全部完成既定任务。
2、积极做好“国卫复审”迎查。今年是国家卫生城市的复审年，作为南通市的一个区，复审主体发生了变化，尽管如此，我们仍然做到任务不减、标准不降、要求更高，提出了复审一次性高分通过的目标。为此，早在年初我们就建立健全了迎查组织，制定出台了《通州区国卫复审迎查工作实施方案》，实行‚责任全覆盖、管理无缝隙‛，采取会议点评、现场检查、部门联动、《简报》通报等形式，全力以赴做好迎查工作。期间，区城管办先后8次组织召开复审迎查工作推进会，迎接了南通市专项督查组的四轮共八次督查和国家专业组的暗访，制定、下发有关国卫复审文件共27份，
协调解决了城区呆沟呆塘、背街后巷、油烟直排、市场及周边环境整治等疑难杂症10余项。城管办协调科联合纪委监察部门先后进行了18次全面巡查，共交办问题287个，并对交办问题进行了跟踪督办。编制国卫复审简报六期，《通州大众》国卫复审专刊三期，极大地扩大了宣传氛围，同时充分发挥数字城管监督指挥的作用，截止目前中心共受理城市管理案件39108件，处置案件38756件，处置率99.1%。
3、全力创建省级示范路。为把建设路创建为省级示范路，我们积极克服创建过程中点多面广、时间紧、任务重等因素，大力开展各项治理：一是开展建设路两侧店面门窗玻璃粘贴物的整治。采取分员、分店全面清理，共清除40余家店铺的橱窗粘贴物500余处。二是开展道路两侧车辆停放秩序的整治。今年，我们在去年的基础上加大了资金和人员投入力度，确保管理工作的常态化和精细化。三是与沿街185家商户业主签订了市容环卫责任状。通过与商户交流市容管理情况，明确业主的环卫责任，落实环卫责任状考核机制，营造了创建工作的良好氛围，促进了创建工作有序开展。四是对沿街的拉杆横幅、修理摊亭进行集中整治。全部清楚拉杆与横幅，原有的书报亭、彩票亭及修理摊点全部退出主干道。五是开展沿街的出新及日常维护工作，组织环卫工人开展了沿街环境卫生的专项整治活动，对各类市政设施定期维护、定期清洗。六是开展了沿街户外广告、门牌店招的专项
整治。我们按照规划要求，高标准地进行户外广告整治，依法拆除破损、违规广告牌（匾）30余块，近1500平方米，同时牵头组织公安、建设等部门对沿街商户的门牌号进行了重新排定更换。七是开展夜间流动摊点专项整治。今年以来，共开展了夜间流动摊点专项整治10余次，依法暂扣各类违章物品120余件，说服教育摊贩500余人（次）。同时抽调专人对创建台账资料进行了统一规范整理与装订。10月20日，省住建厅市容管理示范路创建工作考核组，现场检查了建设路市容管理情况，充分肯定了我区的创建工作。
4、市容环卫管理愈加精细。今年以来共实施了六大专项治理：一是城区市容秩序专项治理。重点对占道经营、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等违章行为以及第一集贸市场、商联市场、东洋桥市场、东大市场、双皮桥菜市场及校园周边秩序进行整治。其间，共开展市容秩序专项整治20次，清理流动摊点等各类占道违章违规行为近3万次。二是镇区容貌秩序专项治理。7个派驻镇城管执法中队在当地党委政府的正确领导下，积极开展了‚占道经营、‘牛皮癣’、违法建设、集贸市场‛等镇容镇貌管理与整治工作，有力改善了各派驻镇的容貌卫生秩序。期间，共计发放宣传教育资料近2500份，整治各类占道摊点摊贩35000余起，清理‚牛皮癣‛28000余处。三是户外广告专项治理。依据《省城市容貌标准》，一方面坚持标准、严抓细查，严把户外广告审批关；
另一方面对破损、破旧、过期及未经审批的违章违法广告、‚高炮‛等采取集中整治，期间，拆除户外广告601块，面积15126.45平方米；同比增长51%；四是渣土管理专项治理。我们根据管理实际，提出了实行部门联合整治的方案，报请区政府同意，10月12日，区政府组织召开了城区建筑垃圾专项整治动员大会，成立了城区建筑垃圾专项整治和长效管理工作领导小组，实行联动部门小组成员脱产集中办公，并开展了集中整治行动，整治小组将通过‚点线结合、以点为主，突出重点、长效管理，教育整改、依法查处‛三项基本原则，对未办理建筑垃圾处置核准或超出核准范围、不符合标准化管理的施工工地现场、建筑垃圾运输车辆以及不按要求消纳建筑垃圾的行为进行重点整治。在各部门调查摸底、宣传教育、发动群众的过程中，不断加大整治力度，采取集中整治与机动巡查、定点、定责、定岗管理相结合，切实做到发现一起，查处一起，全年共查处18起，为努力实现城区建筑垃圾的减量化、无害化、资源化处置，不断改善城区环境质量作出了积极贡献。五是违法建设专项治理。为有效遏止违法建设势头的蔓延。今年以来我们采取了‚四不‛举措，即：广泛宣传不放松、巡查监管不间断、依法查处不手软、有情操作不打折。同时注重在‚控早、拆小‛上下功夫，做到早发现、早制止，尽量减少违建当事人的损失，全年，共依法查拆违法建设495起，面积43315.94平方米；与去
年同期相比，拆违数增长25%，面积增长340%。六是环卫保洁专项治理。今年，我们以全面提升环卫作业质量为目标，努力做到‚五个延伸‛，即：管理范围由主次干道向后街后巷延伸，根治脏乱差的‚顽症‛；管理触角由主城区向城郊结合部延伸，解决‚老大难‛问题；管理时段由正常班向全天候延伸，填补干道保洁的‚空档‛；管理模式由突击型向长效型延伸，把长效管理落到实处；管理质量由粗放型向精细化延伸，努力做到尽善尽美。其间，开展环卫专项整治25次，共清理各类杂物、无主垃圾近350吨，日常清运生活垃圾共5.4万余吨。
（二）以城乡统筹管理为重点，农村环境长效管理工作稳步前进。
我们在总结去年全区农村环境长效管理实践经验的基础上，今年进一步优化工作措施，加大工作力度，提高工作质量，农村、集镇环境面貌得到了进一步的改善。
1、农路、河道、绿化整治力度进一步加大。今年共完成县乡河道疏浚9条（段），疏浚总长度30公里，疏浚总土方60万立方米，通过南通市整体验收；对全区19条县道和7条区管乡道共计4.5万平方米路面进行维修；完成南通市下达的成片造林任务。
2、垃圾收运体系进一步健全。全区农村生活垃圾收集（保洁）员到位1970名，购置垃圾桶17771只、果壳箱1327
个、三轮保洁车1519辆、垃圾收运车287辆，新建二级转运体系中的固定集中收集点1127处。全年处置生活垃圾20.76万吨，日均处置570余吨，与去年相比，增加 万吨，增幅 %。在南通市每月考核中我区一直名列前茅。7月23日，国家住建部村镇建设司专题调研我区农村生活垃圾收集处置工作，予以高度评价。9月27日，南通市‚四位一体‛农村环境长效管理现场会在我区成功召开。
3、镇容村貌秩序管理进一步深化。出台《关于在全区各镇（区、园）建立集镇管理委员会的通知》（通城管委“2011”4号），相继在各地组建镇管委及其办公室，形成了城管、工商、公安、环卫等部门整体联动的工作机制，采取‚定人员、定路段、定职责、定岗位‛的‚四定‛原则，深入推进镇容、交通、经营秩序和环境卫生管理。我们坚持每月派员到各镇（区）、村（居）进行暗访。暗访检查时，对现场发现的问题进行拍照，将每次检查的问题汇总、梳理、分类，制成表格，连同照片一起交办给相关责任单位和镇，要求责任主体限期整改到位，落实长效管理机制。同时，我们积极帮助各镇分析农村、集镇环境长效管理工作中存在问题的原因，研究问题解决的办法，指导下一步工作；结合工作实际，针对薄弱环节，适时开展专项整治。截至目前，印发《交办单》183份，制作《工作简报》9期，召开工作例会5次。
４、宣传教育进一步强化。在推进城乡环境长效管理的
同时，我们加大了宣传教育力度，在通州电视台、通州大众报、中国通州网等媒体上公布了农村环境长效管理举报投诉电话，接受全区群众的批评与监督，在‚通州区党政信息网‛通报各地每月农村环境长效管理考核成绩排名，并在通州电视台开播《农村环境半月谈》节目，通过镜头曝光‚脏乱差‛。此外，每季度我们组织各镇（区）分管领导、镇管办、长效办主任，召开农村环境暨集镇长效管理现场点评会，到随机抽取的镇（区）进行现场观摩和工作交流；在区政府每月工作例会上，点评各地城乡环境长效管理工作；在全区范围内开展农村环境长效管理‚达标村（居）‛创建工作。
5、奖补力度进一步提高。今年，我们进一步提高农村、集镇环境长效管理‚以奖代补‛力度，仅农村环境卫生方面考核补助经费就达2800万，是去年的3.5倍，每季度由区长效办、城管办考核后，以‚以奖代补‛的形式，兑现发放至各地，补助经费统一由区财政专户支出，接受纪检、监察、审计等部门的监督与检查。
（三）以规范执法行为为抓手，不断增强依法行政和综治平安建设水平。
1、加强法制培训，提高执法水平。年初制定了详细的培训计划，以城管法律、法规业务知识教育为主线，采取‚集中培训与个人自学‛相结合的方式，除局领导和业务科室负责人亲自授课外，我们还适时邀请相关专业人士来局辅导，
特别是将新颁布实施的法律法规纳入重点学习内容，坚持‚每月学一法‛、‚每月一考核‛、‚年终一评比‛，同时开展‚送法到基层‛活动，抽调专业知识较强的人员深入派驻镇，指导帮助其执法文书的制作和相关疑难问题的解决。通过有的放矢的学习与培训，执法人员的业务素质和执法水平明显提升。今年，我局被区委区政府表彰为2006至2010年法制宣传教育工作先进集体。
2、规范行权工作，提高办案质量。根据区政府的要求，今年我们再次对网上公开透明运行的权利事项进行清理和统计，截止目前，我局网上运行权力事项102件，形成办件数738件。对网上运行中遇到的疑难杂症，采取集中辅导、邀请技术专家现场解决等方式进行梳理，促进了行政权力网上运行工作良好发展，实现了行政权力百分之百在网上运行、行政权力百分之百公开率。并从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手，进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个行为，做到有章可依、职责明确，违反必究、责任到人。
3、强化综平建设，提高维护力度。今年以来，我们进一步落实社会治安综合治理和平安建设责任，狠抓信访接待
这一基础性工作，全年共受理信访和投诉件1426（次），办理行政许可669起，无一起投诉、诉讼，行政执法无变更、无败诉。全年未发生一起南通市以上的越级上访事件，为社会稳定作出了积极贡献。与此同时我们还积极与金沙镇开展平安共建活动，想方设法为其排忧解难；强化单位内部安全管理工作，切实做好‚三防‛工作，加强执法人员与环卫工人机械作业安全教育，确保了安全无事故。
4、积极办好议案，提高城管形象。今年我们办理的建议、提案共计39件，其中主办24件，协办15件。为扎实把这项工作做实做细，我局及时召开了人大建议、政协提案交办会，进一步明确责任、明确任务、明确具体承办人。局主要领导主动走访代表与委员，虚心听取他们的意见与建议，同时邀请各协办单位的相关人员来局就建议、提案问题进行座谈，讨论研究建议提案难点问题的解决办法。坚持做到情况不明不答复，内容不实不答复，措施不力不答复，没有面商不答复，未经审核不答复。通过承办工作的开展，提高了人民群众的满意度，提升了城管队伍的整体形象。
（四）以强化队伍管理为基础，队伍建设的整体水平不断提升。
今年以来，我们坚持围绕建设一支‚政治坚强、业务精湛、执法规范、纪律严明、作风过硬、人民满意‛的城管队伍的目标，狠抓四项举措，全面提升队伍建设的整体水平。
1、加强教育培训，提升队伍的综合素质。一是提升思想素质。以庆祝建党90周年活动为契机，在全系统内开展‚学党史、知党情、跟党走‛为主题的党建知识学习竞赛活动‛，开通了网上学习专栏，组织竞赛评比，活动的开展有力提升了队伍的整体思想素质。二是提升文化素质。我们积极鼓励大家利用业余时间学习文化知识，大力倡导继续教育，尽最大可能推行知识更新，在今年上半年的江苏省公务员招考中，我局有17人报名参加了考试，12人进入了面试，8名同志被录取，从一个侧面反映了城管队伍文化素质的逐步提升。
2、强化作风建设，提升队伍的工作效能。一是完善制度抓落实。建立健全目标管理考核责任制，实行了网上签到和指纹打卡上下班制度，局党组每月一次的工作例会，局长室每周一次的办公会，执法大队每周一次的情况分析会及每日的点评制度雷打不动，数字中心完善了‚两员‛管理与考核办法，局督查考核科对各单位制度落实情况以《督查简报》的形式及时予以通报。全年共出简报期，查出各类问题件，整改率100%。上半年，我们按照区里的统一部署，完成了事业单位25个相似正副股级职位的竞岗，下半年，我们又组织开展了中层干部人才选拔‚后备库‛活动，此举极大地调动了干部职工的积极性。二是转变作风抓整改。今年以来，我们以践行《廉政准则》，推进‚两大体系‛建设为抓手，
围绕‚勇于吃苦、敢于负责、善于管理‛的通州城管精神，通过‚春训‛的形式展开讨论，开展了‚勤奋在岗位、廉洁记心中、效能见行动‛主题活动；纪律作风教育整顿旬活动；局领导以‚5〃10思廉日‛为主题，组织大家进行廉政专题教育，邀请区纪委、南通市城管局纪委的领导来局辅导，组织干部职工进行《廉政准则》知识测试；积极开展‚廉政文化才艺展示‛和‚同读廉政书籍共抒廉政情怀‛的读书教育活动，并组织机关全体干部观看了一批警示教育片，观后有讨论座谈、有心得体会；缅怀革命先烈，抒发情怀；同时积极开展政风行风评议，发放队伍建设征求意见表、民主评议政风行风意见表2000份，邀请行风监督员‚把脉‛城管工作，及时整改存在问题，做优规定动作，创新自选动作，人人签定廉政承诺书，全系统干部职工的廉政、勤政意识显著增强。三是注重效能抓品牌。我们结合城管工作实际开展了惠民城管品牌的创建，专门成立了创建工作领导小组，制定了创建活动实施方案，采取宣传发动、品牌申报、创建实施、建立长效机制等四个阶段，力保创建活动取得实效。与此同时我们还开展了推进学习型党组织建设，示范路及南通市文明单位的创建活动等，活动的开展使广大干部职工的工作纪律明显增强、工作作风明显改善、工作效能明显提高、精神面貌明显改观。
3、开展创先争优，提升队伍整体形象。一是把服务民
生作为创先争优的首要目标。今年，我们把创先争优的重点放在城管惠民进万家这一服务品牌的建设上，我们一方面结合城管工作实际，开展扎扎实实的市容环境管理工作，另一面着眼于服务民生。年初，局党组慰问了特困下岗职工和帮扶对象，给他们送去温暖、送去政策、送去关怀；3月8日，局妇委会带着慰问品和慰问金走访慰问了城管特困服务对象、部分特困环卫工人及部分贫困学生，捎去广大城管妇女同志的一片爱心；6月上旬，我们又开展了‚三解三促‛集中走访活动，局党组书记局长孙锦华带领党组成员一班人，深入基层，走访农户，走进田间察民情、解民困，排民忧，深受广大群众的好评。期间，共走访了4个村居，6家企业，83户党员和群众，慰问贫困户、困难党员29户，送上慰问金4400元，先后召开座谈会7次，已解决和正在解决有关问题12件，为农村经济社会发展建言献策5条。上半年，在区级机关组织的庆祝建党90周年红歌与演讲比赛活动中，我局分别获得了第二名和第三名的好成绩，6月份，我局被区委组织部、区级机关工委、区总工会联合表彰为2008至2010年度结对帮扶工作先进集体，与此同时，我局还被区委、区政府表彰为‚先进基层党组织‛。二是把培育典型，作为创先争优的创新方法。今年以来我们组织发起了开展向城区一线环卫工人学习、向身边优秀党员学习的活动，唱响爱岗敬业、创先争优、积极进取、昂扬向上的主旋律，营造学先
进、赶先进、超先进的良好氛围。通过学习进一步激发了广大党员干部的干事创业热情，促进了城管工作的突破性进展，把创先争优活动打造成‚亮点工程‛。上半年，城区一线环卫工人被树为全区学习的典型，同时全局有三名同志被评为省、市劳模。驻行政审批中心城管窗口全年有人次获‚服务之星‛，两次获评‚红旗窗口‛。
4、利用媒体效应，营造和谐城管氛围。一是做优《通州城管》专刊及《城市管理》简报。坚持每月出版2期专刊、每周至少一期简报，及时将城管典型经验、最新动态及城管重点工程完成情况第一时间向区领导、各部门及广大市民反映，主动争取各级领导及市民群众的对城管工作的支持，全年共编发《城市管理》简报52期，与此同时，我们还利用城区电子屏加大宣传力度，充分发挥‚高炮‛的宣传效应；二是加强与本地媒体联系，提高用稿量。今年以来，我们更加注重当地网络、报社、电台等媒体单位的联系沟通，局领导走进中国通州与网友直接对话，直接‚999民生热线‛，倾听群众的心声。三是完善信息报送制度。我们把信息宣传工作列入全局工作的一项重要内容，与其他业务工作同布置、同落实、同考核。全年局OA网录用各单位的信息近1000篇，区级以上网络、报刊等媒体录用稿件300余篇。
在看到成绩的同时，我们也深刻认识到工作中仍有许多不足之处，城市管理中还存在不少亟待解决的问题，城市管
理的标准与广大市民群众的要求和期盼还有差距，为此我们将今后的工作不断克服不足，进一步创新思维，全力攻克城市管理的热点与难点，始终以群众满意作为工作的第一信号，做实、做优、做强城市管理工作。
二、明年工作打算
明年，我们将继续以科学发展观为指导，着力实施好‚12型0513‛城管工程：
‚0‛——围绕‚富民、安民、惠民、为民‛主线，主动贴近人民，做到服务大局‚零距离‛。
‚5‛——实施‚五大‛城管惠民项目：
1、转运站渗滤液预处理工程
近年来，我区农村生活垃圾收集处置工作在区委、区政府的重视与关心下，走在了全市的前列。但由于目前，各转运站运转过程中产生的渗滤液COD排放浓度在250mg/L-300mg/L之间，达不到100mg/L这一处置标准，不能直接将转运站渗滤液接入污水管网中。因此，为把这一民生工程继续做好、做实，并结合生态区创建要求，我们拟在城区和农村生活垃圾转运站（九座）安装监测系统，添置渗滤液预处理设备等，使其达到COD排放标准。
2、城区环卫设施提升工程
我局负责的城区清扫保洁面积为585万平方米，按照
8000平方米配一名保洁员的国家城市道路清扫保洁质量标准，城区共需731名保洁员，而目前我们仅有506名，缺少225名。虽然我们采取加班加点等措施全面保障城区环卫保洁工作，但由于环卫作业车辆少等原因，大量清扫保洁工作主要还是依靠一线环卫工人来完成，劳动强度较大。因此，我们将依照11万平方米配一辆环卫作业机扫车的标准（共需16辆，已有6辆，还缺10辆），通过逐年购置环卫机械作业车辆和相关环卫设施、设备的办法，解决当前城区环卫工人数量不够和机扫作业率低的问题。
3、城区第三批景观路创建工程
09年以来，我们对城区道路两侧立面出新进行了整体规划。去年已对人民中路、建设路实施了沿街建筑立面出新，今年正在对新金中路、银河中路、碧华中路、世纪大道北段进行出新改造。明年将按照《通州城区路段沿街建筑包装出新设计方案》，对城区交通北路、通海路东侧、新金西路、公园中路等路段沿街建构筑物立面进行出新，预计出新面积将达3万多平方米。同时我们还将按照市容示范路创建标准和要求，对碧华东路申报省级示范路，对新金中路、银河中路申报南通市级示范路。另外，我们根据市容管理和国家文明、卫生城市复查要求，计划将城区建设路等14条全长约
18公里的主干道非机动车停放秩序管理进行外包，实行市场化运作。
4、东大市场及周边环境综合整治工程
东大市场既是通州对外的门户，又是通州对外展示的重要窗口，是通州新城区的商贸中心，人流、车流、客流量多。但目前，由于东大市场缺乏专业化、规范化、科学化的管理，市场内部经营秩序较乱，市场周边环境较差，不仅影响到通州对外的整体形象，而且成为通州巩固国家卫生城市和创建全国文明城市的扣分点。为彻底改变这一状况，我们将拟联合相关部门，开展市容、交通、经营秩序和环境卫生专项整治，力求通过整治，并纳入长效管理。
5、数字城管二期拓展工程
近年来，我们在城区建立了数字化城市管理监督指挥中心，提高了城市管理问题的发现、上报、交办、处置能力，使通州城区环境面貌得到了明显的改善。为推广上述城市管理模式，使集镇管理工作‚数字化‛，我们初步采取先行试点的办法，将区数字城管向七个派驻城管执法中队的镇延伸，及时有效地处理集镇管理中产生的问题，强化镇容、经营、交通秩序和环境卫生的监督与管理。同时，完善区数字城管监督指挥中心应用软件功能，不断提升城、镇管理工作
效率。
‚1‛——切实推进城乡管理一体化，全面实施‚城乡统筹、协调发展‛，按照‚以城带镇、辐射农村‛的要求，进一步提升城区容貌形象。积极探索集镇管理新模式，堵疏结合，建立长效管理机制，并将农村社区环境卫生管理纳入城管部门业务统一指导的范畴，在现有基础上创出亮点，凸显精品，促进集镇、农村发展，打造城乡一体的人居环境和投资环境。
‚3‛——推行城管效能、技能、体能‚三能‛建设，努力打造一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、姿态优良的城管队伍，把执法为民的思想贯穿于执法工作和自身建设的全过程，提高行政执法‚艺术性‛能力，提高规范行政执法的能力，以饱满的工作热情、昂扬的工作斗志投入到城市管理工作中去。
我们将在新的一年里要按照区委区政府的总体要求，进一步激发一线广大干部职工的工作积极性和主动性，围绕全局的工作重点，进一步解放思想，与时俱进，积极开拓，奋力拼搏，为取得更大的成绩而努力奋斗。
南通市通州区城市管理局
二0一一年十月三十日
